Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А83-14180/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14180/2020
16 октября 2020 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседании ФИО1 рассмотрел материалы искового заявления общества с ограниченной ответственностью «ЮгТранс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Киевская, 8, эт. 4, пом. 402/1, г. Симферополь, <...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, <...>)

об определении порядка возмещения вреда в натуре, понуждении отменить ограничение права пользования недрами,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 07.08.2020 №б/н, удостоверение адвоката, представитель;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 13.01.20202 №1062, представитель.

УСТАНОВИЛ:

19.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «ЮгТранс» (далее –заявитель, общество, ООО «ЮгТранс») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – министерство, Министерство экологии и природных ресурсов) с требованиями об определении порядка возмещения вреда в натуре путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств общества в соответствии с проектом рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера песков на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым; понуждении министерство отменить ограничение права пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР от 27.10.2016 в части добычи песка, наложенного приказом от 17.03.2020 №377 «Об ограничении права пользования недрами», в связи с возмещением вреда в натуре.

Заявленные требования общество мотивирует положениями ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также причинением им вреда окружающей среде в процессе разработки карьера песков на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым.

Во время судебного заседания представитель ООО «ЮгТранс» требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства экологии и природных ресурсов против удовлетворения исковых требований не возражал и представил суду пояснения, аналогичные изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Министерством экологии и природных ресурсов 27.10.2016 ООО «ЮгТранс» выдана лицензия СИМ 50561 ТР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, сроком действия до 30.09.2036.

В период с 15.02.2018 по 21.02.2018 министерством в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «ЮгТранс» в 2017 году в период с августа по декабрь на участке Западный осуществляло добычу полезного ископаемого (песка) в отсутствие плана развития горных работ, что является нарушением требований главы IV «Планирование и проектирование развития горных работ» Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 №71, требований п. 5 ч. 1 ст. 23, ч. 1 ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон №2395-1).

В результате обследования участка Западный Крымрозовского месторождения установлено, что участок добычи песка площадью 1 040 кв.м. выходит за пределы границ, установленных в приложении №3 к лицензии СИМ 50561 ТР.

К тому же, ООО «ЮгТранс» за период с августа 2017 года по январь 2018 года проводило работы по добыче полезного ископаемого песка на участке, лицензия на пользование недрами на котором министерством не выдавалась. Внутрихозяйственные работы, связанные со снятием почвенно-растительного покрова, складированием грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, проводились ООО «ЮгТранс» без соответствующего разрешения.

Указанные действия являются нарушением требований ст.ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п. 4 постановления Совета Министров Республики Крым от 22.03.2016 № 99.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 16.02.2018 №316 действие лицензии приостановлено в связи с выявленными нарушениями.

Из материалов дела также следует, что министерством в адрес ООО «ЮгТранс» направлено уведомление (исх. № 1824/10.2-15) в соответствии с которым общество в трехмесячный срок со дня получения письменного уведомления должно было предоставить в лицензирующий орган документы и материалы, подтверждающие наличие согласованного с органами горного надзора плана развития горных работ на 2018 год и наличие специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, для разработки месторождения полезных ископаемых на участке Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.

ООО «ЮгТранс» в адрес министерства направлен отчет о выполнении обществом условий пользования недрами, а также мероприятий, предпринятых для устранения выявленных нарушений, однако в согласовании плана развития горных работ на 2018 год с органами горного надзора (Крымтехнадзор) обществу отказано по причине отсутствия права пользования земельными участками для добычи недр.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 09.06.2018 №1064 право пользования недрами по лицензии на пользование недрами СИМ 50561 ТР от 27.10.2016, выданной ООО «ЮгТранс», с целью геологического изучения, разведки и добычи песков участка Западный Крымрозовского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым, досрочно прекращено, в связи с неустранением по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления допущенных им нарушений.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2019 по делу №А83-9987/2018 между ООО «ЮгТранс» и Министерством экологии и природных ресурсов утверждено мировое соглашение.

Во исполнение обязательств по мировому соглашению ООО «ЮгТранс» ГУП РК «Крымгеология» разработан Проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера песков на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, согласно которому ООО «ЮгТранс» проведены работы по рекультивации земельного участка.

К тому же, 17.03.2020 Министерством экологии и природных ресурсов издан приказ №378 о восстановлении права пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР от 27.10.2016.

Однако министерство приказом от 17.03.2020 №377 ограничило право пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР, установив запрет на добычу песка до устранения последствий нарушений и минимизации размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды.

При этом в соответствии с приказом от 17.03.2020 №377 условием для отмены ограничения права пользования недрами в части добычи песка является предоставление в адрес министерства документов и материалов, подтверждающих выполнение мероприятий по ликвидации последствий нарушений и устранению вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, вследствие порчи почв в результате перекрытия поверхности перекрытия почв, а также почвенного профиля, искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, в результате складирования отвалов грунтов и в результате обустройства подъездной дороги, выполненные в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче песка на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе, а также предоставление документов, подтверждающих возмещение вреда, причиненного государству вследствие самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, почвенного профиля, искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с данным заявлением.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются; земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено в ч. 1 ст. 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом вред окружающей среде представляет собой негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов (ст. 1 Федерального закона №7-ФЗ).

Статьей 3 поименованного выше закона установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и складывающиеся в процессе ее осуществления экономические отношения должны включать в себя, в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии разъяснениями Пленума Верховного суда Российской Федерации, изложенными в постановлении от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (ст. 45, 46 ГПК РФ, ст. 53 АПК РФ, ст. 5, 6, 12, 12 Федерального закона №7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Статьей 78 Федерального закона №7-ФЗ регламентирован порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно которому компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методикам исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Между тем, взаимосвязанными положениями ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Федерального закона №7-ФЗ, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» предусмотрена возможность возмещения вреда путем возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Чудом установлено, что факт причинения вреда окружающей среде обществом не оспаривается.

При решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с ч. 2 ст. 78 Федерального закона №7-ФЗ суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц. Аналогичный правовой подход изложен в п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде».

В свою очередь, ООО «ЮгТранс» представлен суду проект рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера по добыче песка на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым, выполненный ГУП РК «Крымгеология». Как следует из названного проекта, последний разработан в соответствии с требованиями «Правил охраны недр» (ПБ 07-601-03), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ по переработке твердых полезных ископаемых», утвержденными приказом Ростехнадзора от 11.12.2013 №599, постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», а также с действующим законодательством, нормативными и разрешительными документами по охране земельных ресурсов.

Проектными решениями обеспечивается безопасность ведения работ технического этапа восстановления нарушенных земель, а также ликвидация последствий нарушения и минимизация размера вреда, причиненного почвам, как объекту окружающей среды, вследствие порчи почв в результате перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, в результате складирования отвалов грунтов и в результате обустройства подъездной дороги.

При этом судом установлено, что рекультивация нарушенных земель, как усматривается из представленного проекта ГУП РК «Крымгеология», производится в сроки, установленные постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, а также учитывая правовую позицию министерства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Одновременно, поскольку представитель ООО «ЮгТранс» во время судебного заседания просил суд возложить на общество расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, правовые основания для ее отнесения на министерство у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Определить порядок возмещения вреда в натуре путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств общества с ограниченной ответственностью «ЮгТранс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>) в соответствии с проектом рекультивации земель, нарушенных в процессе разработки карьера песков на участке Западный Крымрозовского месторождения в Белогорском районе Республики Крым.

3. Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым отменить ограничение права пользования недрами по лицензии СИМ 50561 ТР от 27.10.2016 в части добычи песка, наложенного приказом от 17.03.2020 №377 «Об ограничении права пользования недрами», в связи с возмещением вреда в натуре.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев