Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А21-6554/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград

Дело № А21-6554/2020

« 28 » сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 15 » сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 22 » сентября 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению заместителя военного прокурора Балтийского гарнизона о привлечении Акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (ОГРН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению и поручению,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 07.11.19,

установил:

заместитель военного прокурора Калининградского гарнизона (далее – Управление, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Главное управление обустройства войск» (далее – АО «ГУОВ», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель АО «ГУОВ» возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материалов дела, 04.06.2020 в военную прокуратуру Калининградского гарнизона поступило анонимное обращение граждан, проживающих в домах, расположенных по адресу: <...> «а», д. 4 «б», д. 4 «в», д. 6 и ул. Осенняя, д. 38, от указанных домов строительная площадка ограждена ненадлежащим образом, во многих частях ограждающего забора оторваны листы, имеются проемы, забор не закреплен и держится на подпорках, в связи с чем заявители указывают на реальную угрозу причинения вреда, как жильцам указанных домов, так и их детям, указанные нарушения целостности ограждающей конструкции позволяют беспрепятственно проникать на указанную строительную площадку как взрослым так и детям.

В рамках проводимых военной прокуратурой Калининградского гарнизона надзорных мероприятий, 04.06.2020 с привлечением главного инспектора 255 отдела ГАСН, произведен осмотр объекта капитального строительства «Жилая застройка на 288 квартир (2 очередь). Жилые дома №№ 7, 8 по ГП», шифр 7/55-1, расположенного по адресу: <...> военный городок № 101, которым выявлены следующие нарушения:

- строительные работы на объекте приостановлены на срок более 6 месяцев. Решение о консервации объекта не принято (нарушены требования п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, п. 6.15.1 СП 48.13330.2011);

- в отдельных местах установленное ограждение строительной площадки имеет повреждения (нарушены требования п. 6.2.9 СП 48.13330.2011).

По результатам осмотра строительной площадки оформлена соответствующая информация, которая 05.06.2020 поступила в военную прокуратуру Калининградского гарнизона и зарегистрирована за вх. № ПЗ-2815-20-03.

25.06.2020 в отношении АО «ГУОВ» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по составу части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом ответственности по статье 9.4 КоАП РФ являются как застройщик, генеральный подрядчик, так и субподрядные организации, непосредственно осуществляющие работы по строительству.

Объективной стороной состава правонарушения по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, являются действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом посягательства рассматриваемого правонарушения являются отношения, регламентирующие строительную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, также капитальный ремонт регулируется ГрК РФ, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно частям 3 и 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе работ, обеспечивает безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В статье 35 указанного Федерального закона определено, что строительство здания или сооружения должно осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Из материалов дела усматривается, что 24.12.2012между Министерством обороны Российской Федерации (государственный заказчик) и АО «ГУОВ» (генподрядчик) заключен Государственный контракт № ДГЗ-7/55-1/2012 на полный комплекс работ по объектам: «Жилая застройка на 288 квартир (2-я очередь) по адресу:<...> военный городок № 101» (шифр объекта 7/55-1)(далее - Контракт).

29.12.2017 между Министерством обороны Российской федерации и АО «ГУОВ» заключено дополнительное соглашение к Контракту, в соответствии с которым указанные стороны договорились, что обязательства по Контракту подлежат исполнению в срок не позднее 31.12.2020.

03.07.2013от Заказчика Генподрядчику передана строительная площадкапод строительно-монтажные работы объекта «Жилая застройка на 288 квартир(2-я очередь) по адресу: <...> в/городок № 101»(стр. шифр 7/55-1), на весь период выполнения работ по контракту, о чем составленАкт приема-передачи.

Указанная строительная площадка расположена в непосредственной близости от жилых домой, возведенных АО «ГУОВ» в 1-ой очереди, введённых в эксплуатацию и заселенных военнослужащими и членами их семей.

В соответствии с п. 6.2.8 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» лицо осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов. Застройщик обязан установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номера телефонов ответственного производителя работ по объекту.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действия снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В соответствии с условиями Контракта генподрядчик добровольно принял на себя обязательства по приему от заказчика строительной площадки по акту передачи. Указал, что датой начала фактического использования строительной площадки для производства строительно-монтажных работ является дата принятия строительной площадки генподрядчиком (п. 8.2.21 Контракта).

Согласно п. 8.2.23 Контракта генподрядчик обязан обеспечить в ходе работ на объекте выполнение на строительной площадке мероприятий по технике безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, а также установить временные освещение и ограждение объекта и территории строительной площадки.

Кроме того, генподрядчик обязан обеспечить соблюдение правил подготовки и производства земляных работ, обустройства и содержания строительной площадки (п. 8.2.24 Контракта), содержание и уборку строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории (п. 8.2.29 Контракта), надлежащую охрану объекта и строительной площадки (п. 14.1 Контракта).

При проведении проверки, военной прокуратурой выявлены следующие нарушения:

- строительные работы на объекте приостановлены на срок более 6 месяцев. Решение о консервации объекта не принято;

- в отдельных местах установленное ограждение строительной площадки имеет повреждения.

Суд не может согласиться с позицией заявителя, касающейся эпизода о непринятии АО «ГУОВ» решения о консервации Объекта.

Согласно статье 52 ГрК РФ консервация объекта капитального строительства осуществляется застройщиком или техническим заказчиком.

Правила консервации объекта капитального строительства (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более шести месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

При этом застройщик (заказчик) обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость конструкции, а также обеспечить безопасность объекта для окружающих (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 6.15.2. «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011) рнешение о прекращении или приостановке строительства принимает застройщик и извещает о принятом решении лицо, осуществляющее строительство (при осуществлении строительства на основании договора), орган местного самоуправления, а также соответствующие органы государственного надзора.

Таким образом, обязанность по принятию решения о консервации объекта и осуществлению комплекса всех необходимых мероприятий по консервации в силу действующего законодательства лежит на заказчике строительства – Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011 если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.д.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Нарушение, выразившееся в необеспечении надлежащего содержания защитных ограждений строительной площадки объекта несут угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Довод Общества о несанкционированном проникновении на объект посторонних лиц с целью хищения имущества, в подтверждение позиции об отсутствии прямого умысла в совершенном правонарушении проверен судом.

Из представленного Обществом постановления о признании потерпевшим от 28.07.2020 по уголовному делу №12001270015000715 не следует каким образом посторонние лица проникли на охраняемый объект, следовательно, утверждение о том, что в результате незаконного проникновения был поврежден строительный забор и его восстановление было невозможно до поимки лиц и проведения следственного эксперимента в судебном заседании не нашло документального подтверждения.

Судом установлено и подтверждается фотоматериалами, представленными в ходе рассмотрения настоящего дела, что Обществом не предприняты меры к надлежащему содержанию защитных ограждений строительной площадки объекта, что может привести к несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, нашли подтверждения нарушения, совершенные АО «ГУОВ» в части несоблюдения пункта 6.2.9 СП 48.13330.2011, при осуществлении строительства спорного объекта, при наличии которых, в соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, для юридических лиц предусмотрена административная ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ГУОВ» события вменяемого административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения АО «ГУОВ» к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел составляет один год и является не пропущенным.

Суд с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усматривает в действиях Общества признаков малозначительности административного правонарушения.

АО «ГУОВ» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное нарушение в области градостроительного законодательства, что подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области от 13.12.2019 по делу №А21-14141/2019.

Срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, на момент совершения рассматриваемых правонарушений по однородным правонарушениям не истек, что является отягчающим обстоятельством в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Калининградской области (Военная прокуратура Балтийского флота), адрес: 236036, <...>;

ИНН <***>, КПП 390601001;

лицевой счет 04351D11060, ОКТМО 27701000;

р/с <***> в Отделении Калининград г. Калининград,

БИК 042748001;

КБК 41511 6900 10016 000 140;

Назначение платежа: административные штрафы.

Разъяснить АО «ГУОВ», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь АО «ГУОВ» ОГРН <***> к административной ответственности по ч.2 ст.9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная