Решение от 25 марта 2024 г. по делу № А52-8172/2023

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-8172/2023
город Псков
25 марта 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2024 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Рутковской А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180000, <...>) в интересах муниципального образования «Дедовичский район» в лице Администрации Дедовичского района

к Администрации Дедовичского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182710, Псковская обл., Дедовичский р-н, р.<...>)

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: ОГРНИП 309603029600053, ИНН <***>; адрес: 182730, Псковская обл., Дедовичский р-н, д.Сосонка)

третье лицо: муниципальное образование «Дедовичский район» в лице Администрации Дедовичского района (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 182710, Псковская обл., Дедовичский р-н, р.<...>)

о признании недействительным муниципального контракта в части

от истца: ФИО3 - представитель по доверенности,

от ответчиков: не явились, извещены;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

первый заместитель прокурора Псковской области (далее - прокурор), действующий в интересах в интересах муниципального образования «Дедовичский район» в лице Администрации Дедовичского района обратился в суд с иском к Администрации Дедовичского района (далее – Администрация) и индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2) о признании недействительными пункта 7.2 муниципального контракта от 23.03.2022 №01573000045220000080001 на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству пешеходной дорожки от д.4 на ул.Энергетиков до д.39 на ул.Октябрьской в рп.Дедовичи (1-я очередь), заключенного Администрацией с ИП ФИО2, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу; обязании Администрации и ИП ФИО2 установить в муниципальном контракте от 23.03.2022 №01573000045220000080001 на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству пешеходной дорожки от д.4 на ул.Энергетиков до д.39 на ул.Октябрьской в рп.Дедовичи (1-я очередь), гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное образование «Дедовичский район» в лице Администрации Дедовичского района (далее – третье лицо).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования в части признания недействительным абзаца 4 пункта 7.2 указанного муниципального контракта, а также исчисление гарантийного срока на эксплуатацию МАФ с даты подписания акта приемки выполненных работ, поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве. Просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. В ранее представленном в суд ходатайстве ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие свое представителя, обоснованность заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Представитель ответчика – ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела; каких – либо документов, ходатайств, заявлений, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие, отзыва на иск не представил.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора; каких-либо документов, ходатайств, заявлений, возражений против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, отзыва на иск не представило.

Протокольным определением суда от 14.03.2024 уточнение исковых требований, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), судом принято.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, явившегося в заседание, суд установил следующее.

26.12.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации с Администрацией Псковской области заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета бюджету Псковской области в 2023 - 2025 г.г. субсидии в общей сумме 336,3 млн.руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов федерального проекта «Формирования комфортной городской среды» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугам граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710. Результатом использования субсидии является осуществление мероприятий по благоустройству общественных территорий, а именно набережных, центральных площадей, парков и др. (приложение № 1 к данному соглашению).

Главным распорядителем рассматриваемых средств Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области с Администрацией Дедовичского района 25.01.2021 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Псковской области бюджету Дедовичского муниципального района в 2021-2023 г.г. субсидии в размере 9284038 руб. на реализацию программ формирования современной городской среды в целях достижения результатов регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» в рамках государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды», утверждённой постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 (далее – Соглашение от 25.01.2021).

В соответствии с Соглашением от 25.01.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2021) общая сумма финансирования составила 6587191 руб. Результатом использования субсидии также являлось осуществление мероприятий по благоустройству муниципальных территорий общего пользования р.п. Дедовичи (приложение №1 к соглашению от 26.12.2021).

Подпунктом 4.3.5. пункта 4.3. Соглашения от 25.01.2021 на Администрацию Дедовичского района возложена обязанность установить минимальный 3-летний гарантийный срок на результаты выполненных работ по благоустройству территории, финансируемых за счет средств субсидии.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты работ определены в подпункте «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды, предусмотренных в приложении №15 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета), а также в пункте 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию муниципальных программ формирования современной городской среды, утвержденного постановлением Администрации Псковской области от 31.08.2017 №357 «Об утверждении государственной программы Псковской области «Формирование современной городской среды» (далее - Положение о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета).

В целях расходования средств субсидии и по результатам электронногоаукциона Администрацией с ИП ФИО2 23.03.2022 заключен муниципальный контракт №01573000045220000080001 (далее – Контракт) на выполнение в срок до 30.06.2022 работ по благоустройству пешеходной дорожки от д.4 на ул.Энергетиков до д.39 на ул.Октябрьской в рп.Дедовичи (1-я очередь) стоимостью 1357207 руб. 20 коп. в соответствии с техническим заданием и ведомостью объемов работ и материалов (приложение №1 к Контракту), графиком выполнения работ (приложение №2 к Контракту).

Из приложения №1 к Контракту следует, что виды работ включают, в том числе виды МАФ, определенные в разделе 14 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минстроя России от 29.12.2021 № 1042/пр, а именно: установка бортовых камней, асфальтобетонного покрытия, информационного стенда, тактильной плитки, ливневой канализации, ограждения.

На основании пункта 7.1 Контракта гарантийный срок на сданные работы устанавливается продолжительностью 5 лет со дня подписания акта приемки объекта.

В соответствии с пунктом 7.2 Контракта гарантийный срок эксплуатации малых архитектурных форм (далее - МАФ) без ухудшения потребительских свойств изделий составляет не менее 24 месяцев (2 лет) со дня подписания акта по монтажу и указывается в соответствии с паспортами завода-изготовителя. Подрядчик обеспечивает в гарантийный срок эксплуатации ремонт установленных МАФ, обеспечивает поставку оригинальных комплектующих изделий на протяжении срока гарантийной эксплуатации.

12.08.2022 между Администрацией и ИП ФИО2 подписан акт приемки выполненных работ №298 по Контракту на сумму 1357207 руб. 20 коп.

31.08.2022 на основании платежного поручения №217306 выполненные ИП ФИО2 по Контракту работы оплачены Администрацией в полном объеме.

По результатам проведенной прокуратурой Дедовичского района проверка исполнения Администрацией законодательства о закупках товаров и услуг для муниципальных нужд, установлено, что заключение Контракта с условием в пункте 7.2 Контракта относительно гарантийного срока на МАФ не менее 24 месяцев (2 лет), то есть с условием, не соответствующим подпункту 4.3.5. пункта 4.3 Соглашения от 25.01.2021, противоречит части 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), п.п. «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, пункту 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта, что послужило основанием для обращения первого заместителя прокурора Псковской области с настоящим иском в суд.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По общему правилу, изложенному в пунктах 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

При рассмотрении требования о признании договора недействительным судом проверяется соответствие совершенной сделки требованиям законов и нормативных актов, действующих в момент его заключения.

Заключение договоров (контрактов) в целях закупок товаров и услуг для муниципальных нужд осуществляется с учетом особенностей, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно части 4 статьи 33 Закон о контрактной системе заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара.

В силу пункта 1 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В пункте 1 статьи 74 БК РФ закреплено, что предоставление бюджетных средств их получателям осуществляется в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и муниципальным образованием.

Требования о минимальном трехлетнем гарантийном сроке на результаты рассматриваемых работ определены в подпункте «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, а также в пункте 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета.

Результатом выполненных работ по муниципальному контракту является благоустройство общественной территории, как комплекса мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий общего пользования (пункты 36 и 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Заключение муниципального контракта с условием в абзаце 4 пункта 7.2 Контракта, относительно гарантийного срока эксплуатации МАФ без ухудшения потребительских свойств изделий не менее 24 месяцев (2 лет), то есть с условием, не соответствующим подпункту 4.3.5. пункта 4.3. Соглашения от 25.01.2021, противоречит части 1 статьи 74 БК РФ, подпункту «к» пункта 8 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета, пункту 4 Положения о порядке предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, и является нарушением порядка расходования межбюджетного трансферта.

Статья 6 Закона о контрактной системе закрепляет, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

В силу пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 ГК РФ» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Государственные и муниципальные контракты, заключенные в порядке, установленном Законом о контрактной системе, преследуют публичный интерес и направлены на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, установление в отношении общественно значимых работ в целях благоустройства территории муниципального образования Дедовичский район (установка бортовых камней, асфальтобетонного покрытия, информационного стенда, тактильной плитки, ливневой канализации, ограждения) выполнение которых предусмотрено ведомостью объемов работ и материалов (приложение №1 к Контракту), предметом которых является удовлетворение потребности населения в благополучной городской среде, гарантийного срока меньше, чем это предусмотрено соответствующими правовыми актами, нарушает публичные интересы.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о нарушении сторонами Контракта требований законодательства о контрактной системе применительно к установлению в абзаце 4 пункта 7.2. Контракта гарантийного срока эксплуатации МАФ менее трех лет, что является основанием для признания данного положения Контракта недействительным.

В силу изложенного, поскольку признание недействительным абзаца 4 пункта 7.2. Контракта относительно гарантийного срока на эксплуатацию МАФ не влечет недействительности Контракта в целом, но, вместе с тем, приводит к восстановлению нарушенных прав и законных интересов муниципального образования «Дедовичский район», так как необеспечение на выполненные вышеуказанные работы гарантийных сроков продолжительностью не менее 3 лет может повлечь необоснованное расходование бюджетных средств на ремонт после истечения определенного Контрактом гарантийного срока, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушений требований законодательства в качестве применения последствий недействительности сделки в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ надлежит обязать Администрацию и ИП ФИО2 установить в Контракте гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ. При этом суд учитывает, что исходя из положений статьи 451 ГК РФ, понуждение связано с устранением противоречий общественным интересам, а также способствует предупреждению наступления ущерба, значительно превышающего затраты, необходимые для исполнения Контракта на измененных судом условиях.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ понесенные участвующими в деле лицами судебные расходы, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что истец при обращении в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов и Администрация, в соответствии с частью 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина подлежит взысканию с ИП ФИО2 в доход федерального бюджета в размере 3000 руб. 00 коп. (50% от госпошлины, подлежащей оплате по данному спору (6000 руб. 00 коп./ 2 ответчика)).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным абзац 4 пункта 7.2 муниципального контракта от 23.03.2022 №01573000045220000080001 на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству пешеходной дорожки от д.4 на ул.Энергетиков до д.39 на ул.Октябрьской в рп.Дедовичи (1-я очередь), заключенного Администрацией Дедовичского района с индивидуальным предпринимателем ФИО2, в части установления гарантийного срока эксплуатации малых архитектурных форм не менее 24 месяцев со дня подписания акта по монтажу.

Обязать Администрацию Дедовичского района и индивидуального предпринимателя ФИО2 установить в муниципальном контракте от 23.03.2022 №01573000045220000080001 на выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству пешеходной дорожки от д.4 на ул.Энергетиков до д.39 на ул.Октябрьской в рп.Дедовичи (1-я очередь), гарантийный срок на эксплуатацию малых архитектурных форм не менее 3-х лет с даты подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья А.Г. Рутковская