Решение от 28 января 2020 г. по делу № А78-13349/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13349/2019
г.Чита
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 28 января 2020 года


Судья Арбитражного суда Забайкальского края А.А. Курбатова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилка Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» п.Первомайский (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании финансовых санкций в размере 17 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ за август 2018 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 38 от 02.10.2019;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.


Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилка Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд к муниципальному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» п.Первомайский (далее – заинтересованное лицо, МУДО «Детская школа искусств», учреждение) с вышеназванным требованием.

Определением суда от 11 ноября 2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сторонам было предоставлено время для направления доказательств и отзыва на исковое заявление, в порядке части 2 статьи 228 АПК РФ

Суд определением от 23 декабря 2019 года перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 23 декабря 2019 года были определены дата и время судебного заседания. Сторонам было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время. Определение суда сторонами было получено.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, ранее в материалы дела направило отзыв на исковое заявление, в котором заявил ходатайство о снижении размера финансовых санкций (л.д. 28-30).

В суд от заявителя поступили письменные пояснения по делу.

Учитывая отсутствие возражений на переход в судебное заседание, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20 декабря 2006 № 65 завершил предварительное судебное заседание и перешёл к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, пояснении к заявлению, представил доказательства наличия задолженности.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Шилка Забайкальского края (межрайонного) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином государственном реестре юридических лиц за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673370, <...>.

Муниципальное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» п.Первомайский зарегистрировано в качестве юридического лица 05.02.2001 Администрация Шилкинского района, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.12.2002 за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 673390, Забайкальский край, Шилкинский район, пгт. Первомайский, населенный пункт Микрорайон, 19.

Как следует из материалов дела 19.09.2018 учреждение представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения на 34 застрахованных лица по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018 года (л.д. 17-18).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонным) составлен акт №207S18180001965 от 25.09.2018 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 15). Акт содержит уведомление страхователя о дне и времени его рассмотрения. Акт №207S18180001965 направлен в адрес страхователя почтовым отправлением списком внутренних почтовых отправлений №255 от 25.09.2018 (л.д. 16).

По итогам рассмотрения акта №207S18180001965 от 25.09.2018 заместителем начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилка Забайкальского края (межрайонного) 07.11.2018 вынесено решение №207S19180002804 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Решением №207S19180002804 МУДО «Детская школа искусств» привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 17 000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (л.д. 12-13). Копия решения направлена в адрес страхователя 09.11.2018 согласно списку внутренних почтовых отправлений.

10.12.2018 Пенсионным фондом страхователю было выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S01180024590 (л.д. 10). Требованием страхователю было предложено в добровольном порядке уплатить финансовые санкции в размере 17 000 руб., начисленные решением №207S19180002804 от 25.09.2018, в срок до 09.01.2019. Требование №207S01180024590 от 28.12.2018 было направлено в адрес страхователя по почте 12.12.2018 (л.д. 11).

В связи с неисполнением предпринимателем требования №207S01180024590 от 28.12.2018 УПФР в г.Шилке (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании в судебном порядке с учреждения финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, за август 2018 года в размере 17 000 руб.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании», и исходя из обстоятельств дела, учреждение в рассматриваемом периоде являлся страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ определено, что сведения, предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации. Копия сведений о каждом застрахованном лице передается указанному лицу страхователем в этот же срок.

Таким образом, срок представления сведений на застрахованных лиц по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 1 февраля 2016 г. № 83п, за август 2018 года с учетом статьи 193 ГК РФ приходился на 17.09.2018.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Из акта проверки №207S18180001965 от 25.09.2018 следует, что страхователь представил в территориальный орган Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М за август 2018 года с типом формы «исходная» по электронным каналам связи 19.09.2018, то есть за пределами установленного законом срока (л.д. 17).

При рассмотрении материалов проверки от страхователя 10.10.2018 поступило ходатайство о снижении размера финансовых санкций ввиду признания факта допущенного нарушения, совершения правонарушения впервые, незначительного периода просрочки в силу технических причин, отсутствия причиненного ущерба с приложением дополнительных документов (л.д. 20-22).

Пенсионный фонд, посчитав данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный законом срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 приведенного Закона. При этом пенсионный фонд относительно заявленного ходатайства о снижении размера штрафа указал, что не может учесть обстоятельства, изложенные в ходатайстве страхователя в качестве смягчающих ответственность лица за совершение правонарушения и исключающих вину лица в совершении правонарушения, поскольку Законом №27-ФЗ данные нормы не предусмотрены (л.д. 12 на обороте).

Суд полагает верной позицию заявителя о наличии оснований для доначисления штрафных санкций.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Постановлением Правления ПФ РФ № 83п от 01.02.2016 в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ с 01 апреля 2016 года утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что МУДО «Детская школа искусств» представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М «исходная» за август 2018 года 19.09.2018, что позднее срока для представления сведений за указанный период – 17.09.2018.

Таким образом, пенсионным фондов правильно установлено обстоятельство о наличии в действиях учреждения нарушения срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафных санкций по следующим мотивам.

При принятии оспариваемого решения пенсионный фонд указал, что не может учесть обстоятельства, изложенные в ходатайстве страхователя в качестве смягчающих ответственность лица за совершение правонарушения и исключающих вину лица в совершении правонарушения, поскольку Законом №27-ФЗ данные нормы не предусмотрены.

В судебном заседании представитель пенсионного фонда также пояснил, что поскольку Законом №27-ФЗ нормы, позволяющие применять обстоятельства, смягчающие ответственность, не предусмотрены, пенсионным фондом принято решение с назначением наказания в виде штрафа, определяемого от количества застрахованных лиц.

Действительно, ни в Законе № 27-ФЗ, ни в Законе № 212-ФЗ (действовавшем до 01.01.2017), не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств. Вместе с тем принимая во внимание постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, и согласно правовой позиции, изложенной в его постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения. Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В статье 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ вносились изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, были признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Как отмечено Конституционным Судом РФ в постановлении № 11-П от 15.07.1999 в целях обеспечения выполнения публичной обязанности по уплате налога, закрепленного в статье 57 Конституции РФ, а также для возмещения ущерба, понесенного казной в результате ее неисполнения, законодатель устанавливает меры принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Такие меры могут быть как правовосстановительными, обеспечивающими исполнение налогоплательщиком его конституционной обязанности по уплате налогов, то есть погашение недоимки и возмещение ущерба от несвоевременной и неполной уплаты налога, так и штрафными, возлагающими на нарушителей дополнительные выплаты в качестве меры ответственности (наказания). При этом в выборе принудительных мер законодатель ограничен требованиями справедливости, соразмерности и иными конституционными и общими принципами права. Принцип соразмерности, выражающий требование справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств заинтересованным лицом в рамках рассматриваемого спора приведено то, что им признаётся факт допущенного нарушения, вина в его совершении не отрицается, совершение правонарушения впервые, период просрочки не значительный (2 дня) в силу технических проблем по причине направления персонального компьютера на сервисное обслуживание и подключение программных комплексов, подтвержденных документально; отсутствие причиненного ущерба (л.д. 28-37).

Оценив имеющиеся в деле материалы по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая приведенные заинтересованным лицом в качестве смягчающих ответственность обстоятельства, имеющиеся в материалах дела документы, следуя принципу разумности и необходимости, учтения в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и её дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и в совокупности с этим иных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд в данной конкретной ситуации считает возможным принять в качестве таковых: признание заявителем допущенного правонарушения; самостоятельные и активные действия страхователя, направленные на скорейшее представление задержанных сведений; документальное подтверждение обстоятельств, препятствующих своевременному представлению отчетности с 07.09.2018 по 18.09.2018, несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений за август 2018 года, не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, учитывая, что просрочка в их представлении составила незначительный период (2 дня), отсутствие доказательств нанесения ущерба интересам застрахованных лиц и УПФР по г. Шилке, сведений об излишнем начислении (индексации) работающим пенсионерам страхователя каких-либо сумм, и о произведенных в этой связи каких-либо действий УПФР по г. Шилке, не имеется.

В связи с изложенным, суд в данном конкретном случае приходит к выводу о возможности снижения размера оспариваемого штрафа до 2 000 руб.

Снижение штрафа в большем размере суд полагает необоснованным исходя из установленных по настоящему делу обстоятельств несвоевременного исполнения учреждением обязанностей по представлению сведений о застрахованных лицах, и предупреждения страхователем совершения подобных нарушений.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, размер которой определен судом пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» п.Первомайский (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилка Забайкальского края (межрайонного) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штрафные санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2018 года в размере 2000 руб. по требованию №207S01180024590 от 10.12.2018, с зачислением в соответствующий бюджет.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с муниципального учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» п.Первомайский в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 235 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья А.А. Курбатова