Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А13-17904/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17904/2019
город Вологда
13 ноября 2019 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «ВА Теплоэнергия» о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. по требованию от 18.03.2019 № 045S01190002051,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «ВА Теплоэнергия» (далее – общество) финансовых санкций в сумме 1500 руб. по требованию от 18.03.2019 № 045S01190002051.

Определением суда от 16 сентября 2019 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

Вместе с тем, положениями статьи 229 АПК РФ не исключено право суда изготовить мотивированное решение по собственной инициативе.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на непредставление обществом в установленный срок сведений о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

Ответчик отзыва на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Управлением ПФР требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения за 2017 год не позднее 01 марта 2018 года.

Как следует из материалов дела, обществом представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год 22 февраля 2018 года, то есть в установленный срок.

После проверки указанного отчета Управлением ПРФ в адрес ответчика направлен протокол с уведомлением о том, что отчетность, представленная страхователем 22.02.2018, принята частично ввиду наличия выявленных ошибочных данных по одному застрахованному лицу, а именно несоответствие данных об отчестве застрахованного лица ФИО1 сведениям, указанным в страховом свидетельстве.

01 марта 2018 года ответчиком представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2017 год, в которой дополнительно были отражены сведения в отношении 3 застрахованных лиц - ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее - ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4), информация о которых в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год отсутствовала.

Вместе с тем, по результатам проверки дополняющей формы СЗВ-СТАЖ Управлением ПРФ в адрес ответчика направлен протокол проверки с уведомлением о том, что отчетность, представленная страхователем 01.03.2018, не принята в полном объеме ввиду наличия грубой ошибки при представлении сведений по 2 застрахованным лицам ФИО5 (далее – ФИО5) и ФИО6 (далее – ФИО6). Протокол получен обществом 02.03.2018, исправленные сведения не представлены.

Управлением ПФР повторно в адрес ответчика направлено уведомление об устранении расхождений от 05.12.2018 № 04-90/3752, которое получено обществом 07.12.2018, что подтверждается почтовым уведомлением от 05.12.2018.

Поскольку предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год ответчиком в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 не представлены, Управление ПФР пришло к выводу о непредставлении сведений о застрахованных лицах в установленный срок, о чем составлен акт от 11.01.2019 № 045S18190000039.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании приведенной нормы Управлением ПФР принято решение от 20.02.2019 № 045S19190000863 о привлечении ответчика к ответственности в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. (3 х 500).

В адрес общества заявителем выставлено требование от 18.03.2019 № 045S01190002051 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 05.04.2019.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требование в добровольном порядке ответчиком не исполнено, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ относительно количества застрахованных лиц и сведений о них, и направило в Управление ПФР дополнительные сведения.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, что страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 39 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, от 05 сентября 2018 года №№ 303-КГ18-5700 и 303-КГ18-5702, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, страхователи используют свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ним финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Самостоятельно выявив ошибку о непредставлении сведений в отношении 3 застрахованных лиц до ее обнаружения Управлением ПФР, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к заявителю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

При этом суд учитывает, что согласно протоколу проверки от 02.03.2018, направленному обществу по результатам проверки дополняющей формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, Управлением ПФР выявлены ошибки только в отношении сведений по 2 застрахованным лицам - ФИО5 и ФИО6, сведения в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 представлены страхователем в полном объеме (указаны ФИО, СНИЛС, периоды работы) и доступны для прочтения.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Обязательным условием для применения штрафной санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является наличие события правонарушения, а именно факт непредставления в установленные сроки в соответствующий орган Пенсионного фонда сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

Кроме того, Управлением ПРФ пропущен срок на обращение в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть шестая статьи 13 АПК РФ), подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Таким образом, с 01.01.2017 на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также со взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе и положения статей 46, 70, 88, 100, 101, 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 3 статьи 46 НК РФ указано, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

При этом в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 НК РФ, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Указанными нормами НК РФ установлено, что срок проведения проверки - 3 месяца со дня представления расчета, срок составления акта проверки - 10 дней с момента окончания проверки, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока по пункту 6 статьи 100 НК РФ (+ 1 месяц на представление возражений страховщика + 1 месяц в случае продления), получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление решения в законную силу - 1 месяц со дня вручения решения страхователю, срок выставления требования - 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения, срок исполнения требования - 8 дней с даты получения требования (+ 6 дней на получение требования), срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Следовательно, отправной точкой при расчете совокупного срока обращения управления в суд с заявлением о взыскании с общества штрафа является дата представления сведений СЗВ-СТАЖ за 2017 год по форме «дополняющая» - 01.03.2018.

Акт проверки в соответствии с требованиями НК РФ должен был быть составлен Управлением ПФР не позднее 18.06.2018 (3 месяца на проведение камеральной проверки + 10 дней на составление акта).

Фактически акт составлен 11.01.2019, что свидетельствует о нарушении заявителем процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

В данном случае совокупный срок обращения Управления ПФР в суд с заявлением о взыскании штрафа в соответствии с НК РФ истек в конце мая 2019 года.

Однако Управление ПФР обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ответчика штрафа только 13.09.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции суда.

При таких обстоятельствах заявление о взыскания с общества штрафа подано по истечении шестимесячного срока для взыскания финансовых санкций в судебном порядке.

Пунктом 3 статьи 46 НК РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части первой статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ.

В соответствии с частью второй статьи 117 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом, если арбитражный суд признает причины пропуска уважительными.

Вместе с тем, Управлением ПФР ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд не заявлено.

Частью первой статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд в силу требований статьи 115 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании изложенного требования Управления ПФР удовлетворению

не подлежат.

Руководствуясь статьями 115, 117, 167–170, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вытегорском районе Вологодской области (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «ВА Теплоэнергия» о взыскании финансовых санкций в сумме 1500 руб. по требованию от 18.03.2019 № 045S01190002051 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова