Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А66-3466/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3466/2025
г.Тверь
07 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Истоминой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко О.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 15.09.2004)

к ответчику государственному унитарному предприятию Тверской области "Дирекция единого заказчика", г. Ржев Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 18.01.2017)

о взыскании 18 612 006,83 руб.,

при участии от истца: ФИО1 представителя, от ответчика (онлайн): ФИО2 представителя,

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к государственному унитарному предприятию Тверской области "Дирекция единого заказчика", г. Ржев Тверской области (далее – ответчик) о взыскании задолженности в размере 18 612 006,83 руб., в том числе: платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022 гг. в размере 11900 960,50 руб. и пени в размере 6 711 046,33 руб. за период с 02.03.2022 по 19.02.2025.

Определением суда от 07.04.2025 года дело принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода к судебному разбирательству.

От ответчика поступил отзыв на иск, ответчик возражал против удовлетворения иска.

Определением от 22.05.2025 дело назначено к судебному разбирательству.

К дате настоящего судебного заседания в материалы дела поступило: от ответчика - ходатайство об участии в судебном заседании посредством веб- конференции (одобрено судом), возражения на исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца сообщил, что с позицией ответчика знаком, исковые требования поддерживает в полном объеме, дал устные пояснения по делу.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, с исковыми требованиями не согласен, ходатайствует о предоставлении дополнительного времени с целью представления контррасчета.

Суд определил: на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявить перерыв в судебном заседании до 25 сентября 2025 года в 10 час. 00 мин.

Информация о перерыве размещена в установленном порядке на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" в сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru/).

После перерыва судебное заседание было продолжено 25 сентября 2025 г. в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко О.В., при участии тех же представителей сторон.

За время перерыва в материалы дела поступило: от ответчика - ходатайство о приобщении к материалам дела контррасчета задолженности и неустойки.

После перерыва представитель ответчика поддержал представленный контррасчет исковых требований и неустойки. Ответчик заявил, что признает исковые требования в сумме 2 881 120,02 руб.

Представитель истца сообщил, что наличие контррасчета на его правовую позицию не влияет, исковые требования поддерживает в полном объеме, против признания ответчиком иска в части не возражает.

Признание ответчиком задолженности в части не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

При отсутствии доказательств противоречий таким признанием нормам действующего законодательства и ввиду отсутствия нарушений прав других лиц, суд обязан принять признанием иска, что является достаточным основанием для удовлетворения арбитражным судом требований истца (часть 4 статьи 170 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд в силу части 3 статьи 49 АПК РФ, принимает признание иска ответчиком в части суммы 2 881 120,02 руб.

Из имеющихся в материалах дела документов судом установлено следующее:

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Межрегиональное управление), рассмотрев декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2021 и 2022 год, предоставленные

государственным унитарным предприятием Тверской области "Дирекция единого заказчика2 (далее - ГУ "ДЕЗ"), установило факт имеющейся задолженности перед Межрегиональным управлением по плате за НВОС.

Так, согласно требованию Межрегионального управления от 20.05.2024 № 8/2024/ТО о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, выставленному на основании анализа декларации о плате за НВОС, за 2021 год образовалась следующая сумма задолженности.

Код бюджетной классификации (КБК) 048 1 12 01010 01 6000 120 Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - задолженность в сумме 152080,44руб.

Код бюджетной классификации (КБК) 048 1 12 01030 01 6000 120 Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - задолженность в сумме 6 514 254,13 руб.

Итого задолженность за 2021 год 6 666 334,57 руб.

Согласно требованию Межрегионального управления от 20.05.2024 № 9/2024/ТО о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС, за 2022 год образовалась следующая сумма задолженности.

Код бюджетной классификации (КБК) 048 1 12 01010 01 6000 120 Плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами - задолженность в сумме 167 570,08 руб.

Код бюджетной классификации (КБК) 048 1 12 01030 01 6000 120 Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты - задолженность в сумме 5 067 055,85 руб.

Итого задолженность за 2022 год 5234625,93руб.

Таким образом, ГУП "ДЕЗ" в установленные законом сроки не произведена оплата за НВОС, что является нарушением природоохранного законодательства.

Межрегиональное управление, которое осуществляет функции Росприроднадзора на территории Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей и подчиняется непосредственно Росприроднадзору, наделено полномочиями по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС (пункты 1 и 4.9 Положения о Межрегиональном управлении, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 579).

Межрегиональным управлением ГУП "ДЕЗ" были выставлены требования о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за НВОС за 2021 и 2022 годы (от 20.05.2024 № 8/2024/ТО и от 20.05.2024 № 9/2024ЯО, соответственно). В добровольном порядке указанные требования ответчиком, до настоящего времени, не исполнены, в связи с чем у Межрегионального управления имеется правовая возможность обратиться в суд за взысканием задолженности по плате за НВОС.

С учётом того, что задолженность по плате за НВОС ГУП "ДЕЗ" не погашена, Межрегиональное управление также имеет правовую возможность требовать взыскания пени за несвоевременное внесение платы за НВОС. В связи с этим, учитывая срок задолженности и особенности порядка расчёта пени за несвоевременное внесение платы за НВОС, истцом начислены пени за невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в сумме 92 829,90 руб., за 2022 года в сумме 84 572,62 руб., за невнесение платы за сбросы загрязняющих вещество в водные объекта за 2021 год в сумме 3 976 300,72 руб., за 2022 год в сумме 2 557 343,09 руб.

Поскольку обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчик своевременно и в полном объеме не исполнил, истец обратился в арбитражный суд за взысканием задолженности в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 10.12.2002 № 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

В пункте 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункты 1 и 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением установленных коэффициентов, и суммирования полученных величин.

В силу пункта 13 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На момент предоставления ответчиком деклараций действовали Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее – Правила № 255). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила № 881).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Ответчик представило в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021, 2022 годы.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основной вид деятельности ГУП "ДЕЗ", по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности,

заключается в заборе, очистке и распределении воды сборе отходов (код и наименование вида деятельности (далее - Код): 36.00), а дополнительно ГУП "ДЕЗ" осуществляет такие виды деятельности, как: производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха (Код 35:30); сбор и обработка сточных вод (Код 37:00); сбор опасных (Код 38:12) и неопасных отходов (Код 38:11), обработка и утилизация неопасных отходов (Код 38:21).

Следовательно, исходя из вышеуказанных видов хозяйственной деятельности, ГУП "ДЕЗ" является хозяйствующим субъектом, который оказывает НВОС (сбор отходов, сбор и обработка сточных вод, сбор опасных и неопасных отходов).

В соответствии с уточнёнными декларациями о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы, ответчик был обязан в установленные сроки внести следующие виды платы за НВОС:

а) за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

б) за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты.

При этом, в декларациях о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы указан перечень объектов ГУП "ДЕЗ", оказывающих НВОС, их категория, а также коды объектов НВОС.

В соответствии с вышеуказанными декларациями о плате за НВОС, объекты хозяйственной деятельности, эксплуатируемые ГУП "ДЕЗ", согласно части 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ, отнесены к объектам, оказывающим умеренное НВОС (объекты II категории).

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ также предусмотрено, что НВОС является платным.

Плата за НВОС, в силу части 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ, вносится в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ, плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую НВОС, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Частью 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ предусмотрены следующие виды платы за НВОС:

1) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

2) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

3) хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах".

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (часть 1 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

При этом, платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (часть 2-3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с положениями части 1 и части 2 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ, плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

Согласно части 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, отчетным периодом в отношении внесения платы за НВОС, по общему правилу, признается календарный год.

Порядок и сроки внесения платы за НВОС установлены законодателем в статье 16.4 Закона № 7-ФЗ:

1) плата за НВОС, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (часть 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ);

2) лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода; лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих

способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата:

а) в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, за предыдущий год;

б) в размере одной четвертой части суммы платы за НВОС, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления

в) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за НВОС с применением коэффициентов, установленных статьей 16.3 Закона № 7-ФЗ(часть 4 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ);;

3) в силу части 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего НВОС, декларацию о плате за НВОС (в соответствии с пунктами 5.5.18-5.5.19 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400, таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная службе по надзору в сфере природопользования (далее -Росприроднадзор)).

4) согласно части 9 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ, порядок представления декларации о плате за НВОС и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (порядок представления декларации о плате за НВОС и ее форма утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10 декабря 2020 г. № 1043).

5) частью 7 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что несвоевременное или неполное внесение платы за НВОС лицами, обязанными вносить такую плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки; пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за НВОС, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока.

При этом, расчет платы за НВОС производится в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за НВОС, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2023 г. № 881, положениями пункта 4 которого контроль за исчислением платы возложен на Росприроднадзор и его территориальные органы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Исходя из смысла приведенных положений Закона № 7-ФЗ, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере в отношении сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ выступает элементом экономического регулирования в области охраны окружающей среды и призвано создать экономические стимулы к самостоятельному уменьшению хозяйствующими субъектами объемов загрязнения окружающей среды до уровня, обеспечивающего сохранение благоприятной окружающей среды и экологическую безопасность.

Поскольку законом не установлено иное, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду в повышенном размере признается допустимым, в частности, если ранее утвержденные нормативы допустимых выбросов утратили актуальность и в соответствии с положениями нормативных правовых актов не могли продолжать применяться в неизменном виде без необходимых корректировок.

В целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению НВОС и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы НВОС к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты: коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов; коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (абзац шестой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ); коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой пункта 5 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 по запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Определение), плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Взимание платы за НВОС осуществляется независимо от того, происходит ли такое воздействие в ходе предпринимательской деятельности либо иной -непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц. Плата за НВОС носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.

В пункте 5 определения Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 № 284-0 разъяснено, что платежи за НВОС взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Данные платежи являются обязательными публично-правовыми платежами, носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Таким образом, плата за НВОС взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств и является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую НВОС.

На основании указанных правовых норм нарушенный срок внесения платы за НВОС свидетельствует о нарушении действующего законодательства в области охраны окружающей среды.

При допущенных со стороны хозяйствующих субъектов сроков внесения платы за НВОС Росприроднадзор и его территориальные органы наделены полномочиями по обращению в судебные инстанции для взыскания с таких юридических лиц и индивидуальных предпринимателей денежных средств, не внесённых в качестве платы за НВОС.

Межрегиональное управление, которое осуществляет функции Росприроднадзора на территории Владимирской, Ивановской, Костромской, Тверской и Ярославской областей и подчиняется непосредственно Росприроднадзору, наделено полномочиями по контролю за правильностью

исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за НВОС (пункты 1 и 4.9 Положения о Межрегиональном управлении, утверждённого Приказом Росприроднадзора от 11.12.2023 № 579).

По результатам проведенной проверки сведений, представленных в декларациях, Управлением установлено, что ответчиком некорректно отражались сведения о выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Управлением установлено, что, осуществляя выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух сверх установленных нормативов, ответчиком неправильно определен размер платы за НВОС. Кроме того, ответчик не произвел расчет платы по ряду объектов, а также по некоторым веществам.

Обстоятельства, связанные с неверным расчетом, ответчиком не оспариваются.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются в целях сохранения благоприятной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (пункты 1 и 2 статьи 19 Закона № 7-ФЗ).

Управление пришло к выводу, что ответчиком допущено искажение сумм платежей за 2021 и 2022 года в размере 11 900 960,50 руб., задолженность составила 11 900 960,50 руб. Порядок расчета судом проверен и признан правильным.

Ответчиком сумма задолженности в размере 2 881 120,02 руб. по существу не оспаривается, признание иска в указанной части приято судом.

В остальной части ответчик иск не признал, однако доводы ответчика не находят как нормативного подтверждения, так и материалами дела, доводы о предпринимаемых мерах по снижению негативного воздействия на окружающую среду не имеют отношения к взиманию платы за сброс.

Ответчиком также заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. Ответчик указал, что истец направил требования № 8/2024/ТО и № 9/2024/ТО в мае 2024 года, спустя три года по декларации за 2021 год, в суд обратился в феврале 2025 года, спустя три года по декларации за 2022 год.

Довод ответчика о пропуске Управлением срока исковой давности отклоняется судом, в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пункте 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В рассматриваемом случае течение срока исковой давности определяется моментом, когда лицо обязано внести плату за соответствующий период.

Поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода, вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом, то в данном случае за 2021 год плата должна быть внесена не позднее 01.03.2022. Течение срока исковой давности в этом случае начинается по окончании срока исполнения, то есть со 02.03.2022, за 2022 года плата должна быть внесена не позднее 01.03.2023, течение срока исковой давности в этом случае начинается с 02.03.2023 (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

04.03.2025 заявитель направил исковое заявление в Арбитражный суд Тверской области согласно отметке почтового отделения на конверте, в котором исковое заявление поступило в суд.

Таким образом Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим в пределах срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 (действовавших до 01.09.2023), контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Аналогичные требования содержатся в пункте 61 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881.

Таким образом, Правилами № 255, № 881 допускается проводить контроль платы либо по факту получения декларации о плате, т.е. в рамках указанных Правил, либо в рамках проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ (Федеральным законом № 248-ФЗ).

Проведение контроля за пределами установленного 9 месяцев со дня приема декларации, не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год со стороны Учреждения и об освобождении ГУП от обязанности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Срок проведения контроля не является пресекательным, кроме того, в Правилах не предусмотрено, что в случае пропуска указанного срока результаты контроля признаются недействительными.

Также пунктом 49 Правил № 255, пунктом 73 Правила № 881 установлено, что в случае если при проведении проверки декларации о плате, мероприятий по проверке своевременности внесения платы выявлено, что лицо, обязанное вносить плату, в течение 9-ти месяцев после истечения срока, установленного пунктом 35 Правил (пунктом 59 Правил № 881), не представило декларацию о плате за отчетный период и (или) предыдущие 2 года и (или) не внесло плату либо внесло ее не в полном объеме в соответствии со статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ, администратор платы направляет указанному лицу требование о представлении декларации о плате и (или) о внесении сумм платы в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за соответствующие периоды, а также пеней.

Лицо, обязанное вносить плату, должно представить декларацию о плате на основании фактических данных и обосновывающих документов, погасить имеющуюся задолженность по плате в срок не позднее 15 календарных дней со дня получения требования. По истечении указанного срока в случае наличия задолженности по плате администратор платы в соответствии с законодательством Российской Федерации начинает процедуру взыскания платы и пеней в судебном порядке.

Таким образом, срок направления соответствующего требования в адрес лица, обязанного вносить плату за НВОС, не ограничен.

Само по себе проведение контроля за пределами установленного срока не свидетельствует об отсутствии нарушений в части внесения спорной платы и не отменяет обязанности плательщика по внесению платы, исчисляемой в определенном законом порядке. Исходя из положений пункта 1 статьи 196, пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок на взыскание спорной платы не пропущен.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании платы за НВОС суд полагает подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учётом того, что задолженность по плате за НВОС ГУП "ДЕЗ" не погашена, Межрегиональное управление также имеет правовую возможность требовать взыскания пени за несвоевременное внесение платы за НВОС. Истцом начислены пени за невнесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами за 2021 год в сумме 92 829,90 руб., за 2022 года в сумме 84 572,62 руб., за невнесение платы за сбросы загрязняющих вещество в водные объекта за 2021 год в сумме 3 976 300,72 руб., за 2022 год в сумме 2 557 343,09 руб.

Размер пени судом проверен и признан правильным.

Вопреки позиции ответчика, начисление пеней произведено не в связи с поздним выявлением Управлением нарушений при заполнении деклараций, а в связи с тем, что ответчиком ненадлежащим образом произведен расчет платы за НВОС и соответственно не произведено погашение задолженности в установленный срок.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК

РФ, с учетом частичного признания иска ответчиком, принятого судом.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция единого заказчика", г. Ржев Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 18.01.2017) в пользу Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Ярославль (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 15.09.2004) 18 612 006,83 руб., в том числе: платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2021-2022гг. в размере 11 900 960,50 руб. и пени в размере 6 711 046,33 руб. за период с 02.03.2022 по 19.02.2025.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Тверской области "Дирекция единого заказчика", г. Ржев Тверской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 18.01.2017) в доход федерального бюджета РФ в установленном порядке 366 571,32 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в течение месяца с даты его принятия.

Судья И.А. Истомина