Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А19-6479/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001 https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-6479/2025

«22» апреля 2025 года Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 апреля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению центрального банка Российской Федерации (адрес: 107016, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице Сибирского главного управления отделения по Иркутской области (адрес: 664074 <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (адрес: 129110, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ФИО1 (адрес: г. Ангарск), при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, от общества: не явились, от третьего лица: не явились,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – заявитель, Центральный банк) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью

«Страховая компания «Согласие» (далее – ответчик, привлекаемое лицо, ООО «СК «Согласие») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 28.03.2025г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

Стороны и третье лицо о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, в судебное заседание представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без участия представителей сторон и третьего лица.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес Управления Службы по защите прав потребителей в Сибирском федеральном округе поступило обращение ФИО1 от 27.01.2025г., пересланное Автономной некоммерческой организацией «Служба деятельности финансового уполномоченного» письмом от 07.02.2025г. № У-25-13451/5903-002 по факту нарушения ООО «СК «Согласие» страхового законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено нарушение ООО «СК «Согласие» прав заявителя (ФИО1.) на своевременное получение информации. Составлено мотивированное заключение от 07.03.2025г. № С59-1-ВН/2240 о выявлении признаков административного правонарушения.

По результатам рассмотрения материалов проверки Центральным банком Российской Федерации в лице отделения по Иркутской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении ООО «СК «Согласие» составлен протокол от 19.03.2025г. № ТУ-25-ЮЛ-25-2986/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Центральный банк обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ООО «СК «Согласие» к

административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «СК «Согласие», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представило отзыв на заявление, выявленное правонарушение по существу не оспорило, ссылалось на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Исследовав доказательства по делу, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием и выражается в осуществлении предпринимательской деятельности (охранной) с нарушением лицензионных условий.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок

лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 27.11.1992г. № 4015-1).

Согласно статье 32 Федерального закона от 27.11.1992г. № 4015-1 лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела. Лицензия выдается страховой организации и иностранной страховой организации на осуществление, в том числе: вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которое осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон от 25.04.2002г. № 40-ФЗ).

ООО «СК «Согласие» имеет лицензию на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 25.05.2015г. СИ СИ № 1307.

Центральный банк Российской Федерации является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами, в том числе за деятельностью субъектов страхового дела в соответствии со статьей 76.1. Федерального закона от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового

законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела, а также в целях предупреждения неустойчивого финансового положения страховой организации. Орган страхового надзора осуществляет анализ деятельности субъектов страхового дела в целях выявления ситуаций, создающих угрозу правам и законным интересам страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей и (или) угрозу стабильности финансового (страхового) рынка.

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 4015-1 страховой надзор осуществляется Банком России.

Как следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение от 27.01.2025г. ФИО1, пересланное Автономной некоммерческой организацией «служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного» письмом от 07.02.2025г. № У-25-13451/5903-002 по факту нарушения ООО «СК «Согласие» страхового законодательства Российской Федерации.

Обращение содержит информацию о непредставлении Страховщиком - ООО «СК «Согласие» ответа на заявление ФИО1 от 11.11.2024г.

В целях рассмотрения Обращения Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России Страховщику направлен запрос от 14.02.2025г. № С59-1/13192 о предоставлении информации. В ответ на указанный запрос Страховщик представил письменные пояснения и документы (исх. № 1508/25 от 24.02.2025г.). при рассмотрении которых, Банком России установлено следующее.

Страховщик посредством Почты России 27.11.2024г. (ШПИ 80110203622421) получил Заявление ФИО1 с просьбой о предоставлении документов по страховому случаю, произошедшему 06.03.2023г. В указанном Заявлении, содержалось требование ФИО1 о направлении в его адрес заверенной копии экспертного заключения № 167С/23 от 05.06.2024г., выполненного ООО «Центральное бюро экспертизы по Республике Татарстан»; заверенной копии заявления на страхование; заверенной копии акта предстрахового осмотра от 28.02.2023г.

Посредством электронной почты 28.01.2025г. Страховщик направил в адрес ФИО1 ответ на Заявление с приложениями.

Вместе с тем, из ответа на запрос Банка России следует, что ввиду технической ошибки ФИО1 направлено некорректное экспертное заключение.

Корректное экспертное заключение 19.02.2025г. направлено ФИО1 посредством электронной почты, 22.02.2025г. посредством почтового отправления.

В связи с допущенной ответственным сотрудником недоработкой, Страховщиком проведены устные беседы с ответственным сотрудником Страховщика на предмет недопущения подобных нарушений впредь.

Согласно пункту 1 статьи 6.2 Закона № 4015-1 субъект страхового дела обязан рассмотреть обращение физического лица или юридического лица, связанное с осуществлением субъектом страхового дела деятельности, предусмотренной Законом № 4015-1 (за исключением деятельности по обязательному медицинскому страхованию), в порядке, установленном статьей 6.2 Закона № 4015-1.

Требования статьи 6.2 Закона № 4015-1 не распространяются на порядок и сроки рассмотрения заявления о заключении договора страхования, заявления об осуществлении страховой выплаты, заявления об изменении условий договора страхования, заявления об отказе от договора страхования и уведомления о наступлении страхового случая.

Таким образом, на Обращение ФИО1, поступившее ООО «СК «Согласие» 27.11.2024г. распространяются требования статьи 6.2 Закона № 4015-1, поскольку заявление о выдаче документов по страховому случаю не входит в перечень исключений.

Согласно пункту 3 статьи 6.2 Закона № 4015-1 обращение подлежит обязательной регистрации не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления субъекту страхового дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 6.2 Закона № 4015-1 субъект страхового дела обязан рассмотреть обращение и по результатам его рассмотрения направить заявителю ответ на обращение в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации обращения, если иные сроки не предусмотрены Законом № 4015-1 и другими федеральными законами.

В случае необходимости запроса дополнительных документов и материалов в целях объективного и всестороннего рассмотрения обращения субъект страхового дела по решению единоличного исполнительного органа, заместителя единоличного исполнительного органа или уполномоченного ими лица вправе продлить срок рассмотрения обращения, но не более чем на десять рабочих дней, если иное не

предусмотрено федеральными законами. Субъект страхового дела обязан уведомить заявителя о продлении срока рассмотрения обращения с указанием обоснования такого продления, направив заявителю соответствующее уведомление.

Вместе с тем, в материалах дела не содержатся сведения о продлении срока рассмотрения обращения ФИО1 от 27.11.2024г.

Учитывая изложенное, ответ на обращение ФИО1, полученный Страховщиком 27.11.2024г. должен был быть отправлен в срок до 19.12.2024г. включительно.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, ООО «СК «Согласие» не отправило ответ ФИО1 на Заявление в установленный срок, что является нарушением пункта 5 статьи 6.2, подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1, пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида.

Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Таким образом, деятельность по осуществлению страхования могут осуществлять только те субъекты, которые соответствуют лицензионным требованиям, имеют соответствующую лицензию и соблюдают лицензионные требования.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона № 99- ФЗ лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при

осуществлении страховой деятельности. Общие требования о лицензировании для осуществления страховой деятельности, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1. Из совокупного толкования упомянутых норм следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование. Являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями), ООО «СК «Согласие» обязано соблюдать требования страхового законодательства.

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «СК «Согласие», выразившихся в несвоевременном направлении ответа на заявление ФИО1 являются нарушением требований, установленных пунктом 5 статьи 6.2 Закона № 4015-1, и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований страхового законодательства, однако, все необходимые меры не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о своевременном принятии обществом всех мер по недопущению нарушений условий лицензии, либо о наличии объективных препятствий для соблюдения условий лицензии, не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «СК «Согласие»

образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущено не было.

Согласно положениям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В целях реализации процессуальных прав, предусмотренных статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ Общество о времени и месте составления протокола извещено уведомлением о времени и месте составления протокола от 12.03.2025г. № 213529/1010-1, направленным Обществу по адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор № 66402506132111), а также по адресу филиала Восточносибирского филиала ООО «СК «Согласие» (почтовый идентификатор № 66402506132128), что подтверждается списком № 32 внутренних почтовых отправлений от 13.03.2025г.

Согласно отчетам об отслеживании почтовых отправлений № 66402506132111, 66402506132128, сформированных официальном сайтом Почты России, конверты с уведомлениями вручены адресатам 18.03.2025г.

Дополнительно, в соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 03.09.2024г. № 6836-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также о порядке и сроках направления

уведомления об использовании личного кабинета и уведомления об отказе от использования личного кабинета» (далее - Указание № 6836-У) копия уведомления с сопроводительным письмом от 13.03.2025г. № 625-9-АПБР/1406, направлена Обществу в личный кабинет участника информационного обмена.

В ответ на указанное письмо, посредством использования личного кабинета участника информационного обмена от главного юрисконсульта отдела по взаимодействию с органами контроля и надзора Департамента ООО «СК «Согласие» ФИО2 поступило уведомление о получении уведомления (вх. № 6-13352 от 14.03.2025г.).

Кроме того, посредством использования личного кабинета участника информационного обмена, главным юрисконсультом отдела по взаимодействию с органами контроля и надзора Департамента ООО «СК «Согласие» ФИО2 направлены объяснения от 17.03.2025г. № 2236/25 по обстоятельствам совершения административного правонарушения (вх. № 6-13834 от 17.03.2025г.). Представленные объяснения содержали идентичные доводы, изложенные в ответе № 1508/25 от 24.02.2025г.

При этом, в объяснениях Общество просило составить протокол без участия законного представителя Страховщика в силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие представителя ООО «СК «Согласие», надлежащим образом извещенного о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Административным органом в протоколе об административном правонарушении датой совершения административного правонарушения указано 20.12.2024г. Однако, судом установлено, что административному органу о совершенном правонарушении стало известно из обращения ФИО1, которое поступило в Банк России 27.01.2025г. (срок привлечения до 27.04.2025г.).

Общее правило статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по

истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Ответственность за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уставлена в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, указанные в ст.ст. 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлены, сведения о привлечении общества к административной ответственности в течение года за аналогичное правонарушение отсутствуют.

Оценив представленные доказательства в совокупности, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, а также то, что обстоятельства, отягчающие ответственность отсутствуют, суд считает возможным назначить ООО «СК «Согласие» административное наказание за совершенное административное правонарушение в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Согласие» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 129110, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина