Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А29-7629/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7629/2017
26 декабря 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года, полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения от 11 мая 2017 года № 04-02/4551 и обязании выдать предписание Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона,

при участии:

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 13.01.2017,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 09.02.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 11 мая 2017 года № 04-02/4551 и обязании выдать предписание Министерству строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми об отмене протокола подведения итогов электронного аукциона.

Ответчик заявленные требования не признает, просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, доводы ответчика изложены в отзыве от 15 сентября 2017 года № 04-05/8883 (л.д.48 Т.1).

Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми представило отзыв от 26.10.2017 № 5406, в котором поддерживает позицию УФАС по Республике Коми, считает заявление истца необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

03 ноября 2017 года от заявителя поступило мнение на отзыв ответчика, в котором также настаивает на заявленных требованиях.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 19.12.2017, по окончании которого судебное заседание было продолжено.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, арбитражный суд, не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Коми УФАС России) 11.05.2017 рассмотрена жалоба ООО «Кадастровый центр» (далее - ООО «Кадастровый центр») исх. от 25.04.2017 (вх. от 02.05.2017 № 2402) на действия заказчика - Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней», извещение № 0107200002717000196 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба) и установлено следующее.

Заказчиком путем проведения электронного аукциона явилось Минстрой Республики Коми. Уполномоченным органом - Министерство финансов Республики Коми.

Объект закупки - «Выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 573 861,28 рублей.

Источник финансирования - республиканский бюджет Республики Коми, в том числе с разбивкой по годам: 2017 год: 2 ПО 457,14 руб.; 2018 год: 1 463 404,14 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона №0107200002717000196, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт), на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» www.sberbank-ast.ru - 13.03.2017.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу частей 1, 2 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

Банковская гарантия должна быть безотзывной и должна содержать:

- сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона случаях, или сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона;

- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

- срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта;

- установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии.

На основании части 3 статьи 45 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в банковскую гарантию включается условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

В соответствии с часть 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

- отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

- несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

- несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 16 «Информационная карта» раздела II документации об электронном аукционе «Размер обеспечения исполнения контракта в срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта» одним из условий банковской гарантии является обязательства принципала (Подрядчик), надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией: обеспечению подлежат обязательства Подрядчика, указанные в пункте 2.1.1 Контракта.

На основании подпункта 2.1.1 пункта 2 проекта контракта, который является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе подрядчик обязан выполнить комплекс работ, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта в соответствии с условиями настоящего контракта, Техническим заданием и графиком производства работ и сдать его заказчику в точном соответствии с условиями настоящего Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, в установленные настоящим Контрактом сроки.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 проекта контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней в соответствии с требованиями, установленными в Приложении № 1 к контракту, которое является неотъемлемой частью настоящего контракта.

Таким образом, документацией об электронном аукционе предусмотрены требования к банковской гарантии, которую необходимо предоставить победителем электронного аукциона при заключении контракта с заказчиком.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией Коми УФАС России принято решении о признании жалобы ООО «Кадастровый центр» необоснованной.

Как следует из материалов жалобы, при рассмотрении вторых частей заявок участников закупки, победителем электронного аукциона было признанно ООО «Кадастровый центр».

В качестве обеспечения исполнения контракта ООО «Кадастровый центр» в адрес заказчика направило банковскую гарантию № 003029 от 20.04.2017, выданную Акционерным коммерческим банком «Абсолют Банк» (далее - банковская гарантия).

Согласно материалам жалобы, при проверке представленной ООО «Кадастровый центр» банковской гарантии заказчиком было принято решение о признании банковской гарантии несоответствующей требованиям пункту 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе, и как следствие, признание ООО «Кадастровый центр» уклонившимся от заключения контракта, что отраженно в протоколе об отказе заключения контракта с участником от 26.04.2017 № 0107200002717000196-4.

Как следует из устных и письменных пояснений представителей Минпрома Республики Коми основанием для признании банковской гарантии ООО «Кадастровый центр» несоответствующей требованиям пункту 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе является то, что банковская гарантия не содержит условий, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а именно в представленной ООО «Кадастровый центр» банковской гарантии отсутствует условие предусмотренное пунктом 16 «Информационная карта» раздела II документации об электронном аукционе, подпунктом 2.1.1 пункта 1 проекта контракта.

Комиссия Коми УФАС России изучив банковскую гарантию ООО «Кадастровый центр» установила, что в указанной банковской гарантии отсутствуют положения, в соответствии с которыми подрядчик обязан выполнить комплекс работ, указанные в пункте 1.1. настоящего контракта в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием и Графиком производства работ и сдать его Заказчику в точном соответствии с условиями контракта, требованиями законодательства Российской Федерации, установленные контрактом сроки.

Доказательства соответствия банковской гарантии заявителя требованиям пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе не были представлены ООО «Кадастровый центр» в Коми УФАС России.

Таким образом, действие заказчика в части признания ООО «Кадастровый центр» уклонившимся от заключения контракта, в виде предоставления ООО «Кадастровый центр» в качестве обеспечения исполнения контракта несоответствующей требованиям пункта 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе банковской гарантии, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Коми УФАС России правомерно вынесло решение Коми УФАС России от 11.05.2017 № 04-02/4551 и признало необоснованной жалобу ООО «Кадастровый центр» на действия заказчика - Минстроя Республики Коми при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение комплекса работ по первичной технической инвентаризации автомобильной дороги Кослан - Большая Пысса - Латьюга - Зубово, расположенной на территории Удорского района и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под ней».

Судом проверены и отклоняются доводы ООО «Кадастровый центр», изложенные в заявлении и дополнениях к нему, поскольку они не нашли своего подтверждения материалами дела.

В силу статьи 110 АПК РФ с истца в доход федерального бюджета следует взыскать 3000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Н.Ш. Махмутов