Решение от 27 января 2021 г. по делу № А05-11362/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11362/2020
г. Архангельск
27 января 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Виловой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земской М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 и 26 января 2021 года (с объявлением перерыва) дело по иску Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский» (ОГРН <***>; адрес: 163072, <...>)

о понуждении организовать место накопления твердых коммунальных отходов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-общества с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство по уборке города» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>),

-товарищества собственников жилья «Воскресенская-100» (ОГРН <***>;адрес: 163046, <...>).

-товарищества собственников жилья «На Воскресенской» (ОГРН <***>;адрес: 163046, <...>).

-общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой»(ОГРН <***>; адрес: 163060, <...>),

при участии представителей:

от истца (после перерыва): ФИО1 (доверенность от 12.05.2020),

от ответчика (после перерыва): ФИО2 (доверенность от 08.10.2019),

от третьих лиц (после перерыва): не явились (извещены),

установил:

Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далеетакже – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Октябрьский»(далее также – ответчик, Общество) о понуждении ответчика организовать место накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО) для эксплуатации многоквартирного дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в городе Архангельске в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство по уборке города», товарищество собственников жилья «Воскресенская-100», товарищество собственников жилья «На Воскресенской», общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой» (далее – третьи лица).

Представитель истца в судебном заседании 27.01.2021 исковые требования уточнил и просил суд обязать Общество в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов для дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в городе Архангельске путем подачи заявки о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 № 285 (далее – Порядок № 285).

Уточнение исковых требований принято судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения требований истца, письменный отзыв на иск не представил.

Представители товарищества собственников жилья «Воскресенская-100» и товарищества собственников жилья «На Воскресенской», принявших участие в судебном заседании 21.01.2021, возражали против удовлетворения исковых требований.

Общество с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство по уборке города» представило в материалы дела письменные пояснения на исковое заявление, своих представителей для участия в судебном заседании не направило.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей для участия в судебном заседании не направило, пояснений в материалы дела не представило.

В судебном заседании объявлен перерыв в соответствии со статьей 163 АПК РФ.

После перерыва дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФв отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно договору управления от 01.02.2008, утвержденному решением общего собрания собственников от 21.12.2007 № 2 и действующему в редакции протокола разногласий (далее – договор управления), ответчик является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в городе Архангельске. Данный договор заключен между ответчиком и Администрацией, действующей от имени собственника жилых помещений – муниципального образования «Город Архангельск».

На основании пункта 2.1 договора управления Общество по заданию Администрации в течение срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в городе Архангельске, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме, производить начисления и сбор платежей за оказанные услуги, осуществлять иную направленную на достижение целей управления домом деятельность.

Из пунктов 3.1, 3.4 договора управления следует, что в перечень услуг и работ по содержанию, ремонту общего имущества и коммунальных услуг, входит сбор и вывоз твердых бытовых отходов. При этом перечень работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома, установленный этим договором не является исчерпывающим и может быть изменен сторонами в связи с изменением действующего законодательства, необходимостью проведения работ или оказания услуг в количестве или объеме большем, чем установлено договором.

Из материалов дела следует, что письмом Администрации Ломоносовского территориального округа от 08.06.2020 № 31-09/3375 Обществу предложено в срок до 08.07.2020 предоставить договор, заключенный с владельцем действующего места сбора ТКО или организовать место накопления ТКО для многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в соответствии с действующим законодательством.

В ответ на данное обращение Общество в письме от 29.06.2020 № 338 сообщило Администрации Ломоносовского территориального округа о том, что для решения вопроса об организации места накопления ТКО для многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская или заключения договора с собственником оборудованной контейнерной площадки в районе многоквартирного жилого дома 100по ул. Воскресенская состоится общее собрание собственников помещений спорного дома в очно-заочной форме.

В соответствии с пояснениями ответчика, данными в ходе судебного разбирательства, на момент рассмотрения настоящего дела собрание собственников для решения указанных в письме от 29.06.2020 № 338 вопросов так и не состоялось.

При этом контейнерная площадка, расположенная в районе многоквартирного жилого дома 100 по ул. Воскресенская, используется жильцами многоквартирного дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская, находящегося в управлении ответчика.

Данная контейнерная площадка принадлежит обществу с ограниченной ответственностью «Спецавтохозяйство по уборке города», согласно письменным пояснениям которого между ним и ответчикам отсутствуют договорные отношения на пользование этой контейнерной площадкой.

В акте обследования от 10.07.2020 контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного жилого дома 100 по ул. Воскресенская, Администрацией Ломоносовского территориального округа установлено наличие контейнеров в количестве четырех штук, водонепроницаемого покрытия (бетонной плиты) и ограждения данной площадки.

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации от 27.07.2020 № 16-20/5477 место накопления ТКО в районе многоквартирного жилого дома 100 по ул. Воскресенская включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных жилых домов 96 и 98 по ул. Воскресенская на основании заявки общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой».

При этом заявка о согласовании места накопления ТКО для многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская ответчиком не подана.

Во исполнение определения суда от 17.12.2020 сторонами проведен совместный осмотр контейнерной площадки, расположенной в районе многоквартирного жилогодома 100 по ул. Воскресенская.

В материалы дела представлен акт обследования указанной контейнерной площадки, составленный 13.01.2021 (далее – акт осмотра от 13.01.2021) при участии истца, ответчика и третьих лиц, а также Управления Роспотребнадзора по Архангельской области. По результатам обследования спорной контейнерной площадки выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> дом 100, используется для накопления ТКО жилых домов по адресам: ул. Воскресенская,дом 96, корпус 1; ул. Воскресенская, дом 100; ул. Воскресенская, дом 102;ул. Воскресенская, дом 96 и дом 98.

Из акта осмотра от 13.01.2021 и приложенных к нему фотографий следует, что на момент осмотра по указанному адресу установлено четыре контейнера из пластика зеленого цвета объемом 1,1 куб.м, имеются водонепроницаемое покрытие (бетонная плита) и ограждение с двух сторон. При этом ограждение с третьей стороны площадки отсутствует, отсек для размещения крупногабаритных отходов не отделен ограждением от площадки для накопления ТКО.

В акте осмотра от 13.01.2021 указано, что для согласования данной площадки в качестве места накопления ТКО для многоквартирных жилых домов соответствующие заявки поданы только товариществом собственников жилья «Воскресенская-100», обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой», товариществом собственников жилья «На Воскресенской».

Ответчиком соответствующая заявка не подана.

В результате выездного заседания комиссией принято решение от 12.11.2020№ 45, согласно которому контейнерная площадка у многоквартирного жилого дома 100по ул. Воскресенская определена в качестве места накопления ТКО для жилых домов 96, 98, 100 и 102 по ул. Воскресенская (акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов от 12.11.2020 № 41).

Спорный дом, находящийся под управлением ответчика, в данный перечень не включен.

В связи с тем, что размещение места накопления ТКО для многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в соответствии с Порядком № 285, ответчиком не согласовано, Администрация обратилась в суд с настоящим иском.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно пункту 1.2. статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

-создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

-определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к содержанию общего имущества установлены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, согласно пункту 26 (1) раздела III («Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме») которого в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от 11.10.2019 № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» разъяснено, что под «организацией мест накопления» понимается создание мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами.

При этом плата за организацию и содержание мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила№ 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.

В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № 170 на Общество как управляющую организацию спорного жилого дома возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из анализа приведенных норм следует, что действующим законодательством на управляющую организацию (ответчика) возложена обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в ее управлении.

Пунктом 1.3. Порядка № 285 установлено, что организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка № 285 заявитель – физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее – заявитель) подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

Из пункта 2.2. Порядка № 285 следует, что рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется соответствующей комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

На основании пункта 2.3. Порядка № 285 место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба1:500 территорий муниципального образования «Город Архангельск», при визуальном осмотре комиссией места планируемой установки.

Согласно пункту 2.4. Порядка № 285 место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск».

В силу пункта 2.5. Порядка № 285 в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных санитарным законодательством разрывов от мест накопления ТКО, расстояния устанавливаются комиссией.

На основании положений пункта 2.9. Порядка № 285 и приложения № 5 к немупо результатам обследования территории комиссией составляется акт об определении места накопления ТКО.

Возражая против иска, Общество ссылается на то, что Администрацией Ломоносовского территориального округа ему согласован график уборки и содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: ул. Воскресенская, дом 100, поэтому подача заявки в соответствии с действующим Порядком № 285 ему не требуется.

Суд считает данный довод ответчика подлежащим отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 8 Закона № 89-ФЗ в полномочия органов местного самоуправления входит определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из ответа от 27.07.2020 № 16-20/5477, департаментом городского хозяйства Администрации ведется реестр сведений о местах (площадках) накопления ТКО, ведение реестра осуществляется в заявительном порядке (на основании заявлений организаций, управляющих жилищным фондом, и организаций – собственников контейнерных площадок).

Согласно этому же письму место накопления ТКО в районе многоквартирного жилого дома 100 по ул. Воскресенская включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО для многоквартирных жилых домов 96 и 98 по ул. Воскресенская на основании заявки общества с ограниченной ответственностью «ЖЭУ ЗАВ ремстрой».

Сведения в отношении места (площадки) накопления ТКО для эксплуатации многоквартирного дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская, находящегося в управлении ответчика, в данном реестре отсутствуют.

В соответствии с актом осмотра от 13.01.2021, содержащим подпись представителя ответчика, комиссией Обществу рекомендовано подать заявку по установленной форме в соответствии с Порядком № 285 в целях согласования места накопления твердых коммунальных отходов для эксплуатации спорного многоквартирного жилого дома.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчик не обращался в администрацию соответствующего территориального округа с заявкой о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов для эксплуатации спорного многоквартирного жилого дома.

Ответчик не представил доказательств того, что им предпринимались меры для согласования спорной площадки с администрацией территориального округа, на территории которого размещена эта контейнерная площадка. Доказательства того, что в удовлетворении такого заявления Обществу отказано, в материалах дела отсутствуют.

Напротив, Администрацией Ломоносовского территориального округа в письме от 08.06.2020 № 31-09/3375 предложено Обществу организовать место накопления ТКО для многоквартирного жилого дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем Общество, осуществляя функции управления в отношении спорного многоквартирного дома, в силу пункта 2.2 части 2 статьи 161 ЖК РФ, отвечает за надлежащее содержание общего имущества спорного дома. Соответственно, Общество, заключив договор управления, обязано организовать место накопления ТКО путем подачи заявки в администрацию соответствующего территориального округа согласно требованиям действующего на территории муниципального образования«Город Архангельск» Порядка № 285.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы относятся на ответчика и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Октябрьский» (ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать место накопления твердых коммунальных отходов для дома 96, корпус 1 по улице Воскресенская в городе Архангельске путем подачи заявкио согласовании места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Архангельск»от 13.02.2020 № 285.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Октябрьский» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.Г. Вилова