Решение от 27 марта 2023 г. по делу № А59-5440/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-5440/2022
27 марта 2023 года
город Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения вынесена 20 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Аникиной Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сон И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Донгис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании неустойки по государственному контракту №202118820027200<***>/0161100003820000027 от 08.07.2020 года в размере 2 784 133 рублей 80 копеек,

при участии:

от истца – Кребс Е.Э. по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 03.02.2023,



УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (далее – истец, УМВД России по Сахалинской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Донгис» (далее – ООО «УК «Донгис») о взыскании неустойки по государственному контракту №202118820027200<***>/0161100003820000027 от 08.07.2020 года в размере 2 784 133 рублей 80 копеек.

В обоснование исковых требований указано, что 08.07.2020 между истцом (заказчик) и ООО «УК «Донгис» (подрядчик) заключен государственный контракт №202118820027200<***>/0161100003820000027, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по объекту: «Строительство спецприемника для лиц, задержанных в административном порядке, ОМВД по Тымовскому городскому округу, Сахалинская область, для нужд УМВД России по Сахалинской области».

В соответствии с пунктом 3.2 цена контракта составляет 103 682 672 рубля, в том числе НДС 20%.

Цена первого этапа выполнения работ по контракту в 2020 году составляет 60 000 000 рублей.

Цена второго этапа выполнения работ по контракту в 2021 году составляет 43 682 672 рубля.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта начало выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта; конечный срок выполнения работ – не позднее 30 сентября 2021 года.

В 2020 году подрядчиком были выполнены работы по первому этапу на сумму 6 398 323 рубля 20 копеек.

По состоянию на 30 сентября 2021 года подрядчиком были выполнены работы на общую сумму 18 168 675 рублей 60 копеек.

За невыполнение работ в установленный контрактом срок заказчик начислил подрядчику штраф по первому этапу в размере 600 000 рублей и по второму этапу в размере 2 184 133 рубля 80 копеек.

Поскольку требование заказчика об оплате штрафов оставлено подрядчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Донгис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на надлежащего – акционерное общество «Донгис» (ОРГН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, АО «Донгис», Общество).

Ответчик с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, в котором указано на недопустимость начисления штрафов за просрочку выполнения работ, исходя из условий договора и Закона о контрактной системе.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и пояснениях.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона № 0161100003820000027 от 26.06.2020, 08 июля 2020 года между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (заказчик, истец) и обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компани «Донгис" (подрядчик) заключен государственный контракт № 202118820027200<***>/0161100003820000027 (далее – контракт), по условиям которого подрядчик обязуется в установленный контрактом срок и в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ по контракту (Приложение № 2 к контракту) выполнить строительно-монтажные и пуско-наладочные работы по объекту «Строительство спецприемника для лиц, задержанных в административном порядке, ОМВД г. Тымовск, Сахалинская область» (далее – работы), по заданию заказчика, предусмотренному Техническим заданием и проектной документацией (Приложение № 3 к контракту), определяющими объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, сметным расчетом, и сдать заказчику результаты выполненных работ, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнение работ, осуществить приемку выполненной работы по Графику выполнения строительно-монтажных работ по контракту и оплатить выполненные работы за счет средств федерального бюджета в пределах доведенных до заказчика лимитов бюджетных обязательств в соответствии с условиями контракта (пункт 2.2 контракта).

Согласно пунктам 3.1, 3.2 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика (в том числе, оплата за получение технических условий и согласований), связанных с выполнением обязательств по контракту.

Цена контракта составляет 103 682 676 рублей, в том числе НДС 20% в размере 17 280 446 рублей.

Цена первого этапа выполнения работ в 2020 году составляет 60 000 000 рублей.

Цена второго этапа выполнения работ по контракту в 2021 году составляет 43 682 676 рублей.

В соответствии с пунктом 3.6 финансирование настоящего государственного контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год и плановый период 2021 года.

Пунктом 7.1 контракта установлены сроки выполнения работ.

Начало выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Конечный срок выполнения работ: не позднее 30 сентября 2021 года.

Сроки выполнения работ по контракту установлены в Приложении № 2 к контракту. В рамках Графика выполнения строительно-монтажных работ по контракту (Приложение № 2 к контракту) подрядчик обязан выполнять работы и сдавать их заказчику по частям по завершении каждого отчетного месяца в сроки, установленные контрактом.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта подрядчик обязан приступить в выполнению работ, выполнить работы, предусмотренные контрактом, и сдать результат работ заказчику.

Работы выполняются с учетом финансирования, в течение 2020 – 2021 года.

Место выполнения работ: Сахалинская область, пгт. Тымовское, ул. Первомайская, д. 3 (пункт 7.3 контракта).

В соответствии с пунктом 16.1 за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение сторонами принятых на себя по настоящему контракту обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и условиями настоящего контракта.

Согласно пункту 16.2 контракта в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.

В соответствии с пунктом 16.6 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком (поставщиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Согласно пункту 16.7 контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В соответствии с пунктом 16.8 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком (поставщиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, в следующем порядке (за исключением случаев, предусмотренных Разделом 15 настоящего контракта):

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта в случае, если цена контракта составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта в случае, если цена контракта превышает 10 млрд. рублей.

Контракт вступает в силу с даты его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту (пункт 20.1 контракта).

08.09.2021 в связи с реорганизацией общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Донгис» в форме преобразования в акционерное общество «Донгис» между сторонами заключено дополнительное соглашение № 3 к государственному контракту об изменении наименования и реквизитов подрядчика.

Согласно актам о приемке выполненных работ КС-2 от 14.12.2020 №№ 1 – 4, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № УК0000403 от 14.12.2020 подрядчик выполнил работы на сумму 6 398 323 рубля 20 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 25.06.2021 №5, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 № 2 от 25.06.2021 подрядчик выполнил работы на сумму 4 513 419 рублей 60 копеек.

Согласно акту о приемку выполненных работ КС-2 от 24.09.2021 № 6, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 24.09.2021 № 3 подрядчик выполнил работы на сумму 6 014 648 рублей 40 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 24.09.2021 № 7, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 24.09.2021 № 4 подрядчик выполнил работы на сумму 226 554 рубля.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 24.09.2021 № 8, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 24.09.2021 № 5 подрядчик выполнил работы на сумму 693 775 рублей 20 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 30.09.2021 № 9, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 30.09.2021 № 6 подрядчик выполнил работы на сумму – 591 230 рублей 40 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 30.09.2021 № 10, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 30.09.2021 № 7 подрядчик выполнил работы на сумму 913 185 рублей 60 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 26.10.2021 № 11, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 26.10.2021 № 8 подрядчик выполнил работы на сумму 5 894 878 рублей 80 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 26.10.2021 № 12, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 26.10.2021 № 9 подрядчик выполнил работы на сумму 1 422 235 рублей 20 копеек.

Согласно акту о приемке выполненных работ КС-2 от 26.10.2021 № 13, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 26.10.2021 № 10 подрядчик выполнил работы на сумму 1 012 197 рублей 60 копеек.

Согласно акту о приемку выполненных работ КС-2 от 26.10.2021 № 14, справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 26.10.2021 № 11 подрядчик выполнил работы на сумму 355 837 рублей 20 копеек.

Фактически выполненные подрядчиком работы оплачены заказчиком.

Претензией от 28.10.2021 № 22/1864 истец со ссылкой на пункт 7.7 контракта, в соответствии с которым подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного срока выполнения работ, и пункт 16.8 контракта, просил ответчика перечислить штраф в размере 2 784 133 рубля: 600 000 рублей по первому этапу и 2 184 133 рубля 80 копеек – по второму этапу.

Поскольку претензия заказчика об оплате штрафа оставлена подрядчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Возникшие между сторонами правоотношения вытекают из подрядных отношений, в связи с чем к данным правоотношениям подлежат применению нормы главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), общие положения данного ГК РФ об обязательствах, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 2 статьи 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

По правилам статьей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статей 329 ГК РФ установлено, что исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Как следует из содержания искового заявления, истец просит взыскать с ответчика штраф за нарушение срока выполнения первого этапа работ в размере 600 000 рублей и штраф за нарушение срока выполнения второго этапа работ в размере 2 184 133 рубля 80 копеек.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Проанализировав условия заключенного между сторонами государственного контракта, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3.2 цена контракта составляет 103 682 676 рублей, в том числе НДС 20% в размере 17 280 446 рублей.

Цена первого этапа выполнения работ в 2020 году составляет 60 000 000 рублей.

Цена второго этапа выполнения работ по контракту в 2021 году составляет 43 682 676 рублей.

В соответствии с пунктом 3.6 финансирование настоящего государственного контракта осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках государственного оборонного заказа на 2020 год и плановый период 2021 года.

Пунктом 7.1 контракта установлены сроки выполнения работ.

Начало выполнения работ: в течение 30 календарных дней с даты заключения контракта.

Конечный срок выполнения работ: не позднее 30 сентября 2021 года.

Сроки выполнения работ по контракту установлены в Приложении № 2 к контракту. В рамках Графика выполнения строительно-монтажных работ по контракту (Приложение № 2 к контракту) подрядчик обязан выполнять работы и сдавать их заказчику по частям по завершении каждого отчетного месяца в сроки, установленные контрактом.

В приложении № 2 (График выполнения строительно-монтажных работ по объекту) сторонами указано наименование одиннадцати этапов работ и сроки окончания каждого этапа – до 30.09.2021.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта подрядчик обязан приступить к выполнению работ, выполнить работы, предусмотренные контрактом, и сдать результат работ заказчику.

Работы выполняются с учетом финансирования, в течение 2020 – 2021 года.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

Пунктами 8 и 9 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Исходя из вышеприведенных положений Федерального закона N 44-ФЗ, осуществление приемки части выполненных работ само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта при отсутствии в контракте информации о предусмотренных этапах, условий о сроке исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта.

Между тем, в заключенном сторонами контракте отсутствуют условия, предусматривающие этапы его исполнения, в том числе, о порядке, сроках исполнения и цене отдельных этапов исполнения контракта.

Государственный контракт предусматривает сроки выполнения работ до 30.09.2021. Другие сроки выполнения работ контракт не содержит.

Таким образом, проанализировав условия заключенного между сторонами контракта, суд приходит к выводу, что называя каждый отдельный вид работ, предусмотренных контрактом «этапом», фактически сторонами указаны не этапы, а виды работ, поскольку срок окончания этих работ один и тот же – 30.09.2021, то есть фактически этапы выполнения работ в контракте отсутствуют, так как все виды работ должны быть окончены в один и тот же срок.

При этом поэтапная приемка выполненных подрядчиком работ с учетом отсутствия указания в контракте на промежуточные сроки выполнения определенных видов работ, не является этапами выполнения работ.

Разделение порядка и суммы финансирования на 2020 и 2021 годы, также не может являться этапами выполнения работ, поскольку этапы – это выполнение определенных видов работ к определенному сроку, а финансирование – порядок и сроки выделения денежных средств на оплату выполненных подрядчиком работ.

При этом выполнение подрядчиком работ на определенную сумму, без указания, какие именно работы входят в указанную сумму, не может являться этапом выполнения работ, поскольку виды работ, которые необходимо выполнить в 2020 году и в 2021 году в контракте не конкретизированы.

Пунктом 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено обязательное включение в контракт условия о конкретном размере ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде неустойки и штрафа, определив их минимальный размер.

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов (пункт 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Совокупное толкование положений пунктов 7 и 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что законодательство о контрактной системе разделяет просрочку исполнения обязательства от иных нарушений поставщиком обязательств и устанавливает специальную ответственность за просрочку исполнения поставщиком обязательства.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации N 1042 от 30.08.2017 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1063" (далее - Постановление N 1042), за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:

а) 10 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

Аналогичный размер ответственности подрядчика за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий контракта, предусмотрен пунктом 16.8 контракта.

Из анализа вышеизложенных норм права следует, что заказчик вправе начислить подрядчику штрафы за каждый факт нарушения последним своих обязательств по контракту, за исключением случаев просрочки исполнения обязательства.

Как установлено судом из материалов дела и сторонами не оспаривается факт нарушения подрядчиком сроков выполнения работ, что послужило основанием для начисления заказчиком подрядчику штрафов, размер которых определен в пункте 16.8 контракта.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Проанализировав требование заказчика об уплате штрафа от 28.10.2021 № 22/1864, суд приходит в выводу, что основанием для его направления подрядчику послужило то обстоятельство, что по состоянию на 01.10.2021 подрядчиком выполнены работы на сумму 17 846 720 рублей 40 копеек, то есть не в полном объеме. В указанном требовании истец сослался на пункт 7.7 контракта, в соответствии с которым подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного срока выполнения работ.

Согласно пункту 7.1 контракта, а также Приложения № 2 (График выполнения работ), конечный срок выполнения работ – не позднее 30 сентября 2021 года.

Следовательно, из системного анализа условий контракта, Закона о контрактной системе и требования об уплате штрафа от 28.10.2021 № 22/1864 следует, что подрядчиком нарушен срок выполнения работ по контракту.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений сторон, государственный контракт до настоящего времени не расторгнут, является действующим и сторонами исполняется, о чем свидетельствуют также представленные истцом в материалы дела акты сдачи-приемки выполненных работ КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат КС-3, составленные после направления требования об уплате штрафов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае образовалась просрочка выполнения подрядчиком принятых на себя обязательств, что также не оспаривается и истцом.

Таким образом, допущенная подрядчиком просрочка выполнения работ по действующему государственному контракту свидетельствует о невозможности начисления штрафа за фактическое неисполнение обязательства, поскольку выполнение работ за пределами установленного срока свидетельствует о просрочке исполнения обязательства, в связи с чем требование истца о взыскании с ответчика суммы штрафа за данное нарушение не будет отвечать требованиям контракта и действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика штрафа, предусмотренного пунктом 16.8 контракта, в связи с чем отказывает в удовлетворении исковых требований.

Поскольку истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, и в удовлетворении исковых требований отказано, с учетом положений абзаца второго пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Н.А.Аникина