Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А65-14706/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14706/2019

Дата принятия решения – 05 июля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Имидж", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с участием: от ФИО2, по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан, г.Казань (далее-заявитель) обратилась в Арбитражный суд РТ к Обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Имидж", г.Казань (далее-ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Все стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, в том числе посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе, доступ к которому предоставляется лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса.

Суд, рассмотрев представленные документы, счел их достаточными для разрешения спора по существу и, руководствуясь ст.ст. 136, 137 АПК РФ, п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 №65 «О подготовке к судебному разбирательству», с согласия сторон завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в его отсутствие по имеющимся материалам дела.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 06.05.2019 вынесено распоряжение № 12-09/0438 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-19/0185-01 от 28.02.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-19/0185-01), выданного в отношении ООО «СК «Имидж», срок исполнения которого истек 28.04.2019, при этом срок исполнения продлен в результате рассмотрения обращения ООО «СК «Имидж» от 28.03.2019 г. № 3.

15.05.2019 г. проведена проверка ООО «СК «Имидж» по объекту: «Многоквартирный 24-хэтажный жилой дом со встроенным детским дошкольным учреждением (ДДУ) на 50 мест и отдельно стоящим подземным паркингом, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки общества инспекцией был составлен акт проверки №12-12/0442 от 15.05.2019, на основании которого было вынесено новое предписание №12-12/0442-01 от 15.05.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

16.05.2019 г. должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-19/0442-01 от 15.05.2019, был составлен протокол №12-16/0298 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав представителя ответчика, считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, реконструкцию, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 также следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

На основании части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, Инспекцией 06.05.2019 вынесено распоряжение № 12-09/0438 о проведении выездной проверки юридического лица с целью проверки исполнения предписания № 12-19/0185-01 от 28.02.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее по тексту - Предписание № 12-19/0185-01), выданного в отношении ООО «СК «Имидж», срок исполнения которого истек 28.04.2019, при этом срок исполнения продлен в результате рассмотрения обращения ООО «СК «Имидж» от 28.03.2019 г. № 3.

15.05.2019 г. проведена проверка ООО «СК «Имидж» по объекту: «Многоквартирный 24-хэтажный жилой дом со встроенным детским дошкольным учреждением (ДДУ) на 50 мест и отдельно стоящим подземным паркингом, расположенного по адресу: <...>.

По результатам проверки, было выявлено, что предписание № 12-19/0185-01 от 28.02.2019 не исполнено, нарушения не устранены, а именно:

1. Выполненные работы по устройству шпунтового крепления стен котлована, разработка грунта котлована до планировочной отметки 125.85 - 126.08, по устройству фундаментной плиты на отметке 126.40 - 126.63, армирование колонн, стен подземной парковки на отметке 126.88, бетонирование стен и колонн на отметке 126.88-131.30, погружение свай С-90.30-8 методом вдавливания до проектной отметки головы сваи 126.48 привести в соответствие с требованиями проектной документации, прошедшей государственную экспертизу (требования проектной документации 12/15/2016-ПЗУ, 12/15/202016-ПОС, 12/15/2016-КР.1, 12/15/2016-КР.2, положительное заключение экспертизы № 16-2-1-3-0337-16 от 19.09.2016 ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования РТ по строительству и архитектуре» (нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ);

2. Строительный контроль на объекте не осуществляется (в разделе 5 общего журнала работ внесены сведения о строительном контроле ведущим инженером ООО «СК «Имидж» ФИО3, однако указанный сотрудник не правомочен выполнять должностные обязанности специалиста по организации и проведению строительного контроля в процессе строительства объекта, поскольку он не включен в Национальный реестр специалистов (требование ч. 1, ч. 5 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ).

15.05.2019 инспекцией был составлен акт проверки № 12-12/0442 (т. 1 л.д.11-12), на основании которого было вынесено новое предписание № 12-12/0442-01 от 15.05.2019 об устранении выявленных нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (т. 1 л.д.10-11).

15.05.2019 уведомление №12-15/0159 о составлении протокола об административном правонарушении, получено лично директором 15.05.2019, о чем имеется подпись (л.д.9).

16.05.2019 должностным лицом административного органа, в связи с выявлением факта не устранения нарушений указанных в предписании № 12-19/0185-01 от 28.02.2019, был составлен протокол №12-16/0298 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, при участии представителя ответчика (л.д.8).

Поскольку требование предписания Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан № 12-19/0185-01 от 28.02.2019, выданного ООО "Строительная компания "Имидж" в установленный срок не выполнено, суд считает, что в его действиях содержится состав вменяемого правонарушения.

Факт наличия выявленных правонарушений, подтверждается материалами дела, ответчиком не оспаривается и признан в полном объеме.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе административного производства заявитель действовал законно, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Как установлено судом, ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу № А65-38762/2018 от 07.02.2019, решением Арбитражного суда Республики Татарстан по делу №А65-6507/2019 от 05.04.2019.

Таким образом, имеет место неоднократного совершения однородного административного правонарушения, за совершение которых ответчик уже подвергался административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

Данное обстоятельство арбитражный суд учитывает в качестве отягчающего ответственность в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ.

Имевшее место снижение судом суммы штрафа не возымело воспитательного эффекта, сформировало у заявителя ощущение безнаказанности и спровоцировало совершение такого же правонарушения в течение одного года с момента назначения предыдущего наказания.

Учитывая, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, а также факты, свидетельствующие о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности состава административного правонарушения, суд считает правомерным назначить штраф в размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Имидж", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты на уплату штрафа:

Инспекция государственного строительного надзора Республики Татарстан

Получатель: УФК по РТ (Инспекция ГСН РТ)

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

КБК 78811690050050000140, БИК 049205001,

ОКТМО 92626000, р/с <***>,

ИНН <***>, КПП 165501001

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

СудьяА.Е.` Кириллов