Решение от 16 января 2020 г. по делу № А40-250034/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-250034/19-93-2039
17 января 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2020 года.

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего - судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению ООО "ТАИС" (115522, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ПРОЛЕТАРСКИЙ, ДОМ 17, КОРПУС 1, ЭТ. 1 ПОМЕЩ. II КОМН. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: <***>)

к ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" (115569, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ДОЛЬСКАЯ, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.11.2002, ИНН: <***>),

ООО "Инжиниринг Групп" (119296, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ ЛЕНИНСКИЙ, ДОМ 62/1, Э 2 ПОМ V КОМ 7, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.10.2006, ИНН: <***>)

третье лицо: ПАО КБ "Восточный" (675000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.08.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании закупочной процедуры №0173200001419000510, проведенной ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" и применении последствий недействительности, установленных ст. 446ГК РФ и 167 ГК РФ.

при участии:

от заявителя – ФИО2, ФИО3 дов. от 15.07.2019 исх №15 (диплом, удостоверение адвоката №10573)

от ответчиков: ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" – ФИО4 дов от 06.06.2019 №22-01-24-91 (диплом), ФИО5 дов. от 01.11.2019 №22-01-24-199 (диплом);

ООО "Инжиниринг Групп" – ФИО6 дов от 24.05.2019 №15 (диплом)

от третьего лица – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО "ТАИС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно", ООО "Инжиниринг Групп" о признании недействительной закупочной процедуры №0173200001419000510, проведенной ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" и применении последствий недействительности, установленных ст. 446 ГК РФ и 167 ГК РФ.

В обоснование заявленных требований, истец указывает, что представленная заявителем банковская гарантия полностью соответствует требованиям статей 44, 45 Закона о контрактной системе, а также требованиям документации о проведении запроса предложений в электронной форме, а отказ Заказчика в принятии Банковской Гарантии со ссылкой на отсутствие указанного в п.28.4 Документации о проведении запроса предложений в электронной форме обязательства Гаранта, а также решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта со ссылкой на часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, являются неправомерными.

ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" представлен письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что Заявитель положения закупочной документации не оспаривал, согласился с условиями, подлежащими включению в банковскую гарантию (в том числе в части размера суммы выплаты по ней в случае расторжения государственного контракта в одностороннем порядке) и как следствие, принял на себя обязанность по предоставлению именно такой банковской гарантии. Отсутствие требуемого Заказчиком в Гарантии пункта об обязательстве гаранта уплатить бенефициару всю сумму по гарантии в случае расторжения Контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по Контракту, обеспеченных гарантией, ухудшает положение Заказчика по сравнению с тем, на что он был вправе рассчитывать исходя из положений документации о закупке, а также лишает Заказчика, в случае расторжения Контракта, права на получение денежных средств в досудебном порядке, тем самым уменьшая сумму денежных средств, которую Заказчик может требовать ко взысканию по Гарантии.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно", в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика, ООО "Инжиниринг Групп", в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований

ПАО КБ "Восточный", извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23 апреля 2019 г. ГБУК г. Москвы «ГМЗ «Царицыно» размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по техническому обслуживанию инженерных систем и поддержанию работоспособности, и восстановлению ресурса оборудования в рамках содержания и эксплуатации инженерных систем зданий и строений ГБУК г. Москвы «ГМЗ «Царицыно» в 2019-2020 гг. (далее - закупка).

По итогам закупки (итоговый протокол запроса предложений в электронной форме от 13 мая 2019 г. № ИЗП1) ООО «ТАИС» признано победителем.

В качестве обеспечения исполнения Договора 28 мая 2019 г. ООО «ТАИС» представлена банковская гарантия от 27 мая 2019 г. № 59623/2019/ДГБ (далее -Гарантия), выданная Публичным акционерным обществом «Восточный экспресс банк» (ПАО КБ «Восточный»).

30 мая 2019 г. Заказчиком принято решение об отказе в принятии Гарантии в качестве обеспечения исполнения договора и признании заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В этой связи по итогам проведения запроса предложений в электронной форме был заключен гражданско-правовой договор бюджетного учреждения от 07.06.2019 № 510/19/ЗП с ООО «Инжиниринг групп», которому присвоен второй номер.

В соответствии с п.1 ст.83.1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

Согласно п.3,4,6,7,8 ст.83. Закона о контрактной системе извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения такого запроса. Наряду с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик вправе направить приглашения принять участие в таком запросе лицам, способным осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок. В этом случае заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, при условии, что указанные контракты не были расторгнуты в связи с нарушением поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий указанных контрактов в соответствии с положениями настоящего Федерального закона. В случае проведения запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме только лицам, которые являлись участниками закупок на право заключения контракта, расторжение которого осуществлено в соответствии с положениями части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона, и в отношении заявок которых при осуществлении данных закупок не принято решение об отклонении в связи с несоответствием таких заявок требованиям настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять рабочих дней до даты проведения запроса предложений в электронной форме.

В извещении о проведении запроса предложений в электронной форме должна содержаться следующая информация:

1) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) информация, предусмотренная пунктами 1 - 7 (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи), пунктом 8 (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), пунктами 9 - 11 статьи 42 настоящего Федерального закона;

3) требования, предъявляемые к участникам запроса предложений в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам запроса предложений в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений в электронной форме;

5) дата окончания срока рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме.

Одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений в электронной форме заказчик размещает в единой информационной системе утвержденную заказчиком документацию о проведении такого запроса, которая должна содержать следующую информацию:

1) информация, указанная в части 4 настоящей статьи;

2) наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

3) требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений в электронной форме и инструкция по их заполнению. Такие требования должны предусматривать включение в заявку на участие в запросе предложений в электронной форме также наименование страны происхождения закупаемого товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого запроса или доступа к участию в таком запросе;

4) информация о возможности заказчика изменить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги при заключении контракта либо в ходе его исполнения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона;

5) порядок проведения запроса предложений в электронной форме;

6) порядок и срок отзыва заявок на участие в запросе предложений в электронной форме;

7) критерии оценки заявок на участие в запросе предложений в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки таких заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом;

8) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель запроса предложений в электронной форме должен подписать контракт, условия признания победителя запроса предложений в электронной форме уклонившимся от заключения контракта;

9) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

К документации о проведении запроса предложений в электронной форме прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью документации о проведении запроса предложений в электронной форме. Документация о проведении запроса предложений в электронной форме должна быть доступна для ознакомления в единой информационной системе без взимания платы.

Заявитель положения закупочной документации не оспаривал, согласился с условиями, подлежащими включению в банковскую гарантию (в том числе в части размера суммы выплаты по ней в случае расторжения государственного контракта в одностороннем порядке) и как следствие, принял на себя обязанность по предоставлению именно такой банковской гарантии.

Согласно п.25 ст.83.1 Закона о контрактной системе по результатам запроса предложений в электронной форме контракт заключается с победителем такого запроса в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона.

В силу п.3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.

В силу ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системы, при этом срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Частью 2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать банковская гарантия.

В соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчик рассмотрел поступившую Гарантию в соответствии с ч. 5 ст. 45 Закона о контрактной системе, в результате чего было установлено, что представленная Заявителем Гарантия не соответствует требованиям документации о закупке и не обеспечивает надлежащим образом исполнение обязательств подрядчика по договору.

В соответствии с пунктом 28.4. документации о проведении запроса предложений в электронной форме Гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения Договора, должна содержать обязательства гаранта уплатить всю сумму по Гарантии в случае расторжения контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по контракту, обеспеченных Гарантией.

Таким образом, указанное требование носит для участника закупки, с которым заключается государственный контракт, обязательный характер и должно быть включено в банковскую гарантию.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается Заявителем (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ), подобное требование отсутствовало в банковской гарантии, представленной участником в качестве обеспечения исполнения государственного контракта.

Заявитель, в своем исковом заявлении указывает на то, что о соответствии вышеуказанному положению закупочной документации (п. 28.4) спорной гарантии можно прийти, если учитывать положения пп. 1,4,5 данной гарантии, из которых следует возможность уплаты всей суммы или ее части в случае возникновения необходимости.

Вместе с тем, рассматриваемые правоотношения, возникающие в сфере проведения закупок, урегулированы нормами публичного права, которому присущ императивный метод правового регулирования и высокая степень регламентации упорядочивания всех действий участников этих правоотношений.

При этом, принимая участие в конкурентной процедуре, регламентированной нормами законодательства о контрактной системе, участник в силу ст. 8 ГК РФ, т.е. конклюдентно, обязан подчиниться всем требованиям, вытекающим из документации.

Участие в торгах связано с возникновением рисков, сопутствующих предпринимательской деятельности (ст. 2 ГК РФ), и потому все последствия действий участника относятся исключительного на последнего.

Таким образом, Банковская гарантия представленная заявителем правомерно признана была заказиком ненадлежащей и не выполняющей основную функцию - обеспечение обязательства по исполнению договора, и не соответствует требованиям документации о закупке, так как содержит лишь часть обязательных условий.

Кроме того, ссылка Заявителя на письмо банка, выдавшего банковскую гарантию, не может быть принята во внимание, поскольку данный документ выдан одной коммерческой организацией в интересах другой, и как следствие, к позиции, изложенной в нем следует относиться критически.

Более того, из содержания указанного письма не следует, что спорная банковская гарантия с безусловностью обеспечивает покрытие обязательств, предусмотренных п. 28.4 документации.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При таких обстоятельствах оснований для признания о признании недействительной закупочной процедуры №0173200001419000510, проведенной ГБУК г. Москвы "ГМЗ "Царицыно" и как следствие применении последствий недействительности, установленных ст. 446 ГК РФ и 167 ГК РФ, у суда не имеется

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков