Решение от 22 января 2026 г. АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-7019/2025
23 января 2026 года
г. Ульяновск



Дата оглашения резолютивной части решения – 21.01.2026

Изготовлено в полном объеме – 23.01.2026


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Толкач Н.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайнутдиновой Э.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>), область Ульяновская, Мелекесский район

к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

о признании недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479-П,

об обязании Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479-П,

о признании недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П,

об обязании Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П,


третьи лица: Прокуратура Ульяновской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,


при участии в заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность; ФИО2, директор, паспорт, приказ, Выписка;

от ответчика – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность;

от Прокуратуры Ульяновской области – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность;

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области – ФИО5, служебное удостоверение, доверенность;

от УФАС по Ульяновской области – не явились, уведомлены надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» (далее – общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее – Министерство, ответчик):

- о признании недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479-П,

- об обязании Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479-П,

- о признании недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П,

- об обязании Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П,

- о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Определением от 17.06.2025 заявление принято к производству, суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора по ходатайству истца: Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, Прокуратуру Ульяновской области.

Определением от 17.07.2025 предварительное судебное заседание отложено, по ходатайству Прокуратуры к участи в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области.

Определением от 12.09.2025 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований.

Также, общество с ограниченной ответственностью «Ростагро» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области о признании недействительным уведомление Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области об отказе в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П, об обязании Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, утвержденных постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.1015 № 414-П.

Основания требований изложены в исковом заявлении.

Указанное исковое заявление было принято судом к производству, делу был присвоен номер А72-7020/2025.

Поскольку настоящее исковое заявление и исковое заявление №А72-7020/2025 связаны между собой по основаниям возникновения заявленных требований, а также в целях исключения риска принятия противоречащих друг другу судебных актов, суд Определением от 15.12.2025 объединил настоящее исковое заявление №А72-7019/2025 с исковым заявлением №А72-7020/2025 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера №А72-7019/2025.

Заявителем представлено письменное ходатайство об уточнении исковых требований с учетом объединения дел.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его подлежащим удовлетворению, в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Истец уточненные исковые требования, поддержал по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований в полном объеме.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области, согласно представленному отзыву и дополнению к нему, поддержал позицию истца.

Прокуратура Ульяновской области поддержала позицию истца.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 18.03.2025 Министерством на портале предоставления мер финансовой государственной поддержки, а также на официальном сайте Министерства (https://www.mcx73.ru/) в соответствии с пунктом 82 Правил было размещено объявление об отборе в целях предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции на территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования (шифр объявления 25-287-46422-2-0002).

Приём заявок начался 23.03.2025 и закончился 31.03.2025.

25.03.2025 общество через портал предоставления мер финансовой поддержки подало заявку №25-287-46422-2-0002-000127 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования, приложив к заявлению соответствующие документы.

Соответствующие документы были размещены в системе «Электронный бюджет», в том числе расчёт объёма субсидии, являющийся основным документом, позволяющим Министерству и комиссии, созданной Министерством и осуществляющей рассмотрение документов, установить объём запрашиваемых заявителем средств.

Подача заявок осуществлялась заявителями посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы «Электронный бюджет».

По состоянию на дату размещения объявления о проведении отбора и подачи заявок действовал приказ Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 24.06.2019 № 25 «Об утверждении форм документов для предоставления хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство и (или) переработку сельскохозяйственной продукции на территории Ульяновской области, субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с приобретением транспортных средств, машин и оборудования» (далее - приказ № 25) в редакции приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 13.03.2025 № 5 «О внесении изменений в приказ Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 24.06.2019 № 25 и признании утратившими силу отдельных положений приказа Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 06.08.2024 № 15» (далее – Приказ № 5).

Формы расчёта объёма субсидии (каждая форма соответствует определённому направлению возмещения затрат) являются приложением № 2 к приказу № 25. Приказом № 5 была утверждена новая редакция приложения № 2 (форм расчёта объёма субсидии), действие старой редакции форм было прекращено – 13.03.2025.

Указанный приказ № 5, содержащий актуализированные формы, размещён на портале официального опубликования правовых актов и является общедоступным документом. Формы в формате word для использования заявителями были размещены на официальном сайте Министерства до начала срока приёма заявок.

10.04.2025 общество получило уведомление об отклонении вышеуказанной заявки, с указанием, что расчет объема субсидии составлен не по форме, утвержденной Приказом №5 от 13.03.2025. ООО «РОСТАГРО» был представлен расчёт объёма субсидии, составленный не по форме, утверждённой приказом № 25 в редакции приказа № 5, который не соответствовал обязательным требованиям, установленным подпунктом 1 пункта 10 Правил.

26.03.2025 общество через портал предоставления мер финансовой поддержки подало ещё две заявки №25-287-R3580-2-0001-000215 и №25-287- R3580-2-0001-000223 на участие в отборе на предоставление субсидии на возмещение части затрат на производство и реализацию зерновых культур, приложив к заявлению соответствующие документы.

Министерством были рассмотрены указанные заявки, аналогичные по содержанию, и отклонены, по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 3.18, а именно неполнота и недостоверность сведений, содержащихся в представленных электронных копиях документов (графа 1 расчёта субсидии не соответствует отчёту 2–Фермер, товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна без ЭЦП (Приложение).

Истец, полагая отклонение заявок незаконными и необоснованными, нарушающим его права и законные интересы, по мнению общества, отказ носит формальный характер, общество с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области возражало против обоснованности заявленных требований, указав, что имея отрицательные валидационные заключения на указанные заявки, заявки не могли быть допущены к рассмотрению комиссией, основанием для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии ООО «РОСТАГРО» явилась неполнота и недостоверность сведений, содержащихся в представленных электронных копиях документов, что предусмотрено Правилами.

Министерство утверждало, что представленные ООО «РОСТАГРО» товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна были оформлены не в соответствии с Правилами оформления и не содержит усиленную квалификационную электронную подпись товаропроизводителя или уполномоченного им лица, а в соответствии с пунктом 2 Правил оформления товаросопроводительный документ оформляется в Федеральной системе прослеживаемости зерна и должен быть подписан усиленной квалификационной электронной подписью.

Исходя из содержания абзацев второго и третьего пункта 3 указанных Правил оформления, отсутствие усиленной квалификационной электронной подписи и товаросопроводительный документ является недействительным и находится лишь на стадии начала его оформления, и лишь оформленный товаросопроводительный документ может быть подписан усиленной квалификационной электронной подписью.

По утверждению Министерства, истец не подтвердил соответствие требованию, установленному подпунктом «м» подпункта 1 пункта 3.6 раздела 3 Правил, и представил Министерству товаросопроводительные документы на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, содержащие неполные сведения.

Кроме того, ответчик пояснил, что в ходе предварительного судебного заседания по делу № А72-7020/2025 установлено, что в заявке № 25-287-46422-2-0002-000127 на участие в отборе на предоставление субсидии ООО «РОСТАГРО» подтвердило, что им представлен полный пакет документов, однако к заявке был приложен документ, составленный не по форме, утверждённой правовым актом Министерства, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил. Выявленное Министерством в ходе рассмотрения указанной заявки нарушения Правил и предоставление расчёта объёма субсидии, составленного не по форме, утверждённой Министерством в составе заявки не оспаривалось представителями истца. Руководитель ООО «РОСТАГРО» ФИО2 в ходе предварительного судебного заседания на вопрос суда о подтверждении факта, допущенного ООО «РОСТАГРО» нарушения, выразившегося в предоставлении документа не соответствующего требования, предъявляемым Правилами, согласился с тем, что ООО «РОСТАГРО» к заявке приложил документ в нарушении требований, предъявляемым к документам Правилами, тем самым допустил нарушение.

По нению Министерства, с целью участия в отборе на предоставление субсидии и получения субсидии из бюджета Ульяновской области ООО «РОСТАГРО» осознано предоставило расчёт объёма субсидии, не оформленный по форме, утверждённой Министерством, так как посчитал изменения, внесенные в приказ Министерства от 13.03.2025 № 5 в части приложения № 2 не существенными и формальными, о чем руководитель общества неоднократно пояснял в ходе рассмотрения дела.

По утверждению Министерства, удовлетворение исковых требований не приведет и к защите прав ООО «РОСТАГРО» в связи с тем, что Правилами не предусмотрена возможность предоставления субсидии в связи с отсутствием лимитов, в настоящее время денежные средства по данным направлениям выплачены полностью получателям субсидий 2025 года.

Прокуратура Ульяновской области поддерживает позицию истца, в материалы дела прокурором представлены письменные пояснения.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ульяновской области считает исковые требования ООО «РОСТАГРО» обоснованными и подлежащими удовлетворению, полагают, что допущенные обществом при подаче заявок нарушения носят, формальный характер.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования общества являются необоснованными и не подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В абзаце 5 статьи 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 указанной выше статьи). В части 3 указанной статьи предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий.

Правила предоставления производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат (без учёта налога на добавленную стоимость) связанных с производством и реализацией зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области, утверждены постановлением Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479 «Об утверждении Правил предоставления производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур» (далее по тексту – Правила).

Согласно пункту 2.3 Правил субсидии предоставляются по ставке из расчёта на 1 тонну реализованного зерна собственного производства. Размеры ставок утверждаются правовым актом Министерства. При этом в случае, если при производстве конкретной зерновой культуры, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которой предоставляется субсидия, участником отбора не осуществлялось сельскохозяйственное страхование с государственной поддержкой имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая такой зерновой культуры, при расчёте размера ставки субсидии применяется коэффициент 0,5.

Объём субсидии, подлежащей предоставлению участнику отбора, определяется как произведение объёма произведённых и реализованных зерновых культур и установленного размера ставки субсидии. При этом предельный объем субсидий, предоставляемых участнику отбора в текущем финансовом году в целях возмещения части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, не может составлять более 50 процентов объёма таких затрат.

Разделом 3 Правил установлен порядок проведения отбора, а именно в соответствии с пунктом 3.1. отбор проводится в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее по тексту – система «Электронный бюджет»).

Доступ участника отбора к системе «Электронный бюджет» обеспечивается посредством использования им федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающие информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

В силу пункта 3.2 Правил взаимодействие Министерства, комиссии, созданной Министерством для рассмотрения документов на получение субсидий из областного бюджета Ульяновской области (далее - комиссия), и экспертов (в случае их участия в отборе) с участниками отбора в системе «Электронный бюджет» осуществляется с использованием документов в электронной форме.

Пунктом 3.2(1) Правил предусмотрено, что Министерство обеспечивает деятельность комиссии, в том числе организует проведение её заседаний. Положение о комиссии и состав комиссии утверждаются правовым актом Министерства. К участию в заседании комиссии не допускаются члены комиссии, лично заинтересованные в результатах отбора. Члены комиссии, лично заинтересованные в результатах отбора, обязаны до начала деятельности комиссии письменно уведомить об этом председателя комиссии.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил объявление о проведении отбора (далее - объявление) размещается Министерством на едином портале не позднее 10-го декабря, при этом оно должно быть размещено не позднее 5-го календарного дня до наступления даты начала срока приёма заявок, а также на официальном сайте Министерства в сети «Интернет» по адресу: https://mcx73.ru (далее - сайт). Объявление должно содержать:

1)сроки проведения отбора, а также при необходимости информацию о возможности проведения нескольких этапов отбора с указанием сроков и порядка их проведения;

2)дату начала и окончания срока приёма заявок, при этом дата окончания срока приема заявок не может быть ранее 10-го календарного дня, следующего за днём размещения объявления;

3)наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты Министерства;

4)результат предоставления субсидии;

5)доменное имя и (или) указатели страниц единого портала;

6)требования к участникам отбора, которым они должны соответствовать на дату, непосредственно предшествующую дате представления заявок, и к перечню электронных копий документов, представляемых участниками отбора для подтверждения соответствия таким требованиям;

7)категорию и критерий отбора;

8)порядок представления участниками отбора заявок и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок;

9)порядок отзыва заявок, порядок их возврата, определяющий в том числе основания для возврата заявок, порядок внесения изменений в заявки;

10)правила рассмотрения заявок;

11)порядок возврата заявок на доработку;

12)порядок отклонения заявок, а также информацию об основаниях их отклонения;

13)объём распределяемых субсидий в рамках отбора, порядок расчёта размеров субсидий, правила распределения субсидий по результатам отбора;

14)порядок предоставления участникам отбора разъяснений положений объявления, даты начала и окончания срока предоставления таких разъяснений;

15)срок, в течение которого участники отбора, ставшие победителями отбора (участник отбора, ставший победителем отбора), должны (должен) подписать соглашение о предоставлении субсидии;

16)условия признания победителя отбора уклонившимся от заключения соглашения о предоставлении субсидии;

17)сроки размещения протокола подведения итогов отбора на едином портале и на сайте, которые не могут быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора (с соблюдением сроков, установленных пунктом 26.2 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2017 № 1496 «О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета»).

Пунктом 3.9 Правил установлено, что участники отбора формируют заявки в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы «Электронный бюджет» и одновременно размещают в системе «Электронный бюджет» электронные копии документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования), перечень которых указан в объявлении.

Сформированные заявки подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника отбора - юридического лица или уполномоченного им лица, или участника отбора - индивидуального предпринимателя.

Датой и временем представления участником отбора заявки считаются дата и время подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в системе «Электронный бюджет». При этом согласно пункта 3.10 Правил заявка должна содержать следующие сведения:

1)полное и сокращенное наименование участника отбора – юридического лица;

2)фамилию, имя, отчество (последнее - в случае его наличия) участника отбора - индивидуального предпринимателя;

3)основной государственный регистрационный номер участника отбора (ОГРН);

4)идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

5)дату постановки на учёт в налоговом органе (для участника отбора -индивидуального предпринимателя);

6)дату и код причины постановки на учёт в налоговом органе (КПП) (для участника отбора - юридического лица);

7)дату государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для участника отбора - индивидуального предпринимателя);

8)дату и место рождения (для участника отбора - индивидуального предпринимателя);

9)страховой номер индивидуального лицевого счёта (для участника отбора - индивидуального предпринимателя);

10)адрес юридического лица, адрес регистрации (для участника отбора - юридического лица);

11)абонентский номер телефонной связи, почтовый адрес и адрес электронной почты для направления юридически значимых сообщений;

12)информацию о руководителе участника отбора - юридического лица (фамилию, имя, отчество (последнее - в случае его наличия), идентификационный номер налогоплательщика, наименование должности);

13)информацию о счёте, открытом участнику отбора в российской кредитной организации, для перечисления субсидии, а также о лице, уполномоченном на подписание соглашения о предоставлении субсидии;

14)предлагаемое участником отбора значение результата предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 3.11 Правил к заявке прилагаются электронные копии следующих документов:

1)расчёта объёма субсидии, подлежащей предоставлению участнику отбора, составленного по форме, утвержденной правовым актом Министерства;

2)заполненной формы (заполненных форм) федерального статистического наблюдения № 29-СХ «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за год, предшествующий текущему году, и (или) за текущий год, принятой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, с приложением документа, подтверждающего ее принятие (представляется участником отбора - юридическим лицом, не являющимся субъектом малого предпринимательства или крестьянским (фермерским) хозяйством);

3)заполненной формы (копий заполненных форм) федерального статистического наблюдения № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за год, предшествующий текущему году, и (или) за текущий год, принятой территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области, с приложением документа, подтверждающего её принятие (представляется участником отбора – юридическим лицом, являющимся субъектом малого предпринимательства (кроме микропредприятия), или участником отбора - индивидуальным предпринимателем);

4)документа, содержащего сведения об объёмах производства зерновых культур собственного производства из Федеральной государственной информационной системы прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна;

5)реестра товаросопроводительных документов на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, составленного по форме, утверждённой правовым актом Министерства;

6)товаросопроводительных документов на партию зерна или партию продуктов переработки зерна, оформленных в соответствии с Правилами оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2021 № 1721 «Об утверждении Правил оформления товаросопроводительного документа на партию зерна или партию продуктов переработки зерна в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна», подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства за период, заявленный для предоставления субсидии;

7)справки о составе и объёме затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, составленной по форме, утверждённой правовым актом Министерства, и документов, подтверждающих содержащиеся в указанной справке сведения (в случае, если документы значительны по объёму и их размещение в системе «Электронный бюджет» вызывает трудности у участника отбора, он вправе представить их в Министерство на бумажном носителе не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днём подписания заявки в системе «Электронный бюджет», но не позднее даты окончания срока приёма заявок, указанной в объявлении);

8)договора сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой имущественных интересов, связанных с риском утраты (гибели) урожая зерновой культуры, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которой предоставляется субсидия (представляется в случае страхования указанных рисков);

9)документов, подтверждающих дату перехода права собственности на партию зерна (накладных и (или) универсальных передаточных документов, и (или) товарно-транспортных накладных, и (или) актов приемки-передачи, и (или) иных документов). Такие документы представляются в случае, если дата оформления товаросопроводительных документов, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, указана позже, чем дата документов, подтверждающих факт реализации зерновых культур собственного производства, сведения о которых содержатся в Федеральной государственной информационной системе прослеживаемости зерна и продуктов переработки зерна;

10)уведомления об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, направленного участником отбора в налоговый орган, в котором участник отбора поставлен на учёт по месту нахождения (месту жительства), и имеющего отметку налогового органа о его получении (представляется в случае использования участником отбора указанного права);

11)документов, подтверждающих наличие у участника отбора прав пользования земельными участками, на которых осуществляется производство зерновых культур, в целях возмещения части затрат на производство и реализацию которых предоставляется субсидия;

12)справки о соответствии участника отбора требованиям, установленным подпунктом "г" подпункта 1 пункта 3.6 настоящего раздела, составленной в произвольной форме, подписанной лицом, исполняющим функции единоличного исполнительного органа участника отбора - юридического лица, или участником отбора - индивидуальным предпринимателем и заверенной печатью (при наличии печати у участника отбора - юридического лица, созданного в форме хозяйственного общества) (представляется в случае отсутствия технической возможности осуществления автоматической проверки в системе «Электронный бюджет» путём проставления в электронном виде участником отбора отметок о соответствии указанным требованиям посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы «Электронный бюджет»);

12(1))справки о наличии по состоянию на дату формирования справки положительного, отрицательного или нулевого сальдо единого налогового счёта налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов или налогового агента, выданная налоговым органом по месту постановки заявителя на учёт в налоговом органе не ранее 30 календарных дней до дня её представления в Министерство;

13)справки о лицах, являющихся членами коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, главном бухгалтере (в случае его наличия) участника отбора - юридического лица, составленной по форме, утверждённой правовым актом Министерства, к которой прилагаются документы, подтверждающие согласие указанных в данной справке лиц на обработку их персональных данных (представляются участником отбора -юридическим лицом);

14)документа, подтверждающего согласие участника отбора на обработку его персональных данных (представляется участником отбора - индивидуальным предпринимателем).

В силу пункта 3.14 Правил участник отбора вправе отозвать заявку, в том числе в случае внесения в нее изменений, до окончания указанного в объявлении срока приёма заявок, но не позднее даты, определённой Министерством в объявлении. Отзыв заявки, в том числе в случае внесения изменений в заявку, осуществляется путем формирования уведомления об отзыве заявки в электронной форме посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса в системе «Электронный бюджет».

Уведомление об отзыве заявки должно содержать: наименование участника отбора - юридического лица, фамилию, имя, отчество (последнее - в случае его наличия) участника отбора - индивидуального предпринимателя; дату представления заявки; почтовый адрес или адрес электронной почты для возврата заявки; основания для отзыва заявки.

В соответствии с пунктом 3.15 Правил участник отбора вправе внести изменения в заявку до окончания срока приёма заявок, указанного в объявлении, после формирования им в электронной форме уведомления об отзыве заявки с последующим формированием новой заявки не позднее даты, указанной в объявлении.

Пунктом 3.16 правил предусмотрено, что в случае поступления от участника отбора уведомления об отзыве заявки Министерство возвращает ему заявку на почтовый адрес или адрес электронной почты, указанный участником отбора в уведомлении об отзыве заявки, не позднее следующего рабочего дня после поступления от участника отбора такого уведомления.

В соответствии с пунктом 3.16 (1) Правил не позднее 1 рабочего дня, следующего за днём начала срока приема заявок, установленного в объявлении, Министерству и комиссии в системе «Электронный бюджет» открывается доступ к представленным заявкам.

Министр или уполномоченное им лицо не позднее 5 рабочих дней, следующих за днём окончания срока приёма заявок, указанного в объявлении, подписывает протокол вскрытия заявок усиленной квалифицированной электронной подписью. Протокол вскрытия заявок формируется автоматически в системе «Электронный бюджет» и размещается на едином портале не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днём его подписания. Протокол вскрытия заявок должен содержать: сведения о поступивших для участия в отборе заявках; решение о признании отбора несостоявшимся (в случае, указанном в абзаце втором пункта 3.4 настоящего раздела).

Внесение изменений в протокол вскрытия заявок не допускается.

В силу пункта 3.17 Правил Министерство не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днём подписания протокола вскрытия заявок, проводит проверку своевременного представления участником отбора заявки, комплектности электронных копий документов, соответствия их требованиям, установленным пунктом 3.11 настоящего раздела и указанным в объявлении, полноты содержащихся в них сведений, а также проводит проверку соответствия участника отбора требованиям, установленным подпунктами "а" - "л" подпункта 1 и подпунктом 2 пункта 3.6 настоящего раздела, автоматически в системе «Электронный бюджет» на основании данных государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности) либо посредством изучения информации, размещенной в форме открытых данных на официальных сайтах уполномоченных государственных органов в сети «Интернет», направления в уполномоченные государственные органы запросов, наведения справок, а также использования иных форм проверки, не противоречащих законодательству Российской Федерации (в случае отсутствия технической возможности проверки в системе «Электронный бюджет»).

Министерство не вправе требовать от участника отбора представления электронных копий документов и информации в целях подтверждения его соответствия требованиям, указанным в подпунктах "а" - "в", "д", "ж", "и" и "к" подпункта 1 пункта 3.6 настоящего раздела, при наличии соответствующей информации в государственных информационных системах, доступ к которым у Министерства имеется, в том числе посредством использования межведомственного электронного взаимодействия, за исключением случая, если участник отбора готов представить указанные электронные копии документов и информацию в Министерство по собственной инициативе.

Проверка участника отбора на соответствие требованиям, указанным в подпунктах "а" - "в", "д", "ж", "и" и "к" подпункта 1 пункта 3.6 настоящего раздела, осуществляется автоматически в системе «Электронный бюджет» на основании данных государственных информационных систем, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (при наличии технической возможности).

Пунктом 3.18 Правил установлено, что по результатам рассмотрения Министерством поступивших заявок и прилагаемых к ним электронных копий документов на предмет соответствия предъявляемым к ним требованиям, комплектности представленных электронных копий документов, полноты и достоверности содержащихся в них сведений и проверки, указанной в пункте 3.17 настоящего раздела, Министерство:

1)передает заявки в комиссию;

2)отклоняет заявки в следующих случаях:

а)несоответствия представленных электронных копий документов требованиям, установленным пунктами 3.10 и 3.11 настоящего раздела и указанным в объявлении;

б)непредставления или представления не в полном объёме электронных копий документов, перечень которых указан в объявлении;

в)неполноты и (или) недостоверности сведений, содержащихся в представленных электронных копиях документов;

г)несоответствия участника отбора требованиям, установленным подпунктами "а" - "л" подпункта 1 и подпунктом 2 пункта 3.6 настоящего раздела;

д)представления участником отбора заявки после даты окончания срока приёма заявок, указанного в объявлении.

Возврат заявок на доработку Министерством и комиссией не предусмотрен.

В силу пункта 3.19 Правил решение об отклонении заявки оформляется в форме уведомления. Уведомления в электронной форме доводятся до участников отбора с использованием системы «Электронный бюджет» в течение 1 рабочего дня со дня принятия соответствующего решения посредством заполнения экранных форм веб-интерфейса. В уведомлении указываются основания для отклонения заявки.

В случае если в отношении всех участников отбора Министерством принято решение об отклонении заявки, отбор признается несостоявшимся.

Решение о признании отбора несостоявшимся оформляется в форме протокола подведения итогов отбора. Протокол подведения итогов отбора, содержащий решение о признании отбора несостоявшимся, формируется автоматически в системе «Электронный бюджет», подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью Министра или уполномоченного им лица и размещается на едином портале и на сайте не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.

Внесение изменений в протокол подведения итогов отбора, содержащий решение о признании отбора несостоявшимся, допускается не позднее 10 календарных дней со дня подписания первой версии указанного протокола путем формирования новой версии указанного протокола с указанием причин внесения изменений.

В соответствии с пунктом 3.20 Правил комиссия в установленный в объявлении срок для проведения отбора проверяет соответствие участников отбора требованиям, установленным подпунктами "м" - "о" подпункта 1 пункта 3.6 настоящего раздела, критерию отбора, установленному пунктом 3.8 настоящего раздела, категории отбора, установленной пунктом 3.7 настоящего раздела, а также проверяет соответствие расчетов объемов субсидий условиям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 настоящих Правил.

Согласно пункту 3.21 Правил победителями отбора комиссией признаются участники отбора, соответствующие требованиям, установленным пунктом 3.6 настоящего раздела, критерию отбора, установленному пунктом 3.8 настоящего раздела, категории отбора, установленной пунктом 3.7 настоящего раздела, представленные которыми заявки и электронные копии документы соответствуют требованиям, установленным пунктами 3.10 и 3.11 настоящего раздела, в том числе представленные которыми расчеты объемов субсидий соответствуют условиям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 настоящих Правил. Победители отбора определяются путем ранжирования заявок исходя из очередности поступления заявок, определяемой по дате и времени их регистрации в системе «Электронный бюджет».

В соответствии с пунктом 3.21(1) Правил, по результатам рассмотрения комиссией поступивших заявок на предмет соответствия предъявляемым к ним требованиям и проверки, указанной в пункте 3.20 настоящего раздела, комиссия отклоняет заявки в следующих случаях:

1) несоответствия участника отбора требованиям, установленным подпунктами "м" - "о" подпункта 1 пункта 3.6 настоящего раздела;

2) несоответствия участника отбора критерию отбора, установленному пунктом 3.8 настоящего раздела, категории отбора, установленной пунктом 3.7 настоящего раздела;

3) несоответствия представленного участником отбора расчета объема субсидии условиям, установленным пунктом 2.3 раздела 2 настоящих Правил.

Пунктом 3.22 Правил установлено, что если иное не предусмотрено абзацем вторым настоящего пункта, на основании результатов определения комиссией победителя (победителей) отбора в системе «Электронный бюджет» автоматически формируется протокол подведения итогов отбора, который подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью председателя комиссии (председателя комиссии и членов комиссии) и размещается на едином портале и на сайте не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.

В случае если в отношении всех участников отбора комиссией принято решение об отказе в признании участника отбора победителем отбора, отбор признается несостоявшимся.

Решение о признании отбора несостоявшимся оформляется в форме протокола подведения итогов отбора. Протокол подведения итогов отбора, содержащий решение о признании отбора несостоявшимся, формируется автоматически в системе «Электронный бюджет», подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью Министра или уполномоченного им лица и размещается на едином портале и на сайте не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.

Внесение изменений в протокол подведения итогов отбора, содержащий решение о признании отбора несостоявшимся, допускается не позднее 10 календарных дней со дня подписания первой версии указанного протокола путем формирования новой версии указанного протокола с указанием причин внесения изменений.

В соответствии с пунктом 3.24 Правил Министерство на основании протокола подведения итогов отбора принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии, которое оформляется в форме уведомления и направляется участнику отбора в системе «Электронный бюджет». При этом в случае принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении излагаются обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения в соответствии с пунктом 3.25 настоящего раздела.

В системе «Электронный бюджет» заявитель, являющийся субъектом системы, после прохождения идентификации и авторизации в системе «Электронный бюджет» видит, направленное Министерством уведомление о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии в формате «pdf» в разделе «Мои диалоги». При этом обращаем внимание суда, что указанное уведомление формируется автоматически в системе «Электронный бюджет» на основании протокола подведения итогов отбора, в котором отражено решение комиссии о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

В силу пункта 3.25 Правил основаниями для принятия Министерством решения об отказе в предоставлении субсидии являются:

1)принятие комиссией решения об отказе в признании участника отбора победителем отбора;

2)отсутствие лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, доведенных до Министерства как получателя средств областного бюджета Ульяновской области.

Далее в соответствии с пунктом 3.26 Правил Министерство заключает с участником отбора, ставшим победителем отбора, в отношении которого Министерством принято решение о предоставлении субсидии (далее - получатель субсидии), соглашение о предоставлении субсидии, типовая форма которого установлена Министерством финансов Российской Федерации для соответствующего вида субсидий, в системе «Электронный бюджет».

В силу пункта 3.27 Правил, соглашение о предоставлении субсидии должно быть подписано получателем субсидии не позднее 5-го рабочего дня, следующего за днем размещения протокола подведения итогов отбора на едином портале и на сайте.

На основании пункта 3.29 Правил, в случае уменьшения Министерству ранее доведенных до него лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий, приводящего к невозможности предоставления субсидии получателю субсидии в объеме, сведения о котором содержатся в соглашении о предоставлении субсидии, в это соглашение подлежат включению условия о согласовании новых условий такого соглашения или о его расторжении в случае недостижения Министерством и получателем субсидии согласия относительно таких новых условий.

В материалы дела ответчиком представлено письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 16.07.2025 № 02-12-06/69355, из которого следует, что положениями статей 78 и 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, определенных законом субъектов Российской Федерации о бюджете субъектов Российской Федерации, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны соответствовать Общим требованиям.

В соответствии с пунктом «н» пункта 21 Общих требований в целях определения требований к размещению и содержанию объявления о проведении отбора получателей субсидий в правовом акте указываются положения, предусматривающие:

порядок возврата на доработку заявок об участии в отборе получателей субсидий (далее - заявка);

иную информацию, определенную правовым актом (при необходимости).

При этом в правовых актах, регулирующих порядок отбора получателей субсидий, по мнению Министерства Финансов Российской Федерации, возможно установление положений, аналогичных предусмотренным подпунктом «м» пункта 27 Правил отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1781 «Об утверждении правила отбора получателей субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, предоставляемых из бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», в целях определения возможности или отсутствия возможности возврата заявок на доработку.

Учитывая изложенное и принимая во внимание положения общих требований, возврат заявок на доработку осуществляется в порядке, установленном правовым актом и определяющем в том числе возможность их возврата.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, то, что до принятия постановления Правительства Ульяновской области от 05.03.2025 № 98-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 07.10.2021 № 479-П» (далее - проект постановления) проект постановления Министерством направлялся в Прокуратуру Ульяновской области и Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Ульяновской области на предмет высказывания мнения о соответствии его положений Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, и на предмет соответствия его положений законодательству в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

От вышеуказанных органов ответчиком получены ответы, что проект постановления рассмотрен, противоречий федеральному законодательству не установлено, замечаний и предложений к проекту не имеется.

По факту финансирования предоставления субсидий в порядке, установленном Правилами, Министерство сообщило, что финансирование осуществляется в 2025 году за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на реализацию государственной программы Ульяновской области «Развитие агропромышленного комплекса, сельских территорий и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области», утверждённой постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 № 32/644-П (далее - Госпрограмма), по мероприятию «Возмещение производителям зерновых культур части затрат на производство и реализацию зерновых культур (предоставление производителям зерновых культур субсидий в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур)» в объёме 159 784,881 тыс. рублей, из которых:

134 219,3 тыс. рублей - субсидии из федерального бюджета;

25 565,581 тыс. рублей - бюджетные ассигнования областного бюджета Ульяновской области.

Приказом Министерства от 07.03.2025 № 4 «О внесении изменений в приказ Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области от 05.06.2023 № 20» (зарегистрирован в Министерстве 07.03.2025 № ГР-09/4) в приложение № 2 (расчёт объёма субсидии из областного бюджета Ульяновской области, причитающейся производителю зерновых культур, в целях возмещения части его затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур) в наименования граф 1 и 2 внесены изменения в части указания календарного года.

Таким образом, суд приходит к выводу о то, что ООО «РОСТАГРО» при обращении в Министерство с заявкой на участие в отборе получателей субсидий указало при заполнении графы 1 приложения № 2 «Объём произведённых зерновых культур урожая 2024 года, тонн» только те зерновые культуры на которые намеревался получить субсидию, не подтвердило факт производства им зерновых культур на территории Ульяновской области в отчетном финансовом году и (или) текущем финансовом году и реализации произведенных им зерновых культур в текущем финансовом году и (или) отчетном финансовом году за период, установленный правовым актом Министерства, что является основанием для отклонения заявки, предусмотренным подпунктом «м» подпункта 1 пункта 3.6 Правил.

Доводы истца о том, что проверка заявки на субсидию прошла полностью, отклонены судом по следующим основаниям.

Валидационная проверка заявок осуществляется на предмет соответствия требованиям, которые были указаны организатором отбора при настройке и публикации версии отбора. Указанные требования опубликованы в разделе «Рассмотрение заявок».

Проверка заявки на участие в отборе осуществляется в электронном виде.

Из валидационного заключения на заявку ООО «Ростагро» № 25-287-R3580-2-0001-000215 видно, что в пункт «Требование 22» имеет отрицательное решение, с указанием причин отклонения заявки для дальнейшего рассмотрения, а также Итоговое решение - «Не поддержана», то есть, не рассмотрена комиссией в соответствиями с Правилами.

Кроме того, истцом в качестве примера представлено валидационное заключение на иную заявку, которая не относится к рассмотрению настоящего спора.

Как установлено судом из материалов дела, представленный истцом расчёт не содержал весь объём произведенных ООО «РОСТАГРО» зерновых культур, предусмотренных формой расчёта объёма субсидий, утвержденной Министерством и предусмотренной Правилами, расчёт не соответствовал действительности, являлся неточным. Кроме того, к заявке были приложены документы незаверенные ЭЦП.

Согласно сведений программы «электронный бюджет» ООО «Ростагро» в рамках проведённого Министерством отбора «Предоставление производителям зерновых культур субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур» подал три заявки на участие, а именно:

№ 25-287 - R3580-2-0001-000057 от 25.03.2025 в 12:54;

№ 25-287-R3580-2-0001-000215 от 26.03.2025 в 08:27;

№ 25-287-R3580-2-0001-000223 от 26.03.2025 в 12:36.

Заявка № 25-287 - R3580-2-0001-000057 от 25.03.2025 в 12:54 была отозвана ООО «Ростагро» 26.03.2025 в 12:38, что свидетельствует о том, что ООО «Ростагро» имело возможность отслеживания правильности заполнения заявок, а также о возможности пользоваться правами, предусмотренными Правилами, а именно «отзывом заявки на доработку» либо «снятием заявки».

Доводы истца о том, что обществом были соблюдены все требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный товаропроизводитель по состоянию на дату предоставления в Министерство документов (копий документов), необходимых для получения субсидии суд считает несостоятельным, как и требование истца, что данный подход является формальным и не учитывает сути предоставляемой информации.

В течение установленного срока подачи заявок поступило 144 заявки. Отозвано участниками отбора 42 заявки. Из 102 рассмотренных заявок поддержаны 77 заявок, отклонены – 25.

Судом установлено и из материалов дела следует, что подпункт 2 пункта 3.18 Правил ООО «РостАгро» не исполнен, приложенные документы не заверены ЭЦП, расчет объема субсидии, составлен не по форме, утвержденной приказом №5 от 13.03.2025, в связи с чем, Министерство правомерно отклонило заявки Общества на участие в отборе на предоставление субсидии.

Истец обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения.

При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Предоставление субсидии в данном случае является правом публично-правового образования ее предоставляющего, а обращение с заявлением о предоставлении субсидии не свидетельствует о безусловной ее выдаче заявителю.

Заявитель, осуществляя предпринимательскую деятельность, как самостоятельный участник гражданского оборота, несет риск наступления неблагоприятных последствий, вызванных распоряжением своими гражданскими правами.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 БК РФ предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, отказ Министерства в предоставлении субсидии из областного бюджета (бездействие, выразившееся в не предоставлении субсидии) по заявкам общества в целях возмещения части их затрат соответствует нормам бюджетного законодательства и не нарушает права и законные интересы истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае арбитражный суд не установил незаконности действий органа публичной власти, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, также отсутствуют основания для применения такой дополнительной меры воздействия на должника, как обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления общества по порядковому номеру, в предоставлении субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях возмещения части их затрат, тем более что все выделенные бюджетные средства на предоставление указанных субсидий по сведениям Министерства выплачены получателям субсидий 2025 года в полном объёме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТАГРО» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Н.П. Толкач