Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А69-1042/2020



Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

Дело № 69-1042/2020


Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Маады Л.К-Б., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кыргыс Д.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Мэрии города Кызыла (ул.ЛЕНИНА, д.32, г.КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН 1701009765, ОГРН 1021700517123) к Министерству финансов Республики Тыва (ул.ЧУЛЬДУМА, д.18, г.КЫЗЫЛ, Респ. ТЫВА; ИНН 1700000431, ОГРН 1021700516804), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (ул. МОСКОВСКАЯ, д.2, г.КЫЗЫЛ, ТЫВА Республика; ИНН 1701052697, ОГРН 1131719000995), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (УЛИЦА КАЛИНИНА, д. 1, литер Б, корп. этаж 4, пом. 447, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, ИНН 1701048813, ОГРН 1111719000414) о взыскании убытков в размере 849 400 рублей,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель Мэрии г. Кызыла Монгуш Р.А. на основании доверенности от 23.10.2019, диплома о ВЮО;

от ответчика – представитель Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В. на основании доверенности № ДО-145 от 21.01.2020, диплома о ВЮО;

от ответчика - представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва Дадар-оол А.Б. на основании доверенности от 24.04.2020, диплома о ВЮО;

от третьего лица - представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Кара-Сал Л.С. на основании доверенности, диплома о ВЮО,

представители третьих лиц: МОСП г. Кызыла по РОВИП Республики Тыва, ГКУ "Госстройзаказ" в судебное заседание не явились,

установил:

Мэрия города Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с исковым заявлением к Министерству финансов Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва о взыскании убытков в размере 849 400 рублей.

Определением суда от 20 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МОСП г. Кызыла по РОВИП Республики Тыва.

Определением суда от 27 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение "Госстройзаказ".

Определением суда от 27 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Представители третьих лиц: МОСП г. Кызыла по РОВИП Республики Тыва, ГКУ "Госстройзаказ", в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №58966662, 58966679, 58989999, распиской об извещении от 10.08.2021г., а также информацией о времени и месте рассмотрения настоящего дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва по адресу: http://kad.arbitr.ru в сети Интернет.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось в связи с истребованием документов и для представления дополнительных доказательств по делу.

В силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лица, извещенных надлежащим образом в соответствии с действующим законодательством.

В заявлении об уточнении исковых требований от 12 ноября 2020 г. истец просил взыскать с Министерства финансов Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва убытки в размере 849 400 рублей в связи с неисполнением мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Тыва по делу № А69-3509/2015.

На основании статей 49, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял изменения к исковому заявлению от 12 ноября 2020 г.

В судебном заседании и в отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Республики Тыва требования истца не признал, пояснил, что условия мирового соглашения Министерством финансов Республики Тыва выполняются в полном объеме, финансирование на строительство жилых помещений направляется своевременно до главного распорядителя бюджетных средств, что подтверждается реестром.

В судебном заседании и в отзыве на исковое заявление представитель Министерства труда и социальной политики Республики Тыва требования истца не признал, полагая, что отсутствует причинная связь между выплатами, произведенными Мэрией г. Кызыла в счег уплаты присужденных компенсаций и мировым соглашением, поскольку компенсации присуждены за период с 2012 г., а мировое соглашение действовало в период с января 2016 г. до 2017 г.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва требования истца отклонил, пояснив, что не является стороной мирового соглашения.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в судебном заседании и в отзыве на исковое заявление требования истца не признал по следующим основаниям. Как считает ответчик, Верховным судом Республики Тыва в ходе судебного разбирательства оснований возложения обязанностей о присуждении компенсации за нарушение права лиц из числа детей-сирот и лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей на исполнение судебного акта в разумный срок, на Минстрой Республики Тыва не установлено; решением Верховного суда Республики Тыва по делу №3а-17/2020 от 11 марта 2020 г. по административному иску Салчак Р.К. к Минстрою Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано ввиду признания Минстроя Республики Тыва ненадлежащим ответчиком; Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва в целях реализации программы строительства домов для детей – сирот работа ведется в соответствии с предоставляемым финансированием из федерального и республиканского бюджетов.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В 2015 году Мэрия г. Кызыла обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Министерству финансов Республики Тыва о взыскании расходов, связанных с предоставлением жилья детям-сиротам в размере 55 915 200 рублей.

Как следует из материалов дела №А69-3509/2015, на Мэрию города Кызыла решениями Кызылского городского суда возложена обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В ходе рассмотрения дела, Мэрия г. Кызыла уточнила исковые требования и, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с требованиями об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей 49 жилых помещений на территории г. Кызыла, площадью не менее 12, 5 кв.м. соответствующих установленным санитарным, гигиеническим нормам и техническим требованиям.

Определением Арбитражного суда от 22 января 2016 года по делу А69-3509/2015 утверждено мировое соглашение между Мэрией г. Кызыла, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва (правопреемник Минтруд), по условиям которого Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обязалось построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2015 года 34 жилых помещения в срок до 01.12.2016 года, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва после окончания строительства и оформления в собственность Республики Тыва жилых помещений обязалось предоставить 34 жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения Кызылского городского суда об обязании Мэрии г. Кызыла предоставить жилые помещения.

Определением Арбитражного суда от 22 августа 2019 года по делу А69-3509/2015 установлено процессуальное правопреемство и должник – Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва по определению Арбитражного суда Республики Тыва от 15 января 2019 года по делу № А69-3509/2019 заменен его правопреемником – Министерством труда и социальной политики Республики Тыва.

Согласно определению суда от 22 января 2016 года Министерство строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва обязалось построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2016 года 15 жилых помещений до 31.12.2017 года, Агентство по делам семьи и детей после окончания строительства и оформления жилых помещений в собственность Республики Тыва обязалось предоставить 15 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения Кызылского городского суда об обязании Мэрии г. Кызыла предоставить жилые помещения.

Определениями Арбитражного суда от 11 апреля 2017 года, от 15 июля 2020 года по делу А69-3509/2015 Мэрии г. Кызыла выданы исполнительные листы на принудительное исполнение мирового соглашения об обязании Министерства строительства и модернизации коммунального хозяйства Республики Тыва построить за счет бюджетных средств Республики Тыва 2015 года 34 жилых помещения в срок до 01.12.2016 года.

Определениями Арбитражного суда от 10 января 2019 года, от 15 января 2019 года, от 15 июля 2020 года по делу А69-3509/2015 Мэрии г. Кызыла выданы исполнительные листы на принудительное исполнение мирового соглашения об обязании Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва предоставить 7 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются решения Кызылского городского суда об обязании Мэрии г. Кызыла предоставить жилые помещения»

Межрайонным отделением г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств УФССП по Республике Тыва в ответ на определение Арбитражного суда Республики Тыва представлено сводное исполнительное производство № 29403/20/17002 от 28 сентября 2020 г. в отношении Министерством труда и социальной политики Республики Тыва, из которого следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения судебного акта.

В соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" дети-сироты обратились в суд с исками о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 23.04.2019 года по делу № За-15/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Ооржак Ханды Юрьевны взыскано 120 000 рублей компенсации и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 24.06.2019 года по делу № За-28/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Куулар Айыраны Владимировны взыскано 120 000 рублей.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 20.02.2019 года по делу № За-7/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Кенден Айланы Буяновны взыскано 120 000 рублей компенсации и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 22.01.2019 года по делу № За-4/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Бадарчы Алесьи Эрес-ооловны взыскано 100 000 рублей компенсации и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 02.09.2019 года по делу № За-29/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Монгуш Сай-Суу Сергеевны взыскано 130 000 рублей компенсации, 7000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 10.01.2019 года по делу № За-3/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Ойдупаа (Монгуш) Алены Андреевны взыскано 110 000 рублей.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 24.06.2018 года по делу № За-28/2018 с Мэрии г. Кызыла в пользу Биче-оол Русланы Николаевны взыскано 100 000 рублей компенсации и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Решением Верховного суда Республики Тыва от 12.06.2018 года по делу № За-24/2019 с Мэрии г. Кызыла в пользу Хаплак Менги Николаевича взыскано 40 000 рублей компенсации и 300 рублей в счет возмещения госпошлины.

Как считает истец, в результате не исполнения обязательств органами исполнительной власти Республики Тыва, а именно: Министерством финансов Республики Тыва по недофинансированию строительства, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и Министерством труда и социальной политики Республики Тыва (правопреемника Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва) по неисполнению в установленный срок условий мирового соглашения, Мэрия г. Кызыла понесла расходы в размере 849 400 рублей.

Письмом от 03.03.2020 № 08-06-2-20/659 Мэрия г. Кызыла обращалась в Министерство финансов Республики Тыва, в Министерство строительства Республики Тыва, в Министерство труда и социальной политики Республики Тыва с просьбой возместить расходы мэрии г. Кызыла, связанные с оплатой компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок в размере 849400 рублей.

Письмом 27.03.2020 № МД-01-10/03-1956 Минстрой Республики Тыва дал ответ об отсутствии оснований для возмещения расходов.

Письмом от 10.03.2020 № 1764 Министерство труда и социальной политике Республики Тыва указало на отсутствие оснований для возмещения расходов. Министерство финансов Республики Тыва не ответил на претензию.

Мэрия города Кызыла, полагая, что неисполнение Министерством строительства Республики Тыва, Министерством труда Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва условий мирового соглашения привело к возникновению расходов, обратилась в суд с иском о взыскании убытков в размере 849 400 рублей.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Кодекса в их совокупности и взаимосвязи, с учетом конкретных обстоятельств данного дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1).

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно части 1 статьи 139 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта.

По своей правовой природе мировое соглашение является гражданско-правовой сделкой, поскольку содержит элементы сделки и представляет собой волеизъявление сторон, направленное на изменение, прекращение и возникновение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.07.2014 N 50 "О примирении сторон в арбитражном процессе"). При этом особенностью такой сделки является ее обязательное утверждение судом.

Согласно статье 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим соглашением.

Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.

Обращаясь с иском в суд, Мэрия города Кызыла, пояснила, что неисполнение Министерством строительства Республики Тыва, Министерством труда Республики Тыва и Министерством финансов Республики Тыва условий мирового соглашения, утвержденного определением Арбитражного суда Республики Тыва от 22 января 2016 года по делу А69-3509/2015 привело к возникновению расходов, связанных с оплатой компенсации за не исполнение решения суда в разумный срок и привело к возникновению убытков в размере 849 400 рублей.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Из решений Верховного суда Республики Тыва следует, что компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, взыскиваются с Мэрии г. Кызыла за неисполнение решений Кызылского городского суда Республики Тыва вступивших в законную силу, по искам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей об обязании Мэрии г. Кызыла предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма.

Как следует из материалов дела, решения Кызылского городского суда Республики Тыва о предоставлении жилых помещений приняты в 2012 году, вступили в законную силу в 2012-2013 годы, Верховный суд Республики Тыва посчитал установленным факт нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, а административные иски подлежащими удовлетворению.

В решениях Верховного суда Республики Тыва дана оценка и сделан вывод по поводу того, что Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва не исполнено мировое соглашение о строительстве домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утверждённое Арбитражным судом Республики Тыва.

Как следует их решений Верховного суда Республики Тыва, указанное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, так как компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (абзац 3 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11).

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела, руководствуясь положениями статей 139, 142 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии причинно-следственной связи между заявленными истцом убытками и неисполнением ответчиками обязательств по мировому соглашению.

Поскольку совокупность необходимых условий для взыскания убытков с ответчиков не доказана, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, в удовлетворении заявленных требований истцу следует отказать.

В соответствии со статьей 333.17 Главы 25 Налогового Кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются организации в случае, если они обращаются за совершением юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождаются от уплаты государственной пошлины государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку истец и ответчик, освобождены от уплаты государственной пошлины, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований Мэрии города Кызыла (ул.ЛЕНИНА, д.32, г.КЫЗЫЛ, Республика ТЫВА, ИНН 1701009765, ОГРН 1021700517123) к Министерству финансов Республики Тыва (ул.ЧУЛЬДУМА, д.18, г.КЫЗЫЛ, Респ. ТЫВА; ИНН 1700000431, ОГРН 1021700516804), Министерству труда и социальной политики Республики Тыва (ул. МОСКОВСКАЯ, д.2, г.КЫЗЫЛ, ТЫВА Республика; ИНН 1701052697, ОГРН 1131719000995), Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва (УЛИЦА КАЛИНИНА, д. 1, литер Б, корп. этаж 4, пом. 447, ГОРОД КЫЗЫЛ, РЕСПУБЛИКА ТЫВА, ИНН 1701048813, ОГРН 1111719000414) о взыскании убытков в размере 849 400 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд (г.Красноярск) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.


Судья Л.К-Б. Маады