Решение от 20 августа 2019 г. по делу № А56-52070/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52070/2018
20 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 20 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радынов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (адрес: Россия 629008, г САЛЕХАРД, ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АО, ул МАТРОСОВА 29, ОГРН: 1058900021861);

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (адрес: Россия 197110, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул ПЕТРОЗАВОДСКАЯ 13/А/27Н, ОФИС 3, ОГРН: 1078904005993);

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Новоуренгойское управление буровых работ»

об обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,2735 га., расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; обязании в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда: разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; рекультивировать участок лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; предоставить департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 12.11.2018;

- от ответчика: ФИО3 по доверенности от 24.07.2019;

- от третьег олица не явился, извещен;

установил:

ДЕПАРТАМЕНТ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РАЗВИТИЯ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА (далее Истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к ООО КОРПОРАЦИЯ "РОСНЕФТЕГАЗ" (далее Ответчик, Общество) об обязании прекратить самовольное использование участка лесного фонда площадью 0,2735 га., расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества; обязании в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

-разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-рекультивировать участок лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-предоставить департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Уточнения были приняты судом.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Представитель истца заявленные (уточненные) требования поддержал. Представитель ответчика иск не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, заявил ходатайство об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Протокольным определением 06.09.2018 года суд отказал в удовлетворении ходатайства ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с полномочиями, установленными Положением о департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным Постановлением Правительства автономного округа от 29.04.2013 № 297-П, Департамент является центральным исполнительным органом государственной власти автономного округа, проводящим государственную политику, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность и государственный надзор, а также обеспечивающим реализацию полномочий автономного округа как субъекта Российской Федерации в области использования и охраны лесов.

Согласно акта №5/Я от 24.06.2015 года, лесничего отдела Ямальское лесничество управления лесных отношений Департамента ФИО4 установлено самовольное занятие лесного участка в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества на плошади 0,378 га и 0,2735 га, в ходе натурного обследования лесных участков, проведенного на основании приказа департамента от 10.06.2015 № 23-НО «О проведении натурного обследования лесного участка».

15.02.2016 года при проведении сотрудниками Управления МВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу следственных действий по уголовному делу № 20152118/42, возбужденному по части 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (незаконная рубка лесных насаждений, совершенная в особо крупном размере), начальником отдела - лесничим отдела Ямальское лесничество управления лесных отношений департамента ФИО4 в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества выявлено нарушение лесного законодательства, выразившееся в самовольном занятии лесного участка, в результате расширения плошадки поисково-оценочной скважины № 1 на Куноватском лицензионном участке.

Указанный лесной участок используется ООО Корпорация «Роснефтегаз».

Как следствие, своими действиями ООО Корпорация «Роснефтегаз» причинило вред лесному фонду Российской Федерации.

Размер вреда, причиненного лесам в результате самовольного использования лесов, составил 7 562 (семь тысяч пятьсот шестьдесят два) рубля.

Вред в указанной сумме был добровольно погашен ответчиком.

Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Размер вреда, причиненного лесам, рассчитан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности».

Факт причинения ООО Корпорация «Роснефтегаз» вреда лесному фонду в квартале № 838 выделе 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества подтверждается расчетом размера причиненного вреда, актом №5/Я от 24.06.2015 года, схемами мест лесонарушения.

Факт причинения вреда лесному фонду в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества подтверждается Постановлениями старшего следователя следственной части по РОПД следственного управления УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении в качестве обвиняемого от 18.10.2017 и от 21.12.2017 в рамках уголовного дела №201504078/40.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

07.11.2017, в целях урегулирования вопроса, о возмещении вреда причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства, Департаментом в адрес общества направлена претензия исх. № 2701-17/24635 с предложением о добровольном возмещении вреда (далее - претензия).

Согласно уведомлению о вручении претензия получена обществом 31.01.2018.

20.02.2018 департамент получил ответ на претензию от 02.02.2018 исх. № 132 в котором ООО Корпорация «Роснефтегаз» сообщает, что обществом работы на вышеуказанном участке не производились, в связи, с чем ООО Корпорация «Роснефтегаз» не считает возможным произвести оплату по претензии.

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами

Статьей 60 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка. При этом, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

На основании пункта 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

Приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 утверждены основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Положение о рекультивации).

Пунктом 1 Положения о рекультивации определено, что оно определяет общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 3 Положения о рекультивации определено, что рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей.

Согласно пункту 4 Положения о рекультивации, рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

20.07.2018 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 6 Правил рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных, в том числе Лесным кодексом РФ.

Согласно пункту 6 статьи 21 Лесного кодекса РФ земли, которые использовались для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации.

В силу пункта 8 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Подпунктом «в» пункта 15 Правил определено, что проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с исполнительным органом государственной власти уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил.

Из смысла подпункта «в» пункта 26 Правил следует, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечивается лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в срок не позднее чем 7 месяцев, в том числе со дня выявления деградации земель.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившим проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил.

Указанный акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанных Правил.

С учетом изложенного, требования Истца разработать проект рекультивации (пункт 3 Правил), согласовать проект рекультивации с Истцом (подпункт «в» пункта 15 Правил), предоставить Истцу акт о рекультивации земель (пункт 30 Правил) также признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения Ответчика относительно точности измерения площади земельного участка также отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Как указывает Ответчик, размер ущерба определен на основании сведений о площади участков, рассчитанной с нарушением требований Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении средств измерений», выразившимся в том, что измерения контролирующим органом проводились бытовым прибором, не включенным в Государственный реестр средств измерений.

Вместе с тем, Ответчиком не приведено ни одной нормы, в соответствии с которой Департамент обязан использовать при осуществлении контрольных мероприятий измерительные приборы, внесенные в базу данных Государственного Реестра средств измерений.

Сфера деятельности Департамента в области осуществления государственного лесного надзора не относится к сферам государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных в статье 1 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» и сфере навигационной деятельности, установленной в статье 2 Федерального закона от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности».

Кроме того, согласно данным акта осмотра лесного участка акта №5/Я от 24.06.2015 года при обследовании координаты определены навигатором GPS-навигатор.

GPS-навигатор - устройство, которое получает сигналы глобальной системы позиционирования с целью определения текущего местоположения устройства на Земле. Устройства GPS обеспечивают информацию о широте и долготе .

GPS-навигатор не подлежит проверке и не является средством измерения утвержденного типа.

Департаментом при осмотре лесного участка GPS-навигатором определялись лишь географические координаты.

В постановлении Верховного суда Российской Федерации от 24.08.2016 № 310-АД16-7458 (по делу №А64-4066/2015) указано, что доводы стороны о том, что административный орган не представил каких-либо документов, подтверждающих отнесение GPS навигатора Garmin к средствам измерения, прошедшим метрологическую проверку, отклонены судами, поскольку указанный прибор не использовался как средство измерения, им зафиксировано только фактическое положение загрязненного земельного участка.

При этом ответчиком иных данных о площади, замер которой произведен средствами измерений утвержденного типа и прошедшими проверку, суду вопреки положениям ст. 65 АПК РФ не предоставлено.

Суд не находит обоснованным довод ответчика о прекращении производства по делу, поскольку возмещение ущерба, размер которого рассчитан на основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» не освобождает ответчика от обязанности по прекращению самовольное использование участка лесного фондаплощадью 0,2735 га., расположенного в квартале № 838 выделе № 162Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества, обязанности разработать и согласовать с Департаментом проект рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества, рекультивировать участок лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества, обязанности предоставить Департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Вывод суда подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-западного округа по делу №А56-54103/2018, решением Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-62094/2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета на сумму 12000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении ходатайства ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСНЕФТЕГАЗ» о прекращении производства по делу отказать.

Обязать общество с ограниченной ответственностью Корпорация«Роснефтегаз» прекратить самовольное использование участка лесного фондаплощадью 0,2735 га., расположенного в квартале № 838 выделе № 162Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества;

Обязать общество с ограниченной ответственностью Корпорация«Роснефтегаз» в течение 7 месяцев с даты вступления в силу решения суда:

-разработать и согласовать с департаментом проект рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-рекультивировать участок лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества;

-предоставить департаменту акт о рекультивации участка лесного фонда площадью 0,2735 га, расположенного в квартале № 838 выделе № 162 Горковского участкового лесничества Ямальского лесничества в целях оценки на предмет соответствия выполненных работ по рекультивации требованиям приведения лесных участков в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РОСНЕФТЕГАЗ» в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Радынов С.В.