Постановление от 13 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, <...>

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

14 января 2026 года Дело № А05-3960/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе судьи Корабухиной Л.И.,

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А05-3960/2025,

у с т а н о в и л:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>; далее – Фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>; далее – Учреждение) о взыскании 6 776 руб. 09 коп. ущерба, возникшего в результате выплаты ФИО1 пенсии за период с 05.01.2022 по 30.04.2022 в завышенном размере в связи с предоставлением недостоверных сведений о факте работы в районах Крайнего Севера за периоды с 29.11.2010 по 01.12.2010 и с 01.07.2012 по 03.07.2012.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (место жительства: город Архангельск).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление Фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда первой инстанции от 11.07.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.08.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Фонд, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и удовлетворить иск.

По мнению подателя жалобы, спорные периоды нахождения ФИО1 в командировке нельзя считать осуществлением деятельности в районах Крайнего Севера, так как в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, данные периоды не включаются.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение указывает, что действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав работника в результате его направления в служебные командировки.

В соответствии со статьей 286 и частью 2 статьи 288.2 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта проверяется судьей кассационной инстанции единолично без вызова сторон. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов кассационной жалобы и возражений относительно кассационной жалобы суд может вызвать лиц, участвующих в деле, в судебное заседание.

В данном случае лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Работник Учреждения ФИО1 10.12.1998 зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица. С 16.12.2021 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ).

Учреждением в период трудовой деятельности ФИО1 предоставлялись в Фонд сведения индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе по форме СЗВМ -6-1 с указанием кода территориальных условий труда.

На основании решения от 15.04.2022 № 5 Фондом в отношении Учреждения проведена документальная проверка достоверности и полноты представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проверки Фондом составлен акт от 15.04.2022 № 5, в котором указано, что ФИО1, являющийся начальником научно-исследовательского управления, в соответствии с приказом от 25.11.2010 № 3502-км направлялся в командировку на срок с 29.11.2010 по 01.12.2010 в город Апатиты Мурманской области в Кольский научный центр Российской академии наук (далее – РАН) с целью решения вопросов по научно-исследовательской работе.

Как указано в акте, согласно архивной справке от 17.01.2022 № 55.1-17/о договор с Кольским научным центром РАН, командировочное удостоверение и служебное задание с отметкой о выполненной работе не обнаружены.

Кроме того, в акте указано, что на основании приказа от 28.06.2012 № 2453-к ФИО1 в период с 01.07.2012 по 03.07.2012 направлялся работодателем в командировку в город Северодвинск в филиал Северного (арктического) федерального университета (далее – САФУ) с целью участия в стратегической сессии Сколково – САФУ. В командировочном удостоверении от 29.06.2012 № 1558 указаны сроки прибытия (убытия) работника к месту командирования, однако в служебном задании от 28.06.2012 № 1210 отсутствует отметка о выполненной работе. Фонд установил отсутствие информации о том, в качестве кого ФИО1 участвовал в сессии.

В ходе проверки Фонд пришел к выводу о том, что предоставленные Учреждением сведения индивидуального (персонифицированного) учета в части кода территориальных условий (РКС) за периоды с 29.11.2010 по 01.12.2010, 01.07.2012 по 03.07.2012 являются недостоверными, поскольку указанные периоды работы застрахованного лица в районах Крайнего Севера документально не подтверждены и, кроме того, по представленным документам не подтверждается работа (выполнение своих должностных обязанностей) ФИО1 в течение полного рабочего дня в командировках, в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера.

В этой связи Фонд принял решение от 21.04.2022 № 213 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии по причине представления ответчиком недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части кода территориальных условий за вышеназванные периоды. Согласно данному решению пенсия установлена (выплачивается) ФИО1 с ошибкой с 05.01.2022, в связи с этим на основании части 5 статьи 28 Закона № 400-ФЗ решено привести размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствие с действующим пенсионным законодательством в сторону уменьшения – до 30 823 руб. 07 коп.

Согласно протоколу о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсии и социальных выплат от 19.05.2022 № 1336 за период с 05.01.2022 по 30.04.2022 ФИО1 излишне выплачено 6 776 руб. 09 коп.

Фонд направил Учреждению претензию от 15.07.2022 № 04-02/47673-22 о возмещении в добровольном порядке денежных средств в указанной сумме.

Поскольку денежные средства Учреждением не возвращены, Фонд обратился в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций посчитали заявленные Фондом требования не подлежащими удовлетворению.

Как установили суды, ФИО1 установлено повышение с 05.01.2022 фиксированной выплаты к пенсии по старости, поскольку периоды нахождения в командировках на основании предоставленных Учреждением сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части кода территориальных условий (РКС) зачтены в стаж работы в районах Крайнего Севера.

Суды пришли к выводу, что факт направления ФИО1 работодателем в командировки в периоды с 29.11.2010 по 01.12.2010 и с 01.07.2012 по 03.07.2012 подтвержден должностной инструкцией работника, выпиской из приказа (распоряжением) от 25.11.2010 № 3502-км о направлении работника в командировку, копией приказа от 28.06.2012 № 2453-к, командировочным удостоверением от 29.06.2012 № 1558, служебным заданием от 28.06.2012 № 1210.

Согласно статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (статья 167 ТК РФ).

В этой связи суды заключили, что период нахождения в служебной командировке является периодом работы, в течение которого работнику сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, правовых оснований для применения иного порядка исчисления трудового стажа в данный период не имеется, учитывая, что судами установлен факт нахождения работника в служебной командировке на территории Крайнего Севера.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства решений и постановлений, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Суд округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, считает, что суды в своих выводах не учли следующее.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В пункте 6 статьи 3 Закона № 400-ФЗ дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Закона № 400-ФЗ).

Положения статьи 17 названного Закона являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное ими правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях.

Одним из основных условий для установления фиксированной выплаты к страховой пенсии в размере, предусмотренном частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ (за работу в районах Крайнего Севера) и частью 6 статьи 17 этого же закона (за работу в приравненных к ним местностях), является наличие необходимой продолжительности стажа, выработанного календарно в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Согласно части 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 данного Закона. Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) имеющим право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частями 3 и 3.1 данной статьи, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3.1 названной статьи, дополнительно увеличиваются на сумму, равную 50 процентам суммы соответствующего повышения фиксированной выплаты.

Лицам, проработавшим не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и имеющим страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 30 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 400-ФЗ (часть 5 статьи 17 Закона № 400-ФЗ).

В силу части 6 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, при определении количества календарных лет работы в районах Крайнего Севера в целях установления повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона № 400-ФЗ размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Таким образом, законодателем установлено, что лицам, имеющим смешанный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, стаж работы для установления повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости исчисляется как в отношении лиц, работавших в районах Крайнего Севера. При этом к смешанному стажу следует относить работу в указанных районах, когда она носила стабильный, постоянный характер и (или) производилась в организациях, расположенных в этих районах.

Между тем само по себе нахождение в краткосрочной командировке на территории, расположенной в районе Крайнего Севера, не может служить основанием для вывода о наличии у работника смешанного стажа работы в районах Крайнего Севера.

То обстоятельство, что на период командировки за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, исходя из положений Закона № 400-ФЗ, не является основанием для включения периода командировки в стаж, который дает право на получение повышенной фиксированной надбавки к пенсии.

Положения указанного Закона (частей 4 и 6 статьи 17) являются элементом правового механизма пенсионного обеспечения граждан, продолжительное время проработавших в районах Крайнего Севера. Установленное ими правовое регулирование направлено на предоставление указанным лицам повышенного уровня пенсионного обеспечения, имеет целью компенсировать их дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и длительным проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. № 2096-О).

Таким образом, выводы судов о возможности включения в смешанный стаж работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях краткосрочных периодов нахождения ФИО1 в командировке являются ошибочными, основанными на неверном толковании закона, поскольку такой подход к определению наличия смешанного стажа позволяющего ставить вопрос о повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости противоречит смыслу заложенному законодателем, установившим особый механизм повышения уровня пенсионного обеспечения именно для лиц, чья работа действительно протекала в тяжелых климатических условиях и носила стабильный характер.

На основании части 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 данной статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 названной статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 этой статьи (часть 7 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ работодатель представляет ежемесячные сведения на работающих у него граждан.

В силу части 1 статьи 28 Закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 указанного Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Закона № 400-ФЗ).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения ущерба, должно доказать противоправность поведения причинителя вреда, его вину, наличие и размер убытков, а также причинно-следственную связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае из материалов дела следует, что излишняя выплата ФИО1 пенсии в сумме 6 776 руб. 09 коп. была непосредственно связана с предоставлением ответчиком недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в части кода территориальных условий. Иного судами не установлено.

При таких обстоятельствах у судебных инстанций не имелось правовых оснований для отказа Фонду во взыскании с Учреждения образовавшегося ущерба в указанной сумме.

В силу разъяснений, приведенных в четвертом абзаце пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ, если установленные судами фактические обстоятельства соответствуют имеющимся в деле доказательствам и позволяют правильно применить нормы права, подлежащие применению.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае по делу не требуются дополнительное исследование и повторная оценка доказательств, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным в связи с неправильным применением судами норм материального права отменить обжалуемые судебные акты, и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт - об удовлетворении заявленных Фондом требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288.2, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11.07.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А05-3960/2025 отменить.

Взыскать с федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163002, <...>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 163000, <...>) 6 776 руб. 09 коп. ущерба.

Судья


Л.И. Корабухина