Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А72-2156/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г.Ульяновск

15.07.2020 Дело №А72-2156/2020


Резолютивная часть решения объявлена 14.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 15.07.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>)

к Гаражно-строительному кооперативу "Надежда" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432023, <...>)

об обязании ГСК «Надежда» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <...> соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства»,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107174, <...>; <...>),

Администрация Железнодорожного района г. Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432044, <...>),


при участии в заседании:

от Администрации города Ульяновска – ФИО2, доверенность от 20.08.2019, диплом, паспорт,

от ГСК "Надежда" - не явились, извещены,

от ОАО «РЖД» - не явились, извещены,

от Администрации Железнодорожного района г. Ульяновска - не явились, извещены,



Установил:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Гаражно-строительному кооперативу "Надежда" об обязании ГСК «Надежда» обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <...> соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Определением от 10.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Администрация Железнодорожного района г. Ульяновска.

Определением от 10.06.2020 суд удовлетворил ходатайство Администрации города Ульяновска об уточнении исковых требований, Истец просит уточнить исковые требования и считать адресом нахождения объекта «<...>», а не «<...>».

ГСК "Надежда", ОАО «РЖД», Администрация Железнодорожного района г. Ульяновска, уведомленные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие их представителей.


Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования «город Ульяновск», находится незавершенный строительством объект, расположенный по адресу <...>.

15.05.1998 мэром г.Ульяновска принято постановление №1214, согласно которому Ульяновскому отделению Куйбышевской железной дороги в течение года разрешено проведение проектно-изыскательских работ для строительства 2-х этажного гаража на земельном участке площадью 5214 кв.м (рядом с существующим ГСК «Русь») по 2 пер. Пензенскому в Железнодорожном районе.

05.04.2000 между Муниципальным предприятием «Стройзаказчик» (Основной застройщик) и ГСК «Надежда» (Застройщик) на основании распоряжения мэра г.Ульяновска от 24.11.98 №3881 «О выдаче технических условий на подключение к инженерным сетям» в соответствии с протоколом технического совещания от 20.12.99, утвержденного мэром г.Ульяновска ФИО3 10.01.2000, заключен договор долевого участия в строительстве инженерных сетей и головных сооружений водоснабжения в г.Ульяновске.

06.04.2000 мэром г.Ульяновска принято постановление о внесении изменений в постановление мэра от 15.05.1998 №1214, согласно которому пункт 1 изложен в следующей редакции: разрешить ГСК «Надежда» проведение проектно-изыскательских работ на земельном участке площадью 5214 кв.м под строительство двухэтажного гаража для индивидуальных автомобилей по 2 пер. Пензенскому (рядом с существующим ГСК «Русь») в Железнодорожном районе.

15.06.2000 между Администрацией (мэрией) г.Ульяновска (Арендодатель) и ГСК «Надежда» (Арендатор) на основании постановлений мэра г.Ульяновска от 15.05.1998 №1214, от 06.04.2000 №734 заключен договор аренды земельного участка площадью 5214 кв.м с кадастровым номером 73:24:011311:---, расположенного по адресу: <...> (рядом с существующим ГСК «Русь») в Железнодорожном районе на срок с 15.05.1998 до 30.06.1999.

01.11.2000 мэром г.Ульяновска принято постановление №3177 о предоставлении ГСК «Надежда» в аренду до 31.12.2002 на период строительства земельного участка общей площадью 9688,2 кв.м под строительство двухэтажного гаража для работников железной дороги и 50% для очередников администрации района по 2 пер. Пензенскому (рядом с ГСК «Русь») в Железнодорожном районе, из них:

- 5214,0 кв.м – под строительство гаража;

- 4474,2 кв.м – для организации подъезда и складирования стройматериалов с изъятием 265,9 кв.м от ГП объединения «Агропромдорстрой» и 557,0 кв.м от Ульяновского отделения Куйбышевской железной дороги.

Сотрудниками Администрации Железнодорожного района г.Ульяновска неоднократно был проведен осмотр строительной площадки, расположенной по адресу 2 пер. Пензенскому (рядом с существующим ГСК «Русь») в Железнодорожном районе с применением фотографической съемки. В результате осмотра было выявлено, что строительная площадка не ограждена забором по периметру земельного участка, состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, что является нарушением пунктов 10.5, 10.6, 10.10 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждённых постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 №1406.

04.04.2019 Администрацией Железнодорожного района г.Ульянвоска в адрес директора ГСК «Надежда» ФИО4 было направлено письмо с требованием обеспечить содержание отведенной и прилегающей территории объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу 2 пер. Пензенскому (рядом с существующим ГСК «Русь») в Железнодорожном.

Администрация, полагая, что ГСК «Надежда» не произвело консервацию спорного объекта, обеспечивающую безопасность жизни, здоровья людей и окружающей территории, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

ГСК «Надежда» отзыв в материалы дела не представило.


Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, является присуждение к исполнению обязанности в натуре выражающееся в том, что лицо должно реально выполнить действия, которое оно обязано совершить в силу обязательства, возникшего из оснований, предусмотренных законом.

В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной площадки), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил).

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик) (пункт 4 Правил).

В соответствии с частью 5 Правил в решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

Согласно пункту 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (часть 10 Правил).

Из вышеизложенного следует, что застройщик принимает решение о консервации объекта при прекращении работ или их приостановлении более чем на 6 месяцев.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу части 1 статьи 37 Закона № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 781 утвержден СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (далее – СП 48.13330.2011), пунктом 4.8 которого предусмотрено, что строительство в соответствии с действующим законодательством ведется под контролем органов местного самоуправления и государственного строительного надзора. Для обеспечения такой возможности упомянутые органы должны быть заблаговременно извещены застройщиком (заказчиком) о сроках начала работ на строительной площадке, о приостановке, консервации и (или) прекращении строительства, о готовности объекта к вводу в эксплуатацию.

Из пункта 6.2.3 СП 48.13330.2011 следует, что застройщик обеспечивает охрану строительной площадки, соблюдение на строительной площадке требований по охране труда, охрану окружающей среды, безопасность строительных работ для окружающей территории и населения, а также выполнение разного рода требований административного

характера, установленных настоящими нормами, другими действующими нормативными документами или местным органом самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.9 СП 48.13330.2011, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

В пункте 6.15.1 СП 48.13330.2011 предусмотрено, что при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Истец указывает, что строительная площадка не ограждена забором по периметру земельного участка, состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью, в доказательство представив фотоматериалы.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы истца, суд приходит к выводу о том, что именно ответчик обязан привести незавершенный строительством объект и строительную площадку в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций, и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Свидетель ФИО5 (член ГСК «Надежда») в судебном заседании показала, что кооператив в 2000 году заключал договор на строительство гаражей. Гаражи до конца построены не были. В настоящее время строительство не ведется. Председателя ГСК фактически сейчас нет.

Материалами дела установлено и ГСК «Надежда» не опровергнуто, что работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев. Данное обстоятельство в силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для консервации объекта капитального строительства.

Доказательств совершения ответчиком указанных выше действий по консервации объекта незавершенного строительства не представлено, что нарушает требования части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Согласно пункту 9 Правил элементом работ по консервации объекта является принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки. Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Однако на сегодняшний день безопасность данного объекта ввиду отсутствия ограждения строительной площадки по периметру земельного участка, состояние объекта незавершенного строительства не обеспечено эксплуатационной безопасностью (доказательств обратного суду не представлено) для населения и окружающей среды собственником не обеспечена.

ГСК «Надежда» является действующим юридическим лицом.

При таких обстоятельствах, требования Администрации являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика, и в связи с тем, что истец был освобожден от ее уплаты, государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. следует взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Обязать Гаражно-строительный кооператив "Надежда" обеспечить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу <...> в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 №802 «Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства».

Взыскать с Гаражно-строительный кооператив "Надежда" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова