Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А60-55085/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-55085/2025
23 октября 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Советниковой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-55085/2025 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Цифровой Город" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 09.01.2025,

от заинтересованного лица: ФИО2 директор, лично, предъявлен паспорт, ФИО3 представитель по устному ходатайству.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Цифровой Город" (заинтересованное лицо, ООО "Цифровой Город") о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 19.09.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 10.10.2025 представитель заинтересованного лица ходатайствует о приобщении возражений. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании 10.10.2025 представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представитель заинтересованного лица поддерживает доводы, изложенные в возражениях.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу на основании результатов внеплановой документарной проверки, проведенной по согласованию с прокуратурой Свердловской области, в действии (бездействии) ООО «Цифровой город» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное правонарушение совершено в форме бездействия 31.07.2025 в 00:01 местного времени оператором связи ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» по адресу местонахождения юридического лица: 624600, Свердловская область, муниципальный округ Муниципальное образование город Алапаевск, <...>, ком. 8, и обнаружено Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Управление) 05.09.2025 в 10:30 по адресу: <...>, территориальный отдел Управления, по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» (акт проверки от 05.09.2025 № А-66/10/141-нд/77; приложение № 2; далее - Акт), проведенной по Решению заместителя руководителя - начальника отдела Управления ФИО4 от 20.08.2025 № 141-нд (приложение № 1 к Акту) по согласованию с Прокуратурой Свердловской области (исх. от 21.08.2025 № 7/4-23-2025; приложение №3).

Правонарушение ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 2 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

10.09.2025 уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу - заместителем начальника территориального отдела в г. Нижний Тагил ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в области связи от 10.09.2025 № АП-66/10/1086, в присутствии законного представителя, уведомленного надлежащим образом.

Пунктами 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.201 1 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) определено, что лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), а лицензируемым видом деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Правонарушение ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» выразилось в непредставлении сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) за 2 квартал 2025 года в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

В соответствии с абзацами 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с пунктом 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385 (далее - Положение); пунктом 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ 0-00114-77/00625969; пунктом 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00674514 лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 утверждены «Порядок представления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок) и «Форма расчета базы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Форма).

Согласно пункту 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчётного квартала, представляет в Минцифры России Сведения по Форме.

В случае если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2.1 Порядка Сведения направляются в Минцифры России в электронной форме одним из следующих способов:

а)      через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://lk.digital.gov.ru);

б)      посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Согласно сведениям, содержащимся в письме Минцифры России от 06.08.2025 № П14-75 795 с приложением № 7 (приложение № 2 к Акту), оператор связи ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД», владелец лицензии на оказание услуг связи № Л030-00114-77/00625969 (приложение № 3 к Акту), лицензии на оказание услуг связи № Л030-00114-77/00674514 (приложение № 4 к Акту), в течение 30 дней со дня окончания 2 квартала 2025 года, а именно не позднее 30.07.2025, не представил Сведения в Минцифры России, что является нарушением:

-       абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»;

-       пункта 1 Порядка;

-       пункта 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению;

-       пункта 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00625969;

-       пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ0-00114-77/00674514.

В ходе проведения проверки Управлением оператору связи ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» направлено требование от 25.08.2025 № 27721-10/66 (приложение № 5 к Акту), в ответ на которое получены письменные объяснения ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» (исх. от 28.08.2025 б/н, от 02.09.2025 б/н; приложения № 6, 7 к Акту) о том, что несвоевременная подача Сведений в Минцифры России произошла в связи с отсутствием в ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» сотрудников для исполнения данной работы. Также ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» представило Извещение о получении электронного документа «Сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания», в соответствии с которым ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» направило Сведения в Минцифры России 31.07.2025.

Заявитель указывает, что в действиях (бездействии) ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения является оператор связи ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД», осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий №№ ЛОЗО-00114-77/00625969, Л030-00114-77/00674514.

Объектом правонарушения являются общественные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области оказания услуг связи.

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении требований:

-       абзацев 1, 2 пункта 1 статьи 46 Федерального закона «О связи»;

-       пункта 1 Порядка;

-       пункта 11 главы XVIII Приложения № 2 к Положению;

-       пункта 13 лицензионных требований лицензии № ЛОЗ 0-00114-77/00625969;

-       пункта 13 лицензионных требований лицензии № Л030-00114-77/00674514.

У ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» имелась возможность для соблюдения указанных выше правил и норм, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД» выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований и условий, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

В свою очередь, заинтересованное лицо не согласно с доводами административного органа, указывает, что сведения были предоставлены 31.07.2025 г. Между тем, предоставление сведений не является обстоятельством того, что общество согласно с предъявленными требованиями. Полагает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения.

Судом установлено, что оператор связи ООО «ЦИФРОВОЙ ГОРОД», осуществляющий предпринимательскую деятельность по оказанию услуг связи на основании лицензий №№ ЛОЗО-00114-77/00625969, Л030-00114-77/00674514.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи".

В соответствии со статьей 13 Закона о связи сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи (пункт 1). Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов. Сеть связи общего пользования имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств (пункт 2).

Согласно статье 14 Закона о связи выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделенные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования. Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах предусмотренных ими территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции судей арбитражного суда, в связи с чем, материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: приказом Минцифры России от 10.11.2021 N 1164 утвержден "Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее -Порядок).

Согласно п. 1 Приказа Минцифры России от 10.11.2021 N 1164 (ред. от 22.08.2022) "Об утверждении Порядка и Формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.03.2022 N 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Министерство) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, утвержденной приложением N 2 к настоящему приказу (далее - Форма).

В соответствии с выданными Обществу двумя лицензиями, оно обязано осуществлять услуги связи только на территории населенного пункта: г. Алапаевск Свердловской области (пункт 8 лицензионных условий).

Из буквального понимания вышеуказанных пункта 12 раздела XVI Перечня, пункта 1 Порядка следует, что рассматриваемые сведения должны представляться не всяким лицензиатом (оператором связи), а только тем, кто оказывает услуги связи через сети связи общего пользования.

Порядка представления спорных сведений операторами связи (лицензиатами), использующими выделенные сети связи, законодателем не установлено.

В отсутствие доказательств, подтверждающих что общество осуществляет свою лицензируемую деятельность с использованием сети связи общего пользования и имеет присоединение к сетям связи общего пользования иностранных государств, а равно что выделенная ему для трансляции телеканалов (радиовещания) сеть присоединена к сети связи общего пользования, следует вывод о недоказанности административным органом события вмененного Обществу нарушения.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья                                                                             К.Д. Кизнер