Решение от 28 января 2019 г. по делу № А13-21649/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А13-21649/2018
город Вологда
28 января 2019 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубенское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от управления – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019, от общества – ФИО2 по доверенности от 23.01.2019,



у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубенское» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований управление указало, что в ходе проверки выявлены нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (далее – ТР ЕАЭС 040/2016), Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), СанПиНа 2.3.4.050-96 «Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье). Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы».

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали на то, что административным органом не установлен факт сжигания в мусорном контейнере отходов, образующихся в процессе производства рыбной продукции, а лишь зафиксирован факт нахождения мусорного контейнера со следами копоти. Вывоз и утилизация отходов производства осуществляется на основании договора поставки от 01.08.2018 № 18. В случае установления факта правонарушения просит суд признать его малозначительным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление поступила информация (письмо от 19.09.2018 № 35-00-197-18) из межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области о несоблюдении обществом обязательных требований законодательства в области технического регулирования при производстве, хранении и утилизации рыбной продукции.

По представленной информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области отходы производства общества сжигаются на прилегающей к производственным помещениям территории в мусорном контейнере; производственные помещения находятся в антисанитарном состоянии; на готовой продукции и замороженной рыбе отсутствует маркировка с указанием наименования и даты производства.

Должностным лицом управления 02.10.2018 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования был произведен осмотр помещений и территории общества по адресу: <...>, по результатам которого составлен протокол осмотра от 02.10.2018, а также истребованы у общества дополнительные материалы.

По результатам административного расследования установлено, что на мусорном контейнере для сбора отходов имеются следы копоти, что подтверждает представленную в адрес управления информацию межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области (отходы, образующиеся в процессе производства (изготовления) пищевой продукции сжигаются на прилегающей к производственным помещениям территории в мусорном контейнере).

Ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора управления ФИО3 в отношении общества 11.12.2018 составлен протокол № 1183/70-04-02АР по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных частями 1, 2 статьи 23.13, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 №40.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом требований ТР ЕАЭС 040/2016, ТР ТС 021/2011, СанПиНа 2.3.4.050-96 и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 54 раздела VIII ТР ЕАЭС 040/2016 процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 статьи 16 ТР ТС 021/2011 установлено, что удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

При проведении осмотра управлением установлен факт нахождения мусорного контейнера со следами копоти, на основании чего административный орган пришел к выводу о том, что отходы, образующиеся в процессе производства рыбной продукции, сжигаются на прилегающей к производственным помещениям территории в мусорном контейнере.

Как следует из материалов дела, при проведении осмотра управлением обнаружены мусорные контейнеры со следами копоти, вместе с тем, факт сжигания обществом отходов, образующихся в процессе производства рыбной продукции, административным органом не зафиксирован. Доказательства, подтверждающие, что копоть на мусорных контейнерах образовалась вследствие сжигания рыбных отходов, в материалы дела не представлены.

Общество указало, что вывоз и утилизация отходов производства осуществляется на основании договора поставки от 01.08.2018 № 18, заключенного с региональной благотворительной общественной организацией Вологодское общество защиты животных «Велес». Указанные обстоятельства административным органом не опровергнуты.

Представители общества в объяснениях при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела не оспаривали факт сжигания бытового мусора, который не вменяется обществу и не нарушает требования ТР ЕАЭС 040/2016, ТР ТС 021/2011.

При этом, для квалификации нарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ должна быть указана конкретная норма технического регламента, которая нарушена обществом.

К информации межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Вологодской области, изложенной в письме от 12.09.2018, арбитражный суд относится критически, поскольку перечисленные в нем нарушения при проведении управлением осмотра не нашли своего подтверждения, кроме того, налоговая инспекция не является уполномоченным органом на проведение проверок относительно соблюдения требований технических регламентов. Представленные фотографии не подтверждают факт сжигания отходов рыбного производства.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что управлением не доказано события административного правонарушения.

Следовательно, в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах требования управления о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кубенское», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 29.05.2014 за основным государственным регистрационным номером 1143529000537, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.





Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья О.П. Логинова