Решение от 28 июня 2018 г. по делу № А64-3867/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г.Тамбов, ул.Пензенская, д.67/12

http://www.tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тамбов

«28» июня 2018 года Дело №А64-3867/2018


Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2018

Решение в полном объёме изготовлено 28.06.2018


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Д.Н. Игнатьева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.В. Хлыстовой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Прохоров Медиа», г. Тамбов, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 21.06.2018 г.



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области (далее - Управление Роскомнадзора по Тамбовской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к ООО "Прохоров Медиа" (далее - Общество, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 136 АПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещенного надлежащим образом лица, участвующего в деле.

Представитель заинтересованного лица заявленный требования признал.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Не усмотрев предусмотренных частью 4 статьи 137 АПК РФ препятствий для перехода к рассмотрению спора по существу, суд с согласия представителя заинтересованного лица признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

ООО "Прохоров Медиа" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 15.12.2015 г.

Общество имеет лицензию Роскомнадзора № 139890, 139891, 139892, 139893, 139894, 139895, 160491 на осуществление услуг связи для целей эфирного вещания.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора 25.01.2016 № 78, было рассмотрено обращение Федерального агентства связи (Россвязь) о непредставлении Обществом с ограниченной ответственностью "Прохоров Медиа" (ООО "Прохоров Медиа") сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок предоставления сведений) утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 (с изменениями от 17.08.2015), в п.1 которого установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области было обнаружено нарушение: непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в соответствии с установленными правилами и формой, а именно ООО «Прохоров Медиа» по истечению 30 дней со дня окончания квартала, не представило вышеуказанные сведения за 1 квартал 2018 года по лицензии Роскомнадзора:

- № 139890, 139891, 139892, 139893, 139894, 139895, 160491 (Услуги связи для целей эфирного вещания);

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 46, ч.5 ст.60 Федерального Закона РФ «О связи» от 07.07.2003 №126- ФЗ, постановления Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 (с изменениями от 24.01.2008) Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий и п. 9 условий лицензий №№ 139890, 139891, 139892, 139893, 139894, 139895, 160491 ООО «Прохоров Медиа» обязано предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи. Сведения согласно п. 2 приказа Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или на бумажных носителях.

«Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее -Порядок предоставления сведений) утвержден Приказом Минкомсвязи России от 16.0912008 № 41 (с изменениями от 17.08.2015) в п.1 которого, установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Таким образом, ООО «Прохоров Медиа» обязано было представить сведения о базе расчета обязательных отчислений за 1 квартал 2018 года в срок не позднее 30 дней со дня окончания квартала, однако по состоянию на 16.05.2018 данные сведения в Россвязь не поступали.

По результатам проверки заместителем начальника отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управления Роскомнадзора) по Тамбовской области ФИО2, в присутствии представителя ООО «Прохоров Медиа» по доверенности ФИО3 22.05.2018 г. составлен протокол об административном правонарушении №АП-68/3/404 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 и абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Прохоров Медиа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Согласно требованиям статьи 202 АПК РФ Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов, в числе прочих, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон №99-ФЗ) определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как установлено судом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тамбовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора 25.01.2016 № 78, было рассмотрено обращение Федерального агентства связи (Россвязь) о непредставлении Обществом с ограниченной ответственностью "Прохоров Медиа" (ООО "Прохоров Медиа") сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. Порядок представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Порядок предоставления сведений) утвержден приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 №41 (с изменениями от 17.08.2015), в п.1 которого установлено, что лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, представляет в Федеральное агентство связи (Россвязь) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Таким образом Управлением Роскомнадзора по Тамбовской области было обнаружено нарушение: непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в соответствии с установленными правилами и формой, а именно ООО «Прохоров Медиа» по истечению 30 дней со дня окончания квартала, не представило вышеуказанные сведения за 1 квартал 2018 года по лицензии Роскомнадзора: № 139890, 139891, 139892, 139893, 139894, 139895, 160491 (Услуги связи для целей эфирного вещания);

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность, виновность и наказуемость.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что вышеуказанные нарушения произошли по вине Общества, у которого имелась возможность для соблюдения действующего законодательства в области связи, но оно не приняло все зависящие от него меры, по обеспечению соблюдения данных требований.

Факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) судом установлен и подтверждается материалами дела (статья 65 АПК РФ).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ материалами дела доказана.

Порядок привлечения лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

На момент принятия решения по делу срок привлечения ООО «Прохоров Медиа» к административной ответственности не истек.

На основании изложенного заявление Управления о привлечении ООО «Прохоров Медиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Отягчающие либо смягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, в материалах дела отсутствуют.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Прохоров Медиа», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.12.2015 г. Межрайонной ИФНС России №4 по Тамбовской области) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.


Судья Д.Н. Игнатьев