Решение от 10 декабря 2021 г. по делу № А46-19128/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-19128/2021
10 декабря 2021 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в ответе Администрации Кировского административного округа города Омска № Ис-АКАО/2564 от 30.08.2021,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 01.09.2021, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.10.2021 № 8, служебное удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Совет» (далее – ООО «Совет», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта в отношении принадлежащих последнему кафе, площадью 144 кв. м., летнего кафе, площадью 96 кв. м., а также мойки автомобильного транспорта, площадью 120 кв. м., расположенных по адресу г. Омск, КАО, ориентир ул. Лукашевича 29, изложенный в ответе №Ис-АКАО/2564 от 30.08.2021 на заявление ООО «Совет» от 02.08.2021.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в возражениях на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Совет» является собственником кафе, площадью 144 кв. м., летнего кафе, площадью 96 кв. м., а также мойки автомобильного транспорта, площадью 120 кв. м., расположенных по адресу г. Омск, КАО, ориентир ул. Лукашевича 29.

02.08.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договоров на размещение НТО.

30.08.2021 ответчиком был изготовлен ответ №Ис-АКАО/2564, из которого следует отказ в заключении таких договоров.

Полагая, что отказ Администрации в заключенииДоговора на размещение НТО, выраженный в письме от 30.08.2021,является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований предпринимателя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Согласно пункту 24 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется владельцам НТО, обладающим статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение НТО, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов, а также в случае предоставления компенсационного места.

Вместе с тем, указанные требования Обществом не соблюдены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом, суд полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 41 постановления № 1812-п заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение НТО.

К заявлению прилагаются графическое отображение места размещения НТО, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, без отображения инженерных коммуникаций, информация о типе архитектурного облика НТО, цвете и материале отделки фасадов.

Архитектурный облик и параметры НТО определены постановлением администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Соответствующая комиссия в течение 15 рабочих дней рассматривает заявление с учетом положений, предусмотренных разделом III, подпунктами 1-3 пункта 31, подпунктом 1 пункта 33, пунктами 34, 34.1, 36, 38, 40 порядка рассмотрения обращений о внесении изменений в схему размещения НТО постановления № 1812-п, принимает решение о внесении изменений в схему размещения НТО либо отказе внесения изменений в схему размещения НТО и уведомляет о нем заявителей в течение 5 календарных дней.

Места под размещение НТО, включенных в схему размещения НТО, предоставляются по результатам аукционов.

В связи с чем, требования истца о заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона являются необоснованными.

Ссылка Общества на распоряжение Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р, в соответствии с которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендуется оказывать содействие в получении мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов, судом также отклоняется, поскольку указанное распоряжение носит рекомендательный характер.

В настоящий момент на территории Омской области и города Омска не принято нормативных правовых актов, предписывающих органам местного самоуправления заключать договоры на размещение НТО без проведения аукциона.

При этом, в соответствии с пунктом 6 статьи 23 ФЗ № 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции", принятый 08.06.2020 г. (далее по тексту - ФЗ №166, Закон), до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 7 статьи 23 Закона предусмотрено, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно пункту 8 статьи 23 Закона, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

Администрация округа в соответствии с подпунктами 3.5, 3.6 пункта 19 Положения об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года, является уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения, а также осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Полномочия по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО) переданы администрации округа в соответствии с Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета».

В реализации переданных полномочий администрация округа руководствуется Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок).

Размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок), на основании схемы размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п. Порядком с учетом статьи 39.33. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена процедура размещения НТО на территории города Омска без предоставления земельных участков.

Договор на размещение НТО не является договором аренды земельного участка. Отношения по размещению НТО не регулируются положениями об аренде земельных участков, закрепленными законодательством Российской Федерации. На основании вышеизложенного действие Федерального закона от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» не может быть распространено на отношения, существующие между администрацией округа и Предпринимателем.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования пунктов 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» не распространяются на договоры на размещение НТО, заключаемые администрациями административных округов города Омска.

Таким образом, учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд считает, что Администрацией обоснованно отказано заявителю в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования Общества о признании незаконным отказа Администрации в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, изложенного в ответе №Ис-АКАО/2564 от 30.08.2021 на заявление ООО «Совет» от 02.08.2021.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Совет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Кировского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в заключении договоров на размещение нестационарного торгового объекта в отношении принадлежащих последнему кафе, площадью 144 кв. м., летнего кафе, площадью 96 кв. м., а также мойки автомобильного транспорта, площадью 120 кв. м., расположенных по адресу г. Омск, КАО, ориентир ул. Лукашевича 29, изложенный в ответе №Ис-АКАО/2564 от 30.08.2021 на заявление ООО «Совет» от 02.08.2021, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья В.В. Пермяков