Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А04-2920/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2920/2022
г. Благовещенск
19 мая 2022 года
Арбитражный суд Амурской области в составе судьи А.А. Стовбуна,

Протокол вел секретарь судебного заседания Р.В. Галичанина,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя Прокурора Амурской области в интересах Тындинского муниципального округа Амурской области в лице Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И ГЕОИЗЫСКАНИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Восточненская средняя общеобразовательная школа" Тындинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительного соглашения к муниципальному контракту,

при участии в заседании: от Прокуратуры Амурской области: ФИО1 – дов. от 15.03.2022 № 134.

от МОАУ "Восточненская СОШ" Тындинского муниципального округа: ФИО2 – директор

установил:

Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.

В Арбитражный суд Амурской области обратился Первый заместитель Прокурора Амурской области в интересах Тындинского муниципального округа Амурской области в лице Администрации Тындинского муниципального округа Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И ГЕОИЗЫСКАНИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и муниципальному общеобразовательному автономному учреждению "Восточненская средняя общеобразовательная школа" Тындинского муниципального округа о признании недействительным дополнительного соглашения № 2 от 30.04.2020 о внесении изменений в муниципальный контракт №08236000018190000100001 на составление проектно-сметной документации на строительство нового здания школы.

Заявленные требования мотивированы тем, что заключение оспариваемого дополнительного соглашения № 2 от 30.04.2020 совершено сторонами контракта с нарушением положений п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: срок исполнения контракта продлевался стонами не однократно на период существенно превышающий изначально установленный срок выполнения работ по контракту.

МОАУ «Восточненская СОШ» возразило против заявленных требований, указав на наличие оснований для продления срока действия контракта в связи с распространением коронавирусной инфекции.

ООО «Центр экспертизы и геоизысканий» возразило против заявленных требований, указав на невозможность исполнения контракта в установленные контрактом сроки.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В Единой информационной системе в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0823600001819000010 на выполнение работ по составлению проектно-сметной документации на строительство нового здания школы.

По результатам проведения электронного аукциона направо заключения муниципального контракта, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд», 29.05.2019 ответчиками заключен муниципальный контракт № 08236000018190000100001 на выполнение работ по составлению проектно-сметной документации на строительство нового здания школы.

Цена контракта 4 400 000 рублей (п. 2.1. муниципального контракта).

В силу пункта 1.3. муниципального контракта работы осуществляются в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования Тындинского района. Начало выполнения работ: со дня заключения контракта сторонами. Окончание работ: 01.12.2019 (п. 1.5 муниципального контракта). Всего 186 дней.

23.12.2019 ответчиками заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт № 08236000018190000100001 в том числе в части срока окончания работ.

Пункт 1.5. раздела 1 изложен в редакции: «Начало выполнения работ: со дня заключения контракта сторонами. Окончание работ: 01.05.2020». Срок контракта продлен на 152 дня.

30.04.2020 ответчиками заключено дополнительное соглашение № 2 о внесении изменений в муниципальный контракт № 08236000018190000100001 в части срока окончания работ.

Срок окончания работ по контракту перенесен с 01.05.2020 на 31.12.2020- на 245 дней. Оплата работ осуществляется по факту выполненных работ (этапа работ), согласно новому календарному графику производств работ - приложение № 1 к доп. соглашению № 2 к контракту.

Основание заключения дополнительного соглашения № 2 не указаны.

Суд считает, что дополнительное соглашение № 2 от 30.04.2020 к муниципальному контракту № 08236000018190000100001 заключено с нарушением требований законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законов или иными правовыми актами.

В силу статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его ( п. 1 статьи 720 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом (статья 1 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу положений статья 19 Федерального закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

В соответствии со ст. 33 Федерального Закона № 44-ФЗ определены требования к объекту закупки, в отношении которого и составляется техническое задание и определяются технические характеристики объекта закупки, а именно установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (ч. 13 ст. 34 Федерального закона №44-ФЗ).

Государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости, подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (ч. 1 ст. 766 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 94 Закона № 94-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Срок исполнения контракта, установленный при его заключении, с составляет 29.05.2019 по 01.12.2019 (186 дней).

В соответствии с требованиями приведенных норм закона срок исполнения контракта мог быть изменен однократно на срок, не превышающий 186 дней, то есть не более чем до 03.06.2020.

В нарушение положений пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с дополнительным соглашением № 2 к контракту срок выполнения работ по строительству объекта повторно продлен сторонами до 31.12.2020 (245 дней).

Согласно абзацу третьему части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным данным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.75), применительно к статьям и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Заключение ответчиками дополнительного соглашения № 2 от 30.04.2020 к муниципальному контракту, предусматривающих изменение срока исполнения контракта, является нарушением запрета, установленного пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ (пункт 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), свидетельствует о нарушении публичных интересов и, как следствие, влечет его ничтожность.

Заключение контрактов в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Игнорирование требований закона при заключении дополнительного соглашения также влечет нарушение прав неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурентных способах размещения заказа, конкуренцию.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению по заявленным основаниям.

Возражения ответчиков судом отклонены как не основанные на законе и не доказанные.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 руб., Прокурор освобожден от ее уплаты. Госпошлина относятся на ответчиков в размере по 3 000 руб. на и подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение № 2 от 30.04.2020 о внесении изменений в муниципальный контракт №08236000018190000100001 на составление проектно-сметной документации на строительство нового здания школы.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ЭКСПЕРТИЗЫ И ГЕОИЗЫСКАНИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Взыскать с муниципального общеобразовательного автономного учреждения "Восточненская средняя общеобразовательная школа" Тындинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья А.А. Стовбун