Решение от 28 сентября 2017 г. по делу № А54-4328/2017

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4328/2017
г. Рязань
28 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Теплоприбор" (г. Рязань, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания №300-03 от 07.04.2017,


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 20.06.2016, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - не явился, извещен;



установил:

открытое акционерное общество "Теплоприбор" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - ответчик, Управление) с требованием о признании недействительным предписания №1128-03 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от 05.12.2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, позиция по делу изложена в отзыве.

В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителя Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления №220 от 17.03.2017 в отношении ОАО "Теплоприбор" проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 05.12.2016 №1128-03.

В ходе проверки должностными лицами Управления выявлены факт невыполнения пункта 1 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 05.12.2016 №1128-03, о чем составлен акт проверки №278-03 от 07.04.2017.

При этом установлено, что основным видом деятельности ОАО "Теплоприбор" является производство инструментов и приборов для измерения, тестирования и навигации, основной ОКВЭД - 26.51.

Санитарно-бытовые помещения цехов представлены раздевалками с местами для приема пищи, туалетами, имеются раковины для мытья рук. Водоснабжение централизованное.

Согласно п.5.3 договора аренды нежилых помещений №ТД/13 от 01.01.2015 между ООО "Торговый дом "Теплоприбор" (арендодатель) и ОАО "Теплоприбор" (арендатор), арендодатель обеспечивает предоставление эксплуатационных и коммунальных услуг, предусмотренных настоящим договором и приложением к нему, в соответствии с условиями договора. Согласно п. 5.4.3. указанного договора арендатор (ОАО "Теплоприбор") обязан содержать Помещения в надлежащем санитарном и техническом состоянии,..., соблюдать правила техники безопасности, санитарно-гигиенические и экологические нормы и правила, обеспечить сохранность оборудования и инженерных систем, расположенных в помещениях.

Сотрудником Управления установлено, что качество воды в разводящей сети ОАО "Теплоприбор", подаваемой в бытовые помещения цехов и химическую лабораторию не приведено в соответствие требованиям ст. ст.П, 19, 25 Федерального закона №52 - ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1 ст.23, п.2 ст.25 гл.4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении"; п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями от 07.04.09, 25.02.2010, 28.06.2010).

Пробы воды, отобранные 28.03.2017 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Теплоприбор" из водопроводных кранов в бытовом помещении штамповочно-прессовочного цеха, в душевой механического цеха, химической лаборатории не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями от 07.04.09, 25.02.2010, 28.06.2010) по содержанию железа, мутности (заключения по гигиенической оценке ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области №№313, 316, 317 от 05.04.2017г.) Фактические показатели мутности составили в душевой механического цеха 9,8±0, 98 мг/дм3, в бытовом помещении штамповочно-прессовочного цеха - 8,7±0, 87 мг/дм3, в химической лаборатории - 18,5 ± 1, 85 мг/дм3 при нормативе 1, 5 мг/дм3. Фактические показатели железа составили в душевой механического цеха 1,25±0, 25 мг/дм3, в бытовом помещении штамповочно-прессовочного цеха - 1±0, 2 мг/дм3, в химической лаборатории - 2,13 ± 0, 32 мг/дм3 при нормативе 0,3 мг/дм3. Данные показатели по мутности превышают критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, утвержденные приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 декабря 2012г. №1204 в 3,9, 3,5 и в 7,4 раза (факт нарушения подтверждается уведомлением о получении неудовлетворительных результатов исследований образцов №№61, 62, 63 от 29.03.2017, протоколами лабораторных исследований качества питьевой воды ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Рязанской области" №№3285, 3286, 3287 от 29.03.2017).

В связи с вышеизложенным, Управление в отношение ОАО "Теплоприбор" выдало предписание №300-03 от 07.04.2017 о приведении питьевой воды в разводящей сети предприятия, подаваемой сотрудникам, в соответствие требованиям ст.ст. 11, 19, 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.1 ст.23, п.2 ст.25 гл.4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении"; п.п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (с изменениями от 07.04.09, 25.02.2010, 28.06.2010). Срок исполнения предписания установлен до 18.09.2017.

Не согласившись с предписание №300-03 от 07.04.2017, ОАО "Теплоприбор" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы заявителя и Управления, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 2 статьи 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п.2.2).

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (п.3.5).

Суд находит правомерным довод заявителя о том, что ОАО "Теплоприбор" не является субъектом, осуществляющим водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, т.е. заявитель не осуществляет холодное водоснабжение абонентов с использованием как централизованных, так и нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно п. 1.7 Устава ОАО "Теплоприбор" основным видом деятельности заявителя является производство приборов контроля уровня технологических процессов.

ОАО "Теплоприбор", будучи арендатором помещений, само является абонентом, поскольку его водоснабжение осуществляется арендодателем (ООО "ТД Теплоприбор") на основании договора аренды №ТД/13 от 01.01.2015.

Из содержания п. п. 1.1, 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 следует, что эти правила адресованы индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, деятельность которых связана с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения для обеспечения населения питьевой водой, к упомянутым лицам ОАО "Теплоприбор" не относится.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ОАО "Теплоприбор" не занимается деятельностью, связанной с обеспечением населенных мест питьевой водой и эксплуатацией централизованных систем водоснабжения.

Учитывая тот факт, что ОАО "Теплоприбор" не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, суд пришел к выводу о том, что данное Общество не может быть ответственным за соблюдение санитарно-эмидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а, следовательно, требование предписания №300-03 от 07.04.2017 в отношении ОАО "Теплоприбор" о проведении в соответствие питьевой воды в разводящей сети предприятия является незаконным. Следовательно, нормы СанПин 2.1.41074-01, а также нормы статей 11, 19, 25 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 1 статьи 23, пункта 2 статьи 25 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", указанные в оспариваемом предписании, к ОАО "Теплоприбор" применению не подлежат.

Выводы суда согласуются с позицией суда по делу №А54-1204/2017 (решение суда от 24.08.2017 не обжаловано и вступило в законную силу).

Более того, указанным судебным актом пункт 1 предписания №1128-03 должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор, от 05.12.2016 признан недействительным. Соответственно, заявителем было оспорено предписание, как основание для проведения внеплановой проверки, по результатам которой было принято оспариваемое по настоящему делу предписание. Отсутствие законных оснований для проведения проверки свидетельствует о незаконности принятых по ее результатам процессуальных документов, в частности предписания №300-03 от 07.04.2017.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу о недействительности предписания №300-03 от 07.04.2017, как не соответствующего Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и нарушающего права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области устранить нарушение прав в пользу открытого акционерного общества "Теплоприбор", допущенное принятием предписания №300-03 от 07.04.2017, признанного недействительным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на Управление. Излишне оплаченную заявителем госпошлину (при зачете) в сумме 2 руб. 50 коп. следует возвратить из доходе федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

1. Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от 07.04.2017 №300-03, проверенное на соответствие Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральному закону от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить нарушение прав в пользу открытого акционерного общества "Теплоприбор" (г. Рязань, ОГРН <***>), допущенное принятием предписания №300-03 от 07.04.2017, признанного недействительным.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Теплоприбор" (г. Рязань, ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Возвратить открытому акционерному обществу "Теплоприбор" (г. Рязань, ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 руб. 50 коп., перечисленную по платежному поручению от 11.01.2017 №35.

4. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.В. Шуман