Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А56-20037/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20037/2019
19 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению частного общеобразовательного учреждения «Школа ГРАН» (197371, г. Санкт-Петербур, пр-кт. ФИО2, д. 47, корп. 2, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга (197374, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказ Администрации Приморского района города Санкт-Петербурга в предоставлении ЧОУ «Школа ГРАН» субсидий на финансовое обеспечение затрат, возникших в 2018 году, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, а также об обязании выплатить субсидии,

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 18.02.2019,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Частное общеобразовательное учреждение «Школа Гран» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнений) к администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) о признании незаконным отказа Администрации от 27.11.2018 в предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат, возникших в 2018 году, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, а также об обязании выплатить Учреждению субсидии на возмещение затрат, возникших в 2018 году, в части финансирования расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения и игр, в размере 2 421 080 руб. за период с 01.01.2018 по 31.03.2018.

Определением суда от 27.02.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал заявленные требования, представитель Администрации возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Учреждение обратилось с заявлением от 19.06.2018 и приложенными к нему документами на предоставление в 2018 году субсидий в размере 9 910 159 руб. в Администрацию, 11.07.2018 из Администрации поступил отказ в выдаче субсидий.

19.10.2018 Учреждением подан новый пакет документов с приложениями, 31.10.2018 Администрация отказала в предоставлении субсидий.

Не согласившись с данным отказом Учреждение еще раз обращается в Администрацию с заявление с приложениями от 20.11.2018, Администрация 27.11.2018 отказала в предоставлении субсидии, «в связи с отсутствием на дату рассмотрения Вашего заявления бюджетных ассигнований по целевой статье расходов «Субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» Вам отказано в предоставлении Субсидий».

Учреждение обратилось с письмом к Депутату Государственной Думы Российской Федерации, Первому заместителю председателя Комитета по образованию и науке, председателю Общероссийского общественного движения «Образование для всех» ФИО5 и получили ответ от Заместителя председателя Комитета по образованию ФИО6, в котором он указал, что документы представленные Заявителем соответствовали перечню указанному в Постановлении, что договор аренды действительно действующий, а также указал на то, что между Администрацией Приморского района СПб. и ЧОУ «Школа ГРАН» усматривается спор о праве, разрешение которого возможно в судебном порядке, в связи чем Заявитель и вынужден был подать настоящее Заявление.

На основании изложенного Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящими требования с учетом уточнений.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с абз. 2 и 3 п. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями; порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления. Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесены полномочия:

- по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, а также дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 6 и 3 части 1 указанной статьи).

Федеральным законом в сфере образования прямо предусмотрено право на получение субсидий на реализацию программ дошкольного образования частными дошкольными образовательными организациями или частными общеобразовательными организациями, образовательная деятельность которых подтверждена государственной аккредитацией.

Статьей 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности (часть первая статьи 23). В Российской Федерации устанавливаются, в том числе: следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

-дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

-общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (часть вторая статьи 23):.

В соответствии с частью 5 статьи 23 указанного закона наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Таким образом, предоставление субсидии образовательной организации федеральным законодателем ставится в прямую зависимость от основной деятельности образовательной организации и её типа.

Полномочия Правительства Санкт-Петербурга и уполномоченных в сфере финансового обеспечения деятельности частных образовательных организаций в соответствии с указанными выше нормами федерального законодательства определены Законом Санкт-Петербурга от 17.07.2013 № 461-83 «Об образовании в Санкт-Петербурге» (пункт 2 статьи 4), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.06.2014 № 453, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2018 № 197.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 22.03.2018 № 197 «О предоставлении в 2018 году субсидий в целях финансового обеспечения затрат для реализации основных общеобразовательных программ и дополнительных общеобразовательных программ частным образовательным организациям» были утверждены следующие Порядки предоставления в 2018 году субсидий:

- частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования согласно приложению № 1 (далее - Порядок 1);

- частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам согласно приложению № 2 (далее - Порядок 2);

- частным образовательным организациям для реализации дополнительных общеобразовательных программ для детей согласно приложению № 3 (далее – Порядок 3).

Порядком 1 предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной основе частным дошкольным образовательным организациям для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Порядком 2 предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной основе частным общеобразовательным организациям, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам и государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Отказы Администрации от июля 2018 года и октября 2018 года Учреждением не оспариваются, отказ Администрации от 27.11.2018 оспаривается заявителем в судебном порядке и настоящее заявление, направленное через систему «Мой арбитр» 22.02.2019, соответственно срок указанный в статье 198 АПК РФ Учреждением не пропущен.

20.11.2018 в администрацию поступило заявления Учреждения № вх-10-4346/18-0-0 на предоставление субсидии в размере 2 421 080 рублей, 27.11.2018 Администрация отказала в предоставлении субсидии, «в связи с отсутствием на дату рассмотрения Вашего заявления бюджетных ассигнований по целевой статье расходов «Субсидии частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам» Вам отказано в предоставлении Субсидий».

В соответствии с Порядком 2 администрация проверяет заявление на соответствие установленной форме заявления. Рассматривает документы, указанные в пункте 2.3 настоящего Порядка, на соответствие установленному перечню документов и законодательству Российской Федерации и Санкт-Петербурга. ЧОУ «Школа Гран» было отказано в предоставлении субсидии в связи не представлением информации по расчету среднегодовой численности обучающихся в соответствии с п. 1.3 Порядка 2. Из представленной таблицы не возможно сделать заключения правильности расчета в порядке установленном в Приложении № 1 к Порядку 2.

Как указано в п. 2.1 Порядка 2 субсидии предоставляются организациям в пределах средств, предусмотренных на их предоставление администрациям Законом Санкт-Петербурга от 29.11.2017 N 801-131 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», в целях финансового обеспечения возникших в 2018 году затрат, указанных в пункте 1.3 настоящего Порядка.

Администрация считает, что на дату рассмотрения заявления от 20.11.2018 отсутствовали бюджетные ассигнования по целевой статье «Субсидии частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам». При указанных обстоятельствах отсутствует условие предоставления субсидии предусмотренное Порядком 2.

Суд приходит выводу о том, что на момент обращения Учреждения к Администрации с заявлениями о предоставлении субсидий (20.11.2018) свободный остаток лимитов бюджетных обязательств для предоставления субсидий частным образовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основаниям общеобразовательным программам отсутствовал, что подтверждается бюджетной росписью расходов по подведомственным получателям бюджетных средств от 16.11.2018.

Таким образом, Администрация, отказывая Учреждению в предоставлении субсидий, правомерно исходила из фактически доведенных до него лимитов бюджетных ассигнований и не имело возможности осуществить бюджетное финансирование по указанному направлению расходования бюджетных средств сверх фактически имевшихся у него в распоряжении бюджетных средств.

Ссылка заявителя на «Ведомственную структуру расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в пункте 67.32 которой указана сумма субсидий на 2018 год, судом отклоняется, поскольку указанная сумма субсидий установлена на весь 2018 год, при этом на момент обращения Учреждения в Администрацию указанные лимиты были исчерпаны, что подтверждается бюджетной росписью расходов по подведомственным получателям бюджетных средств от 16.11.2018.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Мильгевская