Решение от 21 марта 2019 г. по делу № А45-900/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-900/2019
г. Новосибирск
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Лузаревой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошиной А.А., рассмотрев дело по иску Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, г. Новосибирск

к муниципальному образованию Колыванский район Новосибирской области, р.п. Колывань

третьи лица: 1) Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области», г. Новосибирск; 2) Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск; 3) Министерство природных ресурсов и экологии <...>) администрация Скалинского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, с. Скала Новосибирской области

о признании права собственности

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности № ОГ-205 от 13.06.2018, удостоверение,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 12.09.2018, удостоверение,

от третьих лиц:1) ФИО3 по доверенности № 4 от 10.01.2019, удостоверение, 2) не явился, уведомлен; 3) не явился, уведомлен, 4) не явился, извещен,

у с т а н о в и л:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к муниципальному образованию Колыванский район Новосибирской области о признании права собственности на объекты недвижимости: нежилое здание бани, 2009 года, площадью 20,5 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0005; нежилое здание бани, 2013 года, площадью 19,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0001; здание дома дежурных, 1999 года, площадью 27,6 кв.м., инвентарный номер 5613; здание веранды летней, 1999 года, площадью 115,5 кв.м., инвентарный номер 5624; нежилое здание гостевого дома, 2004 года, площадью 288,9 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0003; нежилое здание веранды с эстрадой, 2004 года, площадью 358,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0002, расположенные по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обслуживания Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области», Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области и Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области , а также администрации Скалинского сельсовета Колыванского района Новосибирской области.

В материалы дела муниципального образования Колыванский район Новосибирской области и от ГУ МВД РФ по НСО поступили отзывы на исковое заявление.

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области предъявленные исковые требования полностью поддерживает, в обоснование иска ссылается на следующие фактические обстоятельства спора, нашедшие свое подтверждение в ходе судебного исследования доказательств по делу.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 54:10:028205:952, общей площадью 53 467 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для строительства Колыванского районного пионерского лагеря, местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, Колыванский лесхоз, «Орский борок», квартал №40.

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке.

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание бани, 2009 года, площадью 20,5 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0005, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора;

- нежилое здание бани, 2013 года, площадью 19,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0001, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора;

- здание дома дежурных, 1999 года, площадью 27,6 кв.м., инвентарный номер 5613, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора;

- здание веранды летней, 1999 года, площадью 115,5 кв.м., инвентарный номер 5624, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора;

- нежилое здание гостевого дома, 2004 года, площадью 288,9 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0003, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора;

- нежилое здание веранды с эстрадой, 2004 года, площадью 358,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0002, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д.Юрт-Ора.

Факт расположения указанных объектов на земельном участке с кадастровым номером 54:10:028205:952 подтверждается заключением кадастрового инженера от 26.09.2016.

Указанные объекты фактически эксплуатируются ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Новосибирской области».

Характеристики спорных объектов приведены в прилагаемых к материалам дела технических паспортах, составленных по состоянию на 22.12.2014, в том числе, как объектов недвижимого имущества ввиду наличия фундамента у всех объектов, что обуславливает их прочную и неразрывную связь с землей.

Права на указанные объекты не зарегистрированы, что подтверждается уведомлениями Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 27.11.2018.

Также указанные объекты не числятся в реестрах муниципальной и областной собственности, что подтверждается прилагаемыми к материалам дела ответами администрации Колыванского района Новосибирской области, департамента земельных и имущественных отношений Новосибирской области .

Помимо спорных объектов на земельном участке расположены иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации.

Права Российской Федерации на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрированы на основании решения Арбитражного суда Новосибирской области от 02.02.2017 по делу №А45-21392/2016, копии выписок из ЕГРН также представлены в материалы настоящего дела.

В рамках дела №А45-21392/2016, имеющего согласно ч.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для настоящего спора преюдициальное значение, установлены следующие фактические обстоятельства строительства базы отдыха.

Решением исполнительного комитета Новосибирского областного (сельского) совета депутатов трудящихся от 27.03.1963 №182 Колыванскому сельскому райсполкому разрешили отвести 5 гектаров земли из квартала №40 гослесфонда «Оркский борок» Колыванского лесхоза для строительстве пионерского лагеря.

Исполнительный комитет Новосибирского областного совета депутатов трудящихся решением от 09.01.1970 № 13 решил просить Совет Министров РСФСР разрешить дополнительно отвести для строительства Колыванского районного дома отдыха, организуемого на базе расширяемого районного пионерского лагеря 3 гектара земли из квартала №40 Колыванского лесничества Колыванского лесхоза.

В распоряжении от 19.02.1970 № 265-р Совет Министров РСФСР принял предложение Новосибирского облисполкома об изъятии из земель гослесфонда земельного участка общей площадью 0,7 гектар и отводе его в постоянное пользование Колыванскому райисполкому для строительство районного дома отдыха.

Земельный участок общей площадью 53467 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Колыванский район, Колыванский лесхоз, «Оркский борок», квартал № 40, внесён в государственный кадастр недвижимости 27.03.1963.

Администрация Колыванского района Новосибирской области на основании заключённого договора аренды от 10.02.1995 № 38 предоставила Управлению внутренних дел Новосибирской области 17 зданий, расположенных в д. Юрт-Ора для размещения центра социальной реабилитации сотрудников органов внутренних дел Новосибирской области.

Распоряжением Главы территориальной администрации Колыванского района Новосибирской области от 25.01.2001 № 56 «О безвозмездной передаче пионерлагеря в д. Юрт-Ора ГУВД Новосибирской области» на баланс Главного управления внутренних дел Новосибирской области безвозмездно переданы здания и сооружения, расположенные в д.Юрт-Ора.

Спорные объекты, в отношении которых Российской Федерацией предъявлены требования о признании права федеральной собственности в рамках настоящего дела, построены в период с 1999 по 2013, т.е. в период действия требований о необходимости получения разрешения на строительство объектов недвижимого имущества, однако, разрешительных документов на строительство спорных объектов не выдавалось, что подтверждается ответом органа местного самоуправления. Следовательно, данные объекты обладают признаками самовольного строительства согласно ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, за лицом, в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленума 10/22) разъяснено, что в силу п.З ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума 10/22 отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Спорные объекты:

- находятся на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации на праве собственности;

- возведены в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка, определяемого, в том числе, на основании актов о выделении земельного участка из земель лесного фонда для строительства базы отдыха (пионерского лагеря);

- не создают угрозы жизни и здоровью граждан, что подтверждается представленными в материалы дела экспертными заключениями об их соответствии строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам.

Таким образом, по делу соблюдены все требования ст.222 ГК РФ, необходимые для легализации спорных объектов в судебном порядке.

ГУ МВД России по Новосибирской области, привлеченное в дело в качестве третьего лица, исковые требования Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области поддерживает в заявленном объеме, поскольку указанные объекты фактически эксплуатируются ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного управления МВД России по Новосибирской области». Отсутствие регистрации права собственности за Российской Федерацией препятствует передачи данных объектов в оперативное управление ГУ МВД России по Новосибирской области, а в свою очередь, отсутствие прав оперативного управления ГУ МВД России по Новосибирской области препятствует осуществлению комплекса мероприятий по надлежащей эксплуатации этих строений (поддержание рабочего состояния, ремонт, обслуживание и т.п.)

Признание права в качестве защиты гражданских прав предусмотрено ст. 12 ГК РФ. Признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты прав, который может быть применен только в случае невозможности приобретения права в ином порядке. Иных способов формализации отношений по поводу объектов недвижимости, кроме обращения за судебной защитой спорное правоотношение не предусматривает.

Как следует из положения ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области наделено полномочиями собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Учитывая, что все спорные объекты недвижимости находятся на земельном участке, принадлежащим Российской Федерации, не создают угрозу жизни и здоровью людей, не нарушают чьих- либо прав и законных интересов, в том числе имущественных, арбитражный суд полагает возможным признание права собственности за Российской Федерацией на указанные объекты.

Возражения ответчика, указавшего на то, что строительство спорных объектов осуществлялось совместными силами предприятий, организаций, учреждений и комитетов профсоюзов Колыванского района, судом признаны несостоятельными.

В соответствии с договором аренды № 38 от 10.02.1995, заключенным между администрацией Колыванского района Новосибирской области и Управлением внутренних дел Новосибирской области последнему предоставлены в аренду объекты недвижимого имущества, перечень которых определен в акте приёма передачи. В дальнейшем указанные объекты недвижимого имущества переданы безвозмездно с баланса территориальной администрации Колыванского района на баланс Главного Управления внутренних дел Новосибирской области согласно распоряжению главы администрации Колыванского района Новосибирской области от 25.01.2001 № 56 «О безвозмездной передаче пионерлагеря в д. Юрт Ора ГУВД Новосибирской области» (далее – Распоряжение № 56).

Спорные 6 объектов недвижимого имущества, являющиеся предметом судебного разбирательства по настоящему делу, отсутствуют в перечне объектов к договору аренды № 38 от 10.02.1995, а также не числятся в акте приема передачи объектов недвижимости, переданных по Распоряжению № 56. Соответственно, спорные объекты не числятся в реестре муниципальной собственности Колыванского района Новосибирской области, что также подтверждается официальными письмами администрации муниципального образования № 1567 от 10.05.2017 и № 2143 от 16.05.2018.

Кроме того, факт постройки спорных объектов в период с 1999 - 2013 года подтверждается сведениями, содержащимися в технических паспортах, подготовленных Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» и ОГУП «Техцентр НСО».

Поскольку спорные объекты недвижимого имущества не могли существовать на момент вынесения решения Колыванского районного совета народных депутатов Новосибирской области от 09.12.1988 № 218, как указано в отзыве администрации Колыванского района, возражения ответчика подлежат отклонению.

Руководствуясь ст. ст. 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности Российской Федерации на объекты недвижимости:

- нежилое здание бани, 2009 года постройки, площадью 20,5 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0005, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора;

- нежилое здание бани, 2013 года постройки, площадью 19,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0001, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора;

- здание дом дежурных, 1999 года постройки, площадью 27,6 кв.м., инвентарный номер 5613, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора;

- здание веранды летней, 1999 года постройки, площадью 115,5 кв.м., инвентарный номер 5624, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора;

- нежилое здание гостевого дома, 2004 года постройки, площадью 288,9 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0003, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора;

- нежилое здание веранды с эстрадой, 2004 года постройки, площадью 358,2 кв.м., инвентарный номер 50:221:828:029000330:0002, расположенное по адресу: Новосибирская область, Колыванский район, д. Юрт-Ора.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.В. Лузарева