Постановление от 27 февраля 2024 г. по делу № А55-12428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-12292/2023

Дело № А55-12428/2023
г. Казань
27 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Галиуллина Э.Р., Нафиковой Р.А.,

при участии представителя:

индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 15.05.2023 № 63АА7675213),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023

по делу № А55-12428/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312637709700011, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП Глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Росимущества в Самарской области (далее – Территориальное управление), в котором просил признать недействительным отказ от 29.03.2023 в предоставлении земельного участка в аренду ИП Главе КФХ ФИО1; обязать Территориальное управление передать спорный земельный участок в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023, в удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ ФИО1 требований отказано.

В кассационной жалобе ИП Глава КФХ ФИО1 просит отменить судебные акты и принять новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывается, что выводы судов противоречат нормам материального права, обстоятельства дела установлены неверно.

Заявитель жалобы утверждает, что им требования были заявлены со ссылкой на статью 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ), однако судами не проверялось его заявление о предоставлении земельного участка на соответствие требованиям названной статьи.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя ИП Главы КФХ ФИО1, поддержавшего доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа приходит к следующему.

Судами установлено, что 04.03.2023 ИП Глава КФХ ФИО1 обратился в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1 в аренду без проведения торгов.

Территориальное управление сообщением от 29.03.2023 № 63/4-ЛК отказало ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка, сославшись на необходимость проведения процедуры торгов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ИП Главы КФХ ФИО1 в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП Глава КФХ ФИО1 ссылался на статью 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 и статью 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указав, что на основании указанных норм земельный участок из земель сельхозназначения должен быть предоставлен в аренду без проведения торгов по заявлению крестьянскому фермерскому хозяйству.

Отказывая ИП Главе КФХ ФИО1 в удовлетворении его требований, суды исходили из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На территории Самарской области управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Российской Федерации, в лице Территориального управления, принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, отнесенный к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 2 116 843,00м?, местоположение: Самарская область, район Богатовский Блок 02, массив 12 квартал 04 участок 01.

Согласно пункту 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Суды применили положения части 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, а также положения статьи 39.18 ЗК РФ, указав, что возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

В адрес Территориального управления поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Эко-Фарм» от 01.07.2022 № 63-10747 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1; также поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО3 от 20.04.2023 № 63-34-ЛК о предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1, на праве аренды без проведения торгов на срок 5 лет на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.18 ЗК РФ, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Суды пришли к выводу, что решение Территориального управления о проведении аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером: 63:13:0212004:1 соответствует закону.

Между тем судами не учтено следующее.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Из пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Следовательно, является ошибочным вывод судов о том, что земельный участок подлежал предоставлению лишь путем проведения торгов, поскольку основан на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам ЗК РФ.

Кроме того, из содержания части 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ прямо следует, что гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, следовательно, часть 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ является альтернативным способом предоставления земельного участка, в данном случае положения статей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ не подлежат применению.

Пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее – земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В сообщении Территориального управления от 29.03.2023 № 63/4-ЛК об отказе ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении испрошенного в аренду земельного участка содержится ссылка на часть 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ и положения статьи 39.18 ЗК РФ и на необходимость проведения процедуры торгов.

Поскольку судами не проверено заявление ИП Главы КФХ ФИО1 на соответствие требованиям пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

С учетом того, что аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка состоялся, суду необходимо определить, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, в том числе установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по существу, надлежащим образом исследовать и оценить весь комплекс имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, дать оценку доводам участвующих в деле лиц с учетом возражений лиц, участвующих в деле, принять мотивированное решение в соответствии с установленными обстоятельствами и действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 10.08.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2023 по делу № А55-12428/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин


Судьи Э.Р. Галиуллин


Р.А. Нафикова