Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А40-65864/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-65864/20-50-477
город Москва
15 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе

Судьи И.А. Васильевой

Единолично

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Аэроэкспресс" (141400, Московская обл., г. Химки, территория Шереметьево международный аэропорт, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2005, ИНН: <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Северо-Западная концессионная компания" (123317, <...>, блок 19-2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.09.2007, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (127994, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.07.2011, ИНН: <***>); 2) Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (127006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.08.2009, ИНН: <***>); 3) Общество с ограниченной ответственностью "Объединенные системы сбора платы" (123112, <...>, эт. 13, пом. I, ком. 23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.05.2011, ИНН: <***>)

об обязании ответчика предоставить транспорту общего пользования, принадлежащему истцу, право проезда без взимания платы по платному участку км 15 – км 58 скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» согласно маршруту «Москва (м. Ховрино) – Аэропорт Шереметьево (терминал В)» (маршрут № 1195, регистрационный номер в реестре 5167), установленному Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и обеспечить возможность беспрепятственной реализации ООО «Аэроэкспресс» указанного права,

в заседании приняли участие:

от истца: ФИО2 по доверенности № 59/20 от 30.06.2020, ФИО3 по доверенности № 60/20 от 03.07.2020 г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности № NW-024/2020 от 17.01.2020, ФИО5 по доверенности № NW-089/2020 от 02.07.2020 г.

от 1-го третьего лица: ФИО6 по доверенности № 17.17.572/9 от 29.10.2019 г.

от 2-го третьего лица: ФИО7 по доверенности № Д-19140409 от 07.11.2019 г.

от 3-го третьего лица: представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Аэроэкспресс» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Западная концессионная компания» (далее – ответчик) об обязании ответчика предоставить транспорту общего пользования, принадлежащему истцу, право проезда без взимания платы по платному участку км 15 – км 58 скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» согласно маршруту «Москва (м. Ховрино) – Аэропорт Шереметьево (терминал В)» (маршрут № 1195, регистрационный номер в реестре 5167), установленному Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и обеспечить возможность беспрепятственной реализации ООО «Аэроэкспресс» указанного права.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

От Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы поступил отзыв, согласно которому, Департамент поддерживает позицию истца, считает заявленные требования обоснованными.

Как следует из материалов дела, ООО «Аэроэкспресс» (Перевозчик, Истец) является победителем открытого конкурса на осуществления автобусных перевозок по маршруту «Москва (м. Ховрино) - Аэропорт Шереметьево (Терминал В)» (маршрут № 1195, регистрационный номер в реестре 5167) (далее -Маршрут № 1195).

По итогам конкурса Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (организатор конкурса) выдал Перевозчику свидетельство серии 77 № 000206, в соответствии с которым Истец приступил к выполнению перевозок.

Маршрут № 1195 пролегает по платному участку км 15 - км 58 скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург».

Из пояснений, данных Государственной компанией «Автодор» в письме от 08.11.2019 № 16204-04 следует, что владельцем данного платного участка дороги М-11 является общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная концессионная компания» (далее - ООО «СЗКК», Концессионер, Ответчик) - концессионер по концессионному соглашению о финансировании, строительстве и эксплуатации на платной основе «Скоростной автомобильной дороги Москва -Санкт-Петербург на участке 15-й км - 58 км» (далее - Концессионное соглашение).

Согласно ст. 40 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) Концессионер оказывает услуги по организации проезда по платному участку. Оператором платного участка является общество с ограниченной ответственностью «Объединенные Системы Сбора Платы» (далее - ООО «ОССП»).

Из письма Государственной компании «Автодор» от 08.11.2019 № 16204-04 также следует, что условиями Концессионного соглашения предусмотрено право проезда без взимания платы по платной автомобильной дороге, платным участкам автомобильной дороги для транспорта общего пользования, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и грузов по соответствующему маршруту в соответствии с законодательством.

Истец неоднократно просил ООО «СЗКК» предоставить право бесплатного проезда автобусам ООО «Аэроэкспресс», осуществляющим перевозку пассажиров и багажа по платному участку дороги М-11 (письма Истца от 21.12.2019 № 1561, от 04.02.2020 № 172).

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы также обращался к Ответчику с просьбой о предоставлении Истцу данного права (письмо от 26.11.2019 № 61-04-8220/9).

Однако концессионер право бесплатного проезда автобусам Перевозчика не предоставил.

Право бесплатного проезда автобусам Истца, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа по платному участку дороги М-11, должно быть предоставлено Ответчиком по следующим основаниям.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 41 Закона об автомобильных дорогах от платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог освобождается транспорт общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного такси, а также автобусов, осуществляющих перевозки в междугородном и международном сообщении).

Согласно п. 1 ст. 789 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) "перевозка осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

По положениям п. 2 ст. 789 ГК РФ договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (ст. 426 ГК РФ).

Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования (ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»). Такие перевозки осуществляются по обращению любого гражданина.

Таким образом, перевозки по Маршруту № 1195 выполняются Истцом транспортом общего пользования.

Ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - УАТ) предусматривает следующие виды сообщения: городское, пригородное, междугородное, международное. Перевозки в пригородном сообщении осуществляются между населенными пунктами на расстояние до пятидесяти километров включительно между границами этих населенных пунктов.

Маршрут № 1195 является пригородным, т. к. составляет менее пятидесяти километров. Это подтверждается информацией из Реестра смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью. Реестр размещен на официальной странице Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы в сети Интернет (https://www.mos.ru/d1/documents/view/184146220/). Копия информации из этого реестра в отношении маршрута № 1195 прилагается к иску.

С учетом изложенного перевозки по указанному маршруту осуществляются Истцом транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Несмотря на обращения Перевозчика и Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Концессионер право бесплатного проезда автобусам Истца не предоставил, при этом каждый раз приводил новые основания для отказа в этом праве.

Истец считает, что отказ в предоставлении истцу права на бесплатный проезд нарушает нормы п.5. ч.2 ст. 8 Закона о концессионных соглашениях, п.1 ч.1 ст. 41 Закона об автомобильных дорогах, в связи с чем, обратился с настоящим исковым заявлением в суд, ссылаясь на то, что перевозчику должно предоставляться право бесплатного проезда такого транспорта по платному участку автомобильной дороги М-11 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 41 Закона об автомобильных дорогах.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителя истца, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Использование скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва - Санкт-Петербург» на участке км 15 - км 58 (далее - Автомобильная дорога) осуществляется на платной основе в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2015 г. № 1066-р. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) от платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам и платным участкам автомобильных дорог освобождаются транспорт общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного такси, а также автобусов, осуществляющих перевозки в междугородном и международном сообщении). Таким образом для того, получить право бесплатного проезда, транспортные средства Истца должны быть отнесены к транспорту общего пользования и при этом не являться такси, в том числе маршрутным такси.

В соответствии со ст. 789 Гражданского кодекса РФ Перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426).

Исходя из вышеуказанной нормы понятие перевозок транспортом общего пользования определяется в первую очередь заключением публичного договора, и любая коммерческая организация, обязанная осуществлять услуги по перевозке в отношении каждого, кто к ней обратится, признается организацией, обязанной осуществлять перевозки транспортом общего пользования. Если по общему правилу публичным признается договор, который коммерческая организация обязана заключить по характеру своей деятельности, то в соответствии со ст. 789

Гражданского кодекса РФ обязанность заключения договоров перевозки по обращению любого лица должна следовать только из закона или иного правового акта, т.е. принадлежность к транспорту общего пользования определяет законодатель (на это указывает и необходимость составления списков организаций, осуществляющих перевозки транспортом общего пользования).

Перевозки пассажиров всеми видами транспорта осуществляются на основании публичного договора (в том числе договор "фрахтования" легкового такси - п. 1 ст. 31 УАТ). Большинство перевозок груза также осуществляется на основании публичного договора в связи с характером деятельности перевозчика (ст. 426 ГК).

В соответствии с п. 2 ст. 790 Гражданского кодекса РФ плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. Как следует из ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», государственное регулирование цен на перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в частности, согласно п. 7 ч. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется, отменяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположен начальный остановочный пункт по данному маршруту. Начальный остановочный пункт Маршрута 1195 расположен около станции метро Ховрино г. Москва, таким образом Маршрут 1195 является маршрутом, установленным г. Москва.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.09.2009 № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве» регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (за исключением железнодорожного транспорта) осуществляется Департаментом экономической политики и развития города Москвы.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70 (ред. от 14.12.2016) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки, в том числе по проезду городским пассажирским транспортом (кроме такси и маршрутного такси), а также порядок финансового обеспечения этих мер устанавливаются Правительством Москвы. На Маршрут 1195 меры социальной поддержки граждан, установленные Правительством Москвы, не распространяются и тарифы на перевозки пассажиров не устанавливаются. Маршрут 1195 не предоставляет льгот отдельным категориям граждан, которые предусмотрены нормативными актами Правительства Москвы, что доказывает, что Маршрут 1195 является маршрутным такси.

Каждое транспортное средство, осуществляющее перевозки транспортом общего пользования в г. Москве оснащено валидатором, который принимает билеты «Тройка», «Единый», ТАТ или «90 минут» и социальные карты, а также карту на одну поездку можно приобрести у водителя. Данные требования к транспорту общего пользования не применяются к Маршруту 1195 в связи с тем, что Маршрут 1195 является маршрутным такси.

Таким образом перевозки, осуществляемые на основании публичного договора, и в отношении которых установлено государственное регулирование цен (тарифов) на перевозки и является транспортом общего пользования, который освобождается от платы за проезд по платным автомобильным дорогам в силу п. 1 ч. 1 ст. 41 Закона об автомобильных дорогах. Перевозки пассажиров и багажа, которые осуществляются по нерегулируемым тарифам (маршрутным такси), не соответствуют вышеуказанным нормам и не могут быть отнесены к транспорту общего пользования, которому могут предоставлены льготы по проезду по платным автомобильным дорогам.

ООО «Аэроэкспресс» (далее - Перевозчик) является победителем открытого конкурса на право осуществления автобусных перевозок по маршруту № 1195 (далее - Конкурс), проведенного в соответствии с Приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее - Департамент) от 16.07.2019 г. № 61-02-315/9 «О проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам» (далее -Приказ).

Решение об установлении маршрута № 1195, пролегающего по Автомобильной дороге, и проведении Конкурса было принято без учета мнения как собственника Автомобильной дороги -Российской Федерации, от имени которой действует Государственная компания «Российские Автомобильные дороги» - так и владельца (оператора) Автомобильной дороги - ООО «СЗКК», при этом бюджетом г. Москвы не предусматривается предоставление субсидий (компенсации) ООО «СЗКК» за использование платной автомобильной дороги на бесплатной основе. Указанные обстоятельства нарушают права и законные интересы собственника и владельца (оператора) Автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 37 Закона об автомобильных дорогах решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда транспортных средств по автомобильной дороге общего пользования. Альтернативный бесплатный проезд осуществляется по участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-10 «Россия», которая относится к категории IB.. При этом протяженность маршрута от м. Ховрино до международного аэропорта «Шереметьево» по бесплатной трассе М-10 составляет (согласно публично доступным данным Google Maps) 18,9 км, по Автомобильной дороге - 18,7 км. Учитывая наличие качественного бесплатного альтернативного маршрута, предназначенного в том числе для движения транспорта общего пользования, Истец, по мнению Ответчика, намерен недобросовестно воспользоваться бесплатным проездом в ущерб интересам Ответчика.

ООО «Аэроэкспресс» выступило единственным участником Конкурса, при этом, согласно Протокола об итогах вскрытия конвертов с документами на участие в открытом конкурсе и определения участников открытого конкурса № 61-02-315/9-1 от 20.08.2019 г., заявка на участие в Конкурсе подана ООО «Аэроэкспресс» в дату начала приема заявок -17.07.2019 г. В соответствии с требованиями Конкурсной документации для участия в Конкурсе заявитель обязан предоставить сведения о наличии у него на праве собственности или ином праве транспортных средств, соответствующих установленным конкурсной документации требованиям - не менее 7 автобусов, отнесенных к классу БК - большой класс транспортных средств, длина от более чем 10 метров до 16 метров включительно, экологический класс - не ниже Евро-3. В соответствии с п. 2.2 устава ООО «Аэроэкспресс»1, утвержденного внеочередным общим собранием участников ООО «Аэроэкспресс» (протокол № 01/14-ОСУ от 17.03.2014 г.) основной целью деятельности Общества является извлечение прибыли, а также обеспечение потребностей юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, оказываемых железнодорожным транспортом. Учитывая указанное, ООО «Аэроэкспресс» должен был заранее обладать информацией о требованиях к транспортным средствам для того, чтобы успеть приобрести необходимое количество транспортных средств для участия в Конкурсе. Учитывая указанное, Маршрут № 1195 установлен по инициативе и в интересах ООО «Аэроэкспресс».

Как следует из приложения к Приказу, первоначально Маршрут 1195 предусматривал наличие только двух остановочных пунктов - начального и конечного. Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - УАТ), ч. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 04.04.2007 г. № 10 «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований» под транспортом общего пользования понимается транспорт, осуществляющий регулярную перевозку. Согласно ч. 1 ст. 19 УАТ регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Согласно п. 9 ст. 2 УАТ маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке. Таким образом, для отнесения маршрута к регулярным маршрутам он должен иметь начальный, конечный и промежуточные (то есть не менее двух) промежуточных остановочных пунктов. Данные разъяснения были направлены Ответчиком в письме заместителю руководителя Департамента транспорта города Москвы от 16.10.2019 г. № 9970/CA/NWCC/GL/IP/2019. В дальнейшем, в Маршрут 1195 были внесены изменения, что противоречит конкурсной документации - добавлен 1 остановочный пункт (за несколько десятков метров до конечного остановочного пункта), при этом только в прямом направлении (но не в обратном), таким образом Маршрут 1195 не соответствует требованиям, предъявляемым к маршрутам регулярных перевозок в соответствии с УАТ. Указанные действия расцениваются Ответчиком как направленные не на организацию перевозок населения, а на попытку приведение Маршрута 1195 в соответствие с требованиями законодательства к маршрутам общественного транспорта для целей получения права бесплатного проезда.

Маршрут проходит вне территории населенных районов на удалении от автомобильной дороги М-10, где мог бы использоваться значительной частью населения. Предусматривает только три остановочных пункта, два из которых, соответственно, начальный и конечный, а промежуточный маршрут находится на расстоянии нескольких десятков метров от конечного. На Маршрут 1195 не распространяются обычные цены, скидки и льготы, применяемые к транспорту

В связи с изложенным Маршрут 1195 «Москва (Ховрино) - Аэропорт Шереметьево (Терминал В)» не соответствует требованиям законодательства для целей освобождения от платы за проезд, в связи с чем, у ответчика обязанность для предоставления транспорту общего пользования, принадлежащему истцу, право проезда без взимания платы по платному участку, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска в полном объеме.

Расходы истца по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на истца.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 123, 156, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: И.А.Васильева