Решение от 28 января 2021 г. по делу № А23-7462/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-7462/2020
28 января 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 21.01.2021

Полный текст решения изготовлен 28.01.2021

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к сельскохозяйственной артели "Колхоз "Маяк" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249137, Калужская обл., Перемышльский-р-н, дер. Горки)

о взыскании денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2, доверенность от 30.12.2020 № 04-18/465, паспорт,

от ответчика - представитель ФИО3, доверенность от 17.12.2020, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Калужской области (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Колхозу "Маяк" (далее - ответчик, колхоз) о возврате субсидии с связи с недостижением показателей результативности в размере 486 208 руб. 00 коп.

В обоснование иска указано, что ответчиком не достигнуты показатели результативности, указанные в договоре о предоставлении субсидии, в связи с чем необходимо взыскать субсидию в полном объеме, в судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы отзыва о недостижении показателей результативности в связи с лейкозом животных маточного поголовья, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл основное судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 324 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 21.03.2013 № 141 (в ред. от 30.01.2018 № 59) "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве" Колхоз "Маяк" обратился в Министерство сельского хозяйства Калужской области с заявлением о предоставлении субсидии из краевого бюджета в целях возмещения затрат на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока.

Между министерством (главным распорядителем средств областного бюджета) и колхозом 15.03.2018 за № 225 заключен договор о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - договор).

Министерство платежным поручением от 16.03.2018 № 425 произвело перечисление колхозу субсидии в размере 486 208 руб.

В результате рассмотрения отчета ответчика о достижении значения показателя результативности по состоянию на 31.12.2018, министерством выявлено, что ответчиком не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии, а именно объем производства молока в 2018 году составил 3835,7 тонн, при плановом значении показателя 4800 тонн.

Министерство 23.05.2019 направило колхозу требование о незамедлительном возврате средств субсидии, а 21.08.2020 - досудебная претензия того же содержания.

Неисполнение ответчиком требования министерства и невозврат денежных средств в областной бюджет послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 № 181-ФЗ, от 28.12.2013 № 418-ФЗ, от 22.10.2014 № 311-ФЗ) (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с п.п 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 181-ФЗ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ (в ред. Федерального закона от 18.07.2017 № 178-ФЗ) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ (в ред. Федеральных законов от 18.07.2017 № 178-ФЗ, от 27.12.2018 № 504-ФЗ) в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В рассматриваемом случае субсидия колхозу предоставлялась в рамках реализации постановления Постановление Правительства Калужской области от 21.03.2013 № 141 (в ред. от 30.01.2018 № 59) "Об утверждении Положения о порядке предоставления из областного бюджета субсидий в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" на повышение продуктивности в молочном скотоводстве"(далее - Порядок).

Пунктом 1.1 Порядка предусмотрено, что настоящее Положение определяет цель, условия и порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сортов и (или) козьего молока (далее - субсидии) в рамках подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области" государственной программы Калужской области "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Калужской области" (далее - Порядок), а также требования к отчетности и осуществлению контроля за соблюдением условий, цели и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение.

Целями предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 1.2 Порядка, является поддержка собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями, за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, путем возмещения им части затрат на 1 килограмм реализованного молока и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока.

В силу пункта 1.4 Порядка получателями субсидии являются сельскохозяйственные товаропроизводители Калужской области (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющие поголовье коров и (или) коз и осуществляющие производство, реализацию и (или) собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сортов и (или) козьего молока, соответствующие требованиям, установленным пунктами 2.16, 2.17 настоящего Порядка.

В частности, пунктом 2.16 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать получатели на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение договора о предоставлении субсидии, а пунктом 2.17 Порядка установлены требования, которым должны соответствовать получатели на 1 января текущего финансового года.

Согласно пункту 4.2 Порядка в случае нарушения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и иными органами, указанными в подпункте 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель в срок не позднее 30 дней со дня выявления указанных нарушений осуществляет возврат субсидии путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Согласно пункту 4.3 Порядка в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных в договоре о предоставлении субсидий, получатели в срок не позднее 31 декабря текущего финансового года осуществляют возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что договор о предоставлении субсидии заключается с получателем по типовой форме, установленной министерством финансов Калужской области.

Предметом договора в рассматриваемом деле является предоставление из областного бюджета в 2018 году Колхозу "Маяк" субсидии на возмещение части затрат получателя на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сорта и (или) козьего молока по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код Главного распорядителя средств областного бюджета 742, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25108R5420, вид расходов 811 в рамках подпрограммы "Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области" государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области"(п. 1 договора).

Обязанности министерства установлены п. 5.1 договора, в их числе: рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Правилами предоставления субсидии, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных настоящим договором; осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии; в случае если колхозом допущены нарушения условий, предусмотренных настоящим договором, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет.

Обязанности колхоза установлены п. 5.3 договора, в частности: обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящим договором, в том числе предоставлять Главному распорядителю средств областного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, указанные в Приложении № 2 к настоящему соглашению (п.п 5.3.1.1 договора); обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае установления фактов нарушения условий предоставления субсидии (п.п 5.3.2); обеспечивать представление Главному распорядителю средств областного бюджета отчет о финансово-экономическом состоянии по форме и в сроки, установленные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п.п 5.3.4 ); обеспечить возврат неиспользованных в отчетном финансовом году остатков субсидии в течение 30 дней после получения соответствующего требования о возврате от Главного распорядителя областного бюджета, в случае отсутствия решения Главного распорядителя о наличии потребности в указанных средствах (п.п 5.3.5).

Условия предоставления субсидии установлены в части III договора, среди них - определение направления расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору.

Частью VI договора определено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с приложением 1 к договору определено направление расходов на объем производства молока в 2018 году в количестве 4800 тонн в 2018 году.

Колхозом министерству предоставлен отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 31.12.2018, в котором отражено, что объем производства молока в 2018 году составил 3835,7 тонн, что составляет 79,91% от объема производства молока в количестве 4800 тонн, на которые должны были быть направлены расходы. Колхозом указано на недостижение показателей результативности в связи с выбытием в 2018 году трехсот шести голов крупного рогатого скота, положительно реагирующих на заболевание крупного рогатого скота - лейкоз.

Таким образом, в договоре отсутствует прямо установленная ответственность колхоза при получении объема производства молока в 2018 году менее 4800 тонн.

Однако договор заключен в соответствии с БК РФ и Порядком, а частью 4 Порядка установлена ответственность за нарушение условий, целей и порядка представления субсидий, которая пунктом 4.3 предусматривает, что в случае недостижения конкретных показателей результативности, установленных в договоре о предоставлении субсидий, получатели в срок не позднее 31 декабря текущего финансового года осуществляют возврат субсидий путем перечисления денежных средств в областной бюджет.

Правовая природа суммы, взыскиваемой при недостижении показателей результативности, определена Порядком именно в качестве штрафной санкции (меры ответственности).

Доказательств, свидетельствующих о нецелевом использовании ответчиком полученной субсидии, истец не представил, доводы колхоза о невозможности достижения показателей результативности, определенных договором в результате выбытия в 2018 году трехсот шести голов крупного рогатого скота, положительно реагирующих на заболевание крупного рогатого скота - лейкоз, не опроверг.

Суд учитывает выбытие в 2018 году из колхоза трехсот шести голов крупного рогатого скота положительно реагирующих на заболевание крупного рогатого скота - лейкоз, как обстоятельство, препятствующее достижению значения объема производства молока в 2018 году в размере 4800 тонн.

При указанных обстоятельствах, возложение на ответчика обязанности по возврату всей суммы предоставленной субсидии по причине недостижения установленного договором значения показателя результативности, не связанного с виновными действиями ответчика, противоречит целям предоставления соответствующей субсидии, определённым в пункте 1.2 Порядка. Исходя из принципа эффективности использования бюджетных средств и принципа справедливости, суд приходит к выводу о том, что недостижение показателей результативности на 20,09% влечет ответственность колхоза в виде обязанности по возврату части субсидии, приходящейся на данные 20,09% недостигнутого показателя результативности, что в денежном выражении составляет 97 677 руб. 16 коп.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере 2556 руб. 20 коп.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственной артели "Колхоз "Маяк" (ОГРН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства Калужской области (ОГРН <***>) субсидию по договору от 15.03.2018 № 225 в части 97 677 руб. 16 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственной артели "Колхоз "Маяк" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2556 руб. 20 коп.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков