Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А66-11777/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации)

Дело № А66-11777/2016
г.Тверь
21 апреля 2017 года


(резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителей от истца (Управление) – ФИО1, ФИО2, ФИО3, от ответчика – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления транспорта и связи Администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСФЕРА", г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием третьего лица: Министерства транспорта Тверской области, город Тверь,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок,

У С Т А Н О В И Л:

Управление транспорта и связи Администрации города Твери, г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***> (по тексту Управление), Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Твери, г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***> (по тексту Департамент), обратились в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АВТОСФЕРА", г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее ответчик, Общество) о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17».

В предварительном судебном заседании 22 декабря 2016 года допрошены свидетели ФИО5, ФИО6.

Определением от 22 декабря 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство транспорта Тверской области (<...>).

Определением от 1 февраля 2017 года производство по делу в отношении требований Департамента дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Твери, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) прекращено.

Общество с иском не согласилось, указывая на отсутствие документального подтверждения наличия оснований для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17», осуществление перевозок по маршруту №222 с 26 сентября 2016 года с использованием транспортных средств (автобусов) с государственными регистрационными номерами: В 041 РХ 69; А 091 РК 69; М 229 РК 69; В 225 РН 69; Н 466 ТМ-152; АН 580 69; Х 785 ОА 69; Р 764 РС 69; К 632 РТ 69, О 271 РУ 69; О 274 РУ 69; Х 393 РН 69; Е 155 РС 69; Е 117 РС 69, Е 119 РС 69; В 200 РН 69; О 293 РУ 69; М 574 РУ 69; В 212 РН 69; С 909 РН 69, К 606 РН 69.

Министерство транспорта Тверской области представителя в суд не направило, в процессе рассмотрения дела согласилось с правомерностью требований Управления, уведомило суд об отсутствии подробной информации об остановочных пунктах в с. Никольское с указанием ориентиров относительно трассы Москва-Санкт-Петербург, в том числе графической карты маршрута №222, по мнению представителя третьего лица, маршрут №222 предполагал обязательный заезд в с. Никольское.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что приказом Министерства транспорта Тверской области от 10 мая 2012 года №64 «Об открытии муниципального маршрута перевозок Тверской области» был открыт межмуниципальный маршрут перевозок Тверской области «с. Никольское- ул. Артюхиной,17».

Приказом Министерства транспорта Тверской области от 28 сентября 2012 года №129 «Об изменении межмуниципального маршрута перевозок Тверской области» межмуниципальный маршрут перевозок Тверской области №222 «с. Никильское- ул. Артюхиной, 17» измен, организован заезд в д. Никулино.

На основании приказа Министерства транспорта Тверской области от 25 сентября 2015 года №237 «Об изменении межмуниципального маршрута перевозок Тверской области» внесены изменения в межмуниципальный маршрут перевозок Тверской области №222 «с.Никольское- ул. Артюхиной,17» в соответствии с приложением к приказу.

Согласно приложению к указанному выше приказу номер маршрута определен 222; наименование маршрута - «д. Никулино- ул. Артюхиной, 17» протяженность: прямое направление-28,3, обратное направление- 27,6; путь следования: « ул. Артюхиной,17 – ДСК- Петербургское шоссе- ул. Благоева- пл. Тверская- Тверской пр-т- пл. Капошвара- пр-т Чайковского- Автовокзал- Октябрьский пр-т- ТЦ «Тандем»- Тверской терминал- ул. Машинистов- б-р Профсоюзов- ул. Б.Полевого- Старицкое шоссе- ул. Республиканская- с.Никольское- д. Никулино».

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом №635/15-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д.Никулино- ул. Артюхиной, 17» от 28 июля 2016 года, общество с ограниченной ответственностью "АВТОСФЕРА", г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано победителем.

Согласно конкурсной документации порядковым номером маршрута регулярных перевозок является 222; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименования начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту – д. Никулино- ул. Артюхиной, 17; наименование промежуточных остановочных пунктов по маршруту - д. Никулино - с. Никольское - Механический завод, Полиграфкомбинат детскойлитературы - завод Стройконструкций - Автобаза - Научно-исследовательскийинститут «Центрпрограммсистем» - ул. Республиканская - Полиграфкомбинат –ул.Лизы ФИО7- Тверской государственный технический университет -Комсомольская пл. - ул. Воровского - Тверской государственный технический университет - <...> - баня № 6 - б-р Профсоюзов- ул. Карбышева - <...> – Таможенный пост - микрорайон Брусилово - ТД «Тандем» - ул. Марины Расковой - <...> - Автовокзал - Железнодорожный вокзал - Спортивный пер. – ул.ФИО8 - пл. Капошвара - ул. Желябова - Тверской просп. - Тверская пл. - пл. Мира - ул. Благоева - Ленинградская застава - Больница № 3 - ул. Комарова - Вагоностроительный завод - Медсанчасть № 1 - Домостроительный комбинат – ул. Артюхиной; наименование улиц, автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршруту - д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной; порядок посадки и высадки пассажиров – в любом не запрещенном правилами дорожного движения мете по маршруту регулярных перевозок; вид, классы, количество транспортных средств – автобус, малый класс, 26 единиц; время начала и окончания движения – с 5 часов 00 минут до 23 часов; срок начала выполнения обязательств по осуществлению перевозок – не позднее чем через 60 дней со дня проведения открытого конкурса; срок осуществления перевозок – 5 лет; по результатам открытого конкурса свидетельство и карты маршрута выдаются победителю конкурса.

28 июля 2016 года Департамент письмом №35/2133и уведомил Общество о том, что оно является победителем открытого конкурса, о необходимости осуществления действий направленных на получение свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрута регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной».

На основании заявления Общества от 29 июля 2016 года, последнему 8 августа 2016 года выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной» 00069 №001523, карты маршрута №222 в количестве 26 штук.

Ссылаясь на то, что Общество должно было приступить к осуществлению регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной» не позднее 26 сентября 2016 года, однако к осуществлению перевозок не приступило, Управление обратилось в суд с иском о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной, д.17».

В обоснование требований Управление ссылается на статью 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации», акты натуральных обследований на линии (маршруте) от 27-30 сентября 2016 года, проведенных специалистами отдела транспорта и связи Управления с участием ФИО5, ФИО6.

Определениями об истребовании доказательств от 1 февраля 2017 года, от 2 марта 2017 года по делу №А66-11777/2016 арбитражным судом у Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД) истребованы доказательства, а именно: материалы фотовидеофиксации движения транспортных средств с камер наружного наблюдения, расположенных по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» (путь следования д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной) в отношении транспортных средств (автобусов) с государственными регистрационными номерами: В 041 РХ 69; А 091 РК 69; М 229 РК 69; В 225 РН 69; Н 466 ТМ-152; АН 580 69; Х 785 ОА 69; Р 764 РС 69; К 632 РТ 69, О 271 РУ 69; О 274 РУ 69; Х 393 РН 69; Е 155 РС 69; Е 117 РС 69, Е 119 РС 69; В 200 РН 69; О 293 РУ 69; М 574 РУ 69; В 212 РН 69; С 909 РН 69, К 606 РН 69; а также сведения о местах расположения камер наружного наблюдения, расположенных по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» в период 27, 28, 29, 30 сентября 2016 года (путь следования д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной).

На определения об истребовании доказательств Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области представлена информация базы данных системы «Поток» о прохождении на территории Тверской области транспортных средств, копия схемы расстановки и режима работы автоматической фото-видеофиксации на территории Тверской области за сентябрь 2016 года; дополнительно сообщено о том, что информация о прохождении транспортных средств с государственными регистрационными номерами В041РХ69; В225РН69; Н466ТМ69; АН58069 за период с 27 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, Е155РС69 за 27 сентября 2016 года; Е117РС69, К606РН за 30 сентября 2016 года отсутствует.

Проанализировав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Из содержания статей 1, 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании частей 3, 6, 8, 9 статьи 2 Законом Тверской области от 24.07.2012 № 75-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области» администрация города Твери постановлением от 07.05.2014 №579 «Об определении органов администрации города Твери ответственными за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области» определила ответственным за исполнение отдельных государственных полномочий Тверской области по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении Тверской области департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 11.08.2014 № 909 «Об организационно-штатных мероприятиях в администрации города Твери» департамент благоустройства, дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери с 01.12.2014 переименован в департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери.

Решением Тверской городской Думы от 30.09.2015 № 229 «О согласовании изменений в штатных расписаниях самостоятельных отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Твери» департамент дорожного хозяйства и транспорта администрации города Твери переименован в департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери.

Постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 № 1410 «О департаменте дорожного хозяйства и благоустройства администрации городе Твери» департамент дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации города Твери переименован в департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Положения об управлении транспорта и связи администрации города Твери, утвержденного постановлением администрации города Твери от 19.08.2016 № 1411 «О создании управления транспорта и связи администрации города Твери», полномочия по оформлению, переоформлению, выдаче, прекращению, приостановлению действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Твери, а также по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в отношении которых администрации города Твери переданы государственные полномочия, переданы управлению транспорта и связи администрации города Твери.

Иск заявлен к Обществу о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17», следовательно Управление является надлежащим истцом по настоящему делу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 №220-ФЗ).

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела межмуниципальный маршрут регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной» установлен приказом Министерства транспорта Тверской области №64 от 10 мая 2012 года с учетом изменений (приказ №129 от 28 сентября 2012 года; № 237 от 25 сентября 2015 года).

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ предусмотрено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты (часть 1 статьи 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ по результатам открытого конкурса победителю этого конкурса (часть 4 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Анализ положений статей 17, 19 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ позволяет суду сделать вывод о том, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок, выдаваемое победителю по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок является договором, в силу которого у юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества возникают права и обязанности, связанные с осуществлением перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Решением конкурсной комиссии, оформленным протоколом №635/15-3 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д.Никулино- ул. Артюхиной, 17» от 28 июля 2016 года, общество с ограниченной ответственностью "АВТОСФЕРА", г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано победителем.

8 августа 2016 года Обществу выданы свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул. Артюхиной» 00069 №001523, карты маршрута №222 в количестве 26 штук.

В силу статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, получившие право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению предусмотренных данным свидетельством регулярных перевозок не позднее чем через шестьдесят дней со дня проведения открытого конкурса.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерацйии обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, установленному статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) неосуществление в отсутствие чрезвычайной ситуации предусмотренных данным свидетельством перевозок по маршруту регулярных перевозок в течение более чем трех дней подряд, а в случае осуществления перевозок по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, невыполнение более пяти рейсов подряд;

2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 3 - 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества);

4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 или частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок;

5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

При этом под чрезвычайной ситуацией согласно пункту 24 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ понимается обстановка, сложившаяся в результате аварии или опасного природного явления, вызвавших приостановление работы отдельных видов транспорта, временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам или по размещенным на них и используемым для осуществления регулярных перевозок искусственным дорожным сооружениям либо прекращение функционирования объектов транспортной инфраструктуры.

В качестве обоснования требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» Управление ссылается на подпункт 1 пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ, предоставляя в качестве доказательств результаты натуральных обследований на линии (маршруте) от 27-30 сентября 2016 года, проведенные специалистами отдела транспорта и связи Управления с участием ФИО5, ФИО6, оформленные актами.

Возражения Общества касаются невозможности принятия в качестве доказательств приведенные выше акты, поскольку табелями учета рабочего времени за 27-30 сентября 2016 года, журналами регистрации путевых листов автотранспортных средств, путевыми листами за 27-30 сентября 2016 года подтверждается осуществление Обществом перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» транспортными средствами с государственными регистрационными номерами: В 041 РХ 69; А 091 РК 69; М 229 РК 69; В 225 РН 69; Н 466 ТМ-152; АН 580 69; Х 785 ОА 69; Р 764 РС 69; К 632 РТ 69, О 271 РУ 69; О 274 РУ 69; Х 393 РН 69; Е 155 РС 69; Е 117 РС 69, Е 119 РС 69; В 200 РН 69; О 293 РУ 69; М 574 РУ 69; В 212 РН 69; С 909 РН 69, К 606 РН 69.

В соответствии с правилами статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Оценка доказательств производится арбитражным судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При оценке, представленных ответчиком доказательств, суд принимает во внимание, что табели рабочего времени, журналами регистрации путевых листов автотранспортных средств, путевыми листами за 27-30 сентября 2016 года являются внутренними документами Общества, поэтому не могут приниматься в качестве безусловных доказательств, осуществления перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17».

С целью проверки достоверности представленных Обществом доказательств арбитражным судом у Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (Центр автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД) истребованы материалы фотовидеофиксации движения транспортных средств с камер наружного наблюдения, расположенных по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» (путь следования д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной) в отношении транспортных средств (автобусов) с государственными регистрационными номерами: В 041 РХ 69; А 091 РК 69; М 229 РК 69; В 225 РН 69; Н 466 ТМ-152; АН 580 69; Х 785 ОА 69; Р 764 РС 69; К 632 РТ 69, О 271 РУ 69; О 274 РУ 69; Х 393 РН 69; Е 155 РС 69; Е 117 РС 69, Е 119 РС 69; В 200 РН 69; О 293 РУ 69; М 574 РУ 69; В 212 РН 69; С 909 РН 69, К 606 РН 69; а также сведения о местах расположения камер наружного наблюдения, расположенных по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» в период 27, 28, 29, 30 сентября 2016 года (путь следования д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной).

Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области предоставлена информация базы данных системы «Поток» о прохождении на территории Тверской области транспортных средств с государственными регистрационными номерами: В 041 РХ 69; А 091 РК 69; М 229 РК 69; В 225 РН 69; Н 466 ТМ-152; АН 580 69; Х 785 ОА 69; Р 764 РС 69; К 632 РТ 69, О 271 РУ 69; О 274 РУ 69; Х 393 РН 69; Е 155 РС 69; Е 117 РС 69, Е 119 РС 69; В 200 РН 69; О 293 РУ 69; М 574 РУ 69; В 212 РН 69; С 909 РН 69, К 606 РН 69, в соответствии с которой перечисленные транспортные средства, за исключением транспортных средств с государственными регистрационными номерами В041РХ69; В225РН69; Н466ТМ69; АН58069 за период с 27 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, Е155РС69 за 27 сентября 2016 года; Е117РС69, К606РН за 30 сентября 2016 года информация по которым в базе данных отсутствует, осуществляли перевозку по иным муниципальным (межмуниципальным) маршрутам.

Кроме того, Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области представлена копия схемы расстановки и режима работы автоматической фото-видеофиксации на территории Тверской области за сентябрь 2016 года. В направлении движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» камеры фото-видеофиксации расположены на территории города Твери (Заволжский район) перекресток набережной А. Никитина – пл. Мира; перекресток наб. А. Никитина- ул. Благоева; (Центральный район) перекресток прт- Тверской- ул. Желябова; перекресток пр-т Тверской- ул. Советская.

Данное обстоятельство не оспаривается ни одной из сторон в споре.

Система «Поток» представляет собой аппаратно-програмный комплекс, предназначенный для идентификации регистрационных знаков автомобилей, созданный для использования на крупных автомобильных магистралях, небольших автодорогах, и позволяющий производить распознавание и регистрацию автомобильных номеров, сохранять информацию о характеристиках идентифицирован ею автомобилях - текущее время обнаружения, скорость и направление движения, видеоизображение транспортных средств.

Поскольку перевозчик обязан организовать движение транспортного средства исключительно по утвержденному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» (путь следования д. Никулино –с. Никольское - трасса Москва-Санкт-Петербург - просп. 50 лет Октября- проспект Ленина- ул. Маршала Конева- ул. Бориса Полевого- бульвар Профсоюзов- ул. Машинистов- ул. Лермонтова—Волоколамское шоссе- Октябрьский просп.- ул. Коминтерна- просп. Чайковского – Тверской просп.- ул. Новоторжская – наб. Афанасия Никитина - Петербургское шоссе- ул.Седова – ул. Артюхиной) в соответствии с полученными картами маршрута содержащими сведения о маршруте регулярных перевозок, отсутствие фиксации транспортных средств камерами фото-видеофиксации, расположенными на маршруте регулярных перевозок, свидетельствует о том, что перечисленные Обществом транспортные средства в период 27-30 сентября 2016 года не осуществляли в отсутствие чрезвычайной ситуации перевозку по маршруту регулярных перевозок.

Представленные Управлением акты натуральных обследований на линии (маршруте) от 27-30 сентября 2016 года судом оцениваются критически в силу следующего.

Согласно конкурсной документации наименованием начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту является <...>; наименованиями промежуточных остановочных пунктов по маршруту - д. Никулино - с. Никольское - Механический завод, Полиграфкомбинат детскойлитературы - завод Стройконструкций - Автобаза - Научно-исследовательскийинститут «Центрпрограммсистем» - ул. Республиканская - Полиграфкомбинат –ул.Лизы ФИО7- Тверской государственный технический университет -Комсомольская пл. - ул. Воровского - Тверской государственный технический университет - <...> - баня № 6 - б-р Профсоюзов- ул. Карбышева - <...> – Таможенный пост - микрорайон Брусилово - ТД «Тандем» - ул. Марины Расковой - <...> - Автовокзал - Железнодорожный вокзал - Спортивный пер. – ул.ФИО8 - пл. Капошвара - ул. Желябова - Тверской просп. - Тверская пл. - пл. Мира - ул. Благоева - Ленинградская застава - Больница № 3 - ул. Комарова - Вагоностроительный завод - Медсанчасть № 1 - Домостроительный комбинат – ул. Артюхиной. Следовательно, остановочный пункт является неотъемлемой частью маршрута, индивидуализирует конкретный маршрут.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ понятие "остановочный пункт" используется в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" остановочный пункт - это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Требования к остановочным пунктам установлены ГОСТ Р52765-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. Остановочные пункты маршрутных транспортных средств - комплекс сооружений и устройств, предназначенный для остановки транспортных средств общего пользования, движущихся по установленным маршрутам, доля посадки, высадки и ожидания пассажиров.

Согласно пункту 5.3.3.1 Национального стандарта "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Из актов натуральных обследований на линии (маршруте) от 27, 29, 20 сентября 2016 года следует, что комиссией осуществлено обследование на конечном остановочном пункте <...>.

Однако поселок Никольское не является конечным остановочным пунктом межмуниципального маршрута регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17».

Остановочный пункт применительно к требованиям Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", ГОСТ Р52765-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация. в населенном пункте отсутствует.

Оборудованный остановочный пункт с. Никольское, согласно общедоступной информации, размещенной в сети Интернет, расположен на трассе М10 (Москва - С.Петербург). Приведенное выше позволяет сделать вывод о том, что посадка, высадка пассажиров в поселке Никольское, то есть за пределами оборудованного остановочного пункта (траса М10) производится по требованию пассажиров, что не противоречит конкурсной документации, Уставу автомобильного транспорта.

Представленные истцом паспорт автомобильного маршрута №22 (том 2 л.д. 68,69) не имеет отношения к утвержденному межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17». Графическая карта автобусного маршрута №222 (том 2 л.д. 70) в качестве допустимого доказательства принята быть не может, поскольку не содержит сведений о ее утверждении соответствующим исполнительным органом.

Кроме того, судом учитываются показания свидетеля ФИО5, в соответствии с которыми натурные обследования 27, 28 сентября 2016 года проводились в поселке Никольское. Однако акт от 28 сентября 2016 года содержит сведения о поведении обследований на конечной остановке по адресу: <...>.

Несоответствие сведений, отраженных в актах от 29, 30 сентября 2016 года, следует из показаний свидетеля ФИО6. Так согласно показаниям данного свидетеля 29, 30 сентября 2016 года в поселке Никольское на обследовании присутствовал только работник отдела транспорта ФИО9, часы обследования, отраженные в актах не соответствуют фактическому времени, нахождения ФИО9 на обследовании, акты в указанные даты не составлялись, подписание актов ФИО6 производилось непосредственно в администрации города Твери через несколько дней.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Целью предъявления иска является именно восстановление нарушенных прав.

Из имеющихся в материалах дела документов, в том числе акта от 15 декабря 2016 года, показаний свидетеля ФИО5, пояснений представителей сторон, следует, что Обществом осуществляются перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17». Данное обстоятельство подтверждено представителями Управления в судебном заседании. Следовательно, ответчик устранил обстоятельства, послужившие основанием подачи иска о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17», существенные нарушения отсутствуют.

Суд исходит из того, что расторжение договора, в данном случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, влекущее такие серьезные последствия для сторон, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Применительно к конкретному делу, прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 000069 №001523 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17», организованного для целей удовлетворения потребностей населения города Твери и Калининского района, выданного сроком на 5 лет, в ситуации, когда на данном маршруте иные легальные перевозчики отсутствуют, а перевозки по спорному маршруту в настоящее время осуществляются Обществом и нарушения устранены, приведет к негативным социальным последствиям.

В результате прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок и до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Тверской области №222 «д. Никулино- ул.Артюхиной, д.17» и определения победителя, граждане - пассажиры будут не только ограничены, но и лишены права на пользование услугами перевозчика.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова