Решение от 15 декабря 2022 г. по делу № А73-17898/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17898/2022
г. Хабаровск
15 декабря 2022 года
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора о привлечении муниципального унитарного предприятия «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


Сущность спора: Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» (далее – МУП «КОБР ЛО», предприятие) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с положениями статей 226 – 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Правила о надлежащем извещении, установленные статьей 123 АПК РФ, соблюдены.

В своем отзыве МУП «КОБР ЛО» согласилось с указанными нарушениями, а так же указало, что нарушения устраняются, а именно, заключен договор возмездного оказания услуг от 19.10.2022 года с ИП ФИО1 об обязательствах по внесению изменений по включению в лицензию МУП «КОБР ЛО» от 16.02.2022 № Л0-00113-27/0011481420 следующих кодов: 73120001724 «Мусор и смет уличный», 73120511724 «Отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог», 73193111724 «Отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов».

Изучив материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>), расположено по адресу: <...>.

Согласно Уставу, утвержденному постановлением главы г. Комсомольска-на-Амуре от 03.02.2021 № 153-па МУП «КОБР ЛО» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленной за ней имущество. Предприятие создано с целью эффективного управления муниципальной собственностью, укрепления коммунального хозяйства, решения социальных задач и получения прибыли (п. 1.5, 2.3 Устава).

С целью реализации поставленных задач МУП «КОБР ЛО» осуществляет в том числе такие виды деятельности как текущее содержание улиц, благоустроительные работы, зеленое строительство, работы по текущему и капитальному ремонту жилого фонда и объектов благоустройства.

МУП «КОБР ЛО» по итогам электронного аукциона 09.03.2022 заключило с Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре контракт № 29 на ликвидацию несанкционированных свалок с территории города на сумму 1 059 638 рублей.

19.09.2022 прокуратурой установлен факт длительного нарушения МУП «КОБР ЛО» требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

18.10.2022 по выявленному факту в отношении МУП «КОБР ЛО», с участием исполняющего обязанности директора предприятия ФИО2, возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Закон № 99-ФЗ, Закон о лицензировании) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как указано выше, МУП «КОБР ЛО» по итогам электронного аукциона 09.03.2022 заключило с Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре контракт № 29 на ликвидацию несанкционированных свалок с территории города на сумму 1 059 638 рублей.

Согласно техническим условиям, являющимся неотъемлемой частью контракта, подрядчик обеспечивает производство работ с соблюдением противопожарных мероприятий, мер по охране окружающей среды, охране труда и технике безопасности, с соблюдением постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных решением Комсомольской-на-Амуре городской думы № 69 от 17.07.2013, требований Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Работы по ликвидации свалок включают в себя сбор твердых коммунальных отходов с земли, погрузку в специализированный транспорт, транспортировку до места захоронения на городском полигоне в мкр. Старт, установку информационных щитов, перекопку проездов к несанкционированным свалкам (п. 6 Технических условий).

Ведомость объемов работ, оборудования и материалов и сметный расчет на выполнение работ предусматривают разработку слежавшегося мусора, его перемещение, погрузочные работы в отношении строительного мусора, перевозка мусора автомобилями, очистку участков от мусора, захоронение ТКО, перекопка проездов к местам несанкционированных свалок, заготовка и установка информационных табличек.

Таким образом, деятельность по контракту сводится к обращению с твердыми коммунальными и строительными отходами.

Для реализации контракта Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации г. Комсомольска-на-Амуре в период с 29.04.2022 по 28.06.2022 направляло в МУП «КОБР ЛО» задание на ликвидацию несанкционированных свалок и организацию смета мусора по различным адресам г. Комсомольска-на-Амуре.

По результатам исполнения задания на ликвидацию несанкционированных свалок, МУП «КОБР ЛО» выплачена сумма в размере 1 051 913,5 рублей по платежным поручениям от 08.08.2022 № 184730 и от 22.09.2022 № 607266.

В результате изучения лицензии МУП «КОБР ЛО» от 16.02.2022 № Л020-00113-27/00114814 на транспортировку отходов I-IV классов опасности, установлено, что в ней содержатся 16 позиций по видам отходов, с которыми предприятие вправе осуществлять деятельность, при этом транспортировка твердых коммунальных отходов в лицензируемый вид деятельности не включена. Кроме того, в лицензии отсутствует также такой вид отходов как мусор и смет уличный, вместе с тем МУП имеет паспорт на данный вид отходов.

Согласно приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» мусор и смет уличный, а также отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог, отходы при ликвидации свалок твердых коммунальных отходов имеют следующие коды 73120001724, 73120511724 и 73193111724 соответственно, что указывает на их отнесение к IV классу опасности.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» утверждено «Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение).

На основании пп. «б» п. 5 Положения для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным статьей 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в котором указывает для работ по транспортированию отходов I -IV классов опасности - виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности.

Коды 73120001724, 73120511724 и 73193111724 в имеющейся у предприятия лицензии отсутствуют, следовательно, МУП «КОБР ЛО» не имеет права на оказание услуг в сфере обращения с такими отходами производства и потребления как смет уличный, уборка несанкционированных свалок и отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Вместе с тем 11.07.2022 МУП «КОБР ЛО» и Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства вновь заключили контракт № 104 на ликвидацию несанкционированных свалок, в рамках которого технические условия на выполнение работ не изменялись. Однако, ведомость по объему работ и сметный расчет предусматривали уже погрузочные работы строительного мусора как ручную, так и экскаваторами, перевозку грузов, очистку участков от мусора, захоронение ТКО, перекопку проездов к местам несанкционированных свалок. Оплата по указанному контракту не производилась.

В результате сравнения контракта № 29 от 09.03.2022 и контракта № 104 от 11.07.2022 установлено, что в них указан такой вид работ как захоронение ТКО.

С учетом положений ст. 1, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ деятельность по размещению отходов, включающая в себя и их захоронение, является также лицензируемым видом деятельности, который в лицензии МУП «КОБР ЛО» отсутствует.

Изложенное указывает на невозможность исполнения данных контрактов МУП КОБРЛО в связи с отсутствием у предприятия лицензии на осуществление работ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе и по их захоронению, а также осуществление деятельности по транспортировке ТКО с нарушением условий оформленной лицензии.

Осуществление деятельности с нарушением условии лицензии подтверждается рапортом от 19.09.2022, контрактами, заявками для исполнения контракта, счет-фактурами, платежными поручениями, лицензией, объяснением законного представителя юридического лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Предприятием не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, находящихся за пределами его возможностей, препятствующих фактической реализации предоставленных прав и выполнению возложенных на него обязанностей.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное обществу противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не усмотрел исключительности в характере совершенных административных правонарушений. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств суду не представлено.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения и штрафа.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, учитывая характер нарушения, а так же предпринятые меры предприятием по устранению нарушений, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Комплексное обслуживание, благоустройство и ремонт Ленинского округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу: <...>.), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцатидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Г. Калашников