Решение от 26 января 2024 г. по делу № А05-13318/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13318/2023
г. Архангельск
26 января 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 января 2024 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубининой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163002, <...>)

в интересах муниципального образования "Няндомский муниципальный округ Архангельской области" в лице администрации муниципального округа "Няндомский муниципальный округ Архангельской области"

к ответчикам

- комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.60 лет Октября, дом 13)

- обществу с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 164200, г. Няндома, Архангельская область, ул. Ленина д. 53, этаж 3, пом. 3; 164200, г. Няндома, Архангельская область, ул. Строителей, д. 20А, пом. 3)

о признании недействительным договора аренды,

при участии в заседании представителей:

от прокурора: Мошникова З.Н. по доверенности от 06.06.2023;

от Администрации: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023;

от Комитета: ФИО1 по доверенности от 29.12.2023;

установил:

заместитель прокурора Архангельской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Архангельской области в защиту публичных интересов муниципального образования "Няндомский муниципальный округ Архангельской области" в лице администрации муниципального округа "Няндомский муниципальный округ Архангельской области" (далее - Администрация) с иском к ответчикам: комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее - Комитет), обществу с ограниченной ответственностью "Няндомская вода" (далее - Общество) о признании недействительным договора от 29.12.2018 аренды объектов водоснабжения, заключенного между ответчиками, а также о применении последствий недействительности сделки в виде возврата в казну муниципального образования объектов, указанный в приложении № 1 к договору аренды.

Ответчики и Администрации в отзывах на иск с заявленными требованиями не согласились, просят производство по делу прекратить в связи с тем, что дело иску Администрации с аналогичными требованиями к тем же ответчикам рассмотрено арбитражным судом (дело № А05-6135/2022); решением суда в удовлетворении иска отказано в связи с отсутствием оснований для признания договора недействительной сделкой.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации и Комитета настаивал на доводах, изложенных в отзыве.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и судебного разбирательства, своих представителей в суд не направило.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

29.12.2018 между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды объектов холодного водоснабжения, по условиям которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по холодному водоснабжению (артезианские скважины, водонапорные башни, сети водопровода, колонки и земельные участки, необходимые для их эксплуатации) (далее - имущество), на территории МО "Няндомское", указанное в Приложении №1, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями договора.

Согласно пункту 7.1. договора аренды объектов водоотведения, договор вступает в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества (Приложение № 2) и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении № 1 по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях".

В соответствии с приложением № 1 к договору в перечень передаваемого в аренду имущества вошли как объекты недвижимого имущества (водопроводные сети города Няндома, артезианские скважины, здания, и др.) так и движимое имущество (оборудование водопроводного хозяйства).

Факт передачи имущества арендатору подтверждается актом приема-передачи от 29.12.2018, являющимся Приложением № 2 к договору аренды объектов водоотведения.

Прокурор, полагая, что объекты водоотведения, указанные в договоре от 29.12.2018 могли быть переданы в пользование Общества только на условиях концессионного соглашения, в порядке статьи 52 АПК РФ обратился в арбитражный суд с настоящим иском. По мнению прокурора, договор аренды, заключенный в обход Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях (далее – Закон о концессионных соглашениях, Закон №115-ФЗ) является ничтожной сделкой.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2, согласно которому сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее – постановление Пленума N 25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 постановления Пленума № 25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона №135-ФЗ.

Заключение таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статье (часть 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона №135-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, в данном случае объекты водоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в частности, положениями Закона о концессионных соглашениях и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ).

Так в силу части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 41.1 Закона N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Целями Закона № 115-ФЗ являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм права, муниципальное имущество, относящееся к объектам коммунальной инфраструктуры, может быть передано по договору аренды по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением объектов, в отношении которых разница между датой ввода объекта в эксплуатацию и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет, в этом случае передача права владения и (или) пользования осуществляется только по концессионным соглашениям, также заключаемым путем проведения конкурсных процедур.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, судом установлено, что оспариваемый договор аренды заключен в отношении муниципальных объектов централизованного водоснабжения, дата ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

Исходя из вышеприведенных положений Закона № 135-ФЗ, Закона № 416-ФЗ и Закона № 115-ФЗ передача прав владения и пользования такими объектами могла быть осуществлена только на основании концессионного соглашения.

Спорные объекты переданы Обществу в аренду не по концессионному соглашению, а по договору аренды.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, договор аренды от 29.12.2018 заключен Комитетом в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая может привести к нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения и социальных объектов услугой водоснабжения, поскольку предыдущая организация – ООО "Грата" осуществляющая деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения на территории МО "Няндомское" в соответствии с концессионным соглашением от 27.11.2017 на 28.12.2018 возвратило муниципальному образованию муниципальное имущество. 28.12.2018 подписаны соответствующие акты приема-передачи имущества.

В результате заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО "Няндомский муниципальный район" (протокол от 28.12.2018 №13) принято решение в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1., пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в связи с исполнением полномочий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с отсутствием эксплуатирующей организации на сетях водоснабжения и водоотведения, недопущению нарушений нормальных условий жизни и деятельности людей, проживающих на территории муниципального образования "Няндомское" рекомендовать Главе муниципального образования "Няндомский муниципальный район" ФИО2 ввести с 28.12.2018 режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Няндомского муниципального звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования "Няндомское" на период до определения водоснабжающей организации по результатам проведения конкурсных процедур и заключения соответствующего концессионного соглашения. Определить временной эксплуатирующей организацией по водоснабжению на территории муниципального образования "Няндомское" - ООО "Няндомская вода". Определить временной эксплуатирующей организацией по водоотведению на территории муниципального образования "Няндомское" - ООО "Няндомское водопроводно-канализационное хозяйство". Дать согласие Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" на заключение с ООО "Няндомская вода" и ООО "Няндомское ВКХ" договоров аренды муниципального имущества для обеспечения надлежащего водоснабжения и водоотведения, соответственно, на территории муниципального образования "Няндомское".

Таким образом, оспариваемый договор был заключен в условиях чрезвычайной ситуации, что не противоречит требованиям закона.

Постановлением администрации МО "Няндомский муниципальный район" № 41 от 29.01.2019 Общество наделено статусом гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения и установлена зона деятельности все населенные пункты МО "Няндомское", кроме улиц г.Няндома, указанных в пункте 1.

Согласно постановлению администрации муниципального образования "Няндомский муниципальный район" от 22.11.2019 №746 постановление № 41 от 29.01.2019 дополнено пунктом 4, следующего содержания: "Данное постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 29.12.2018".

Следовательно, с 29.12.2018 по настоящее время Общество обладает статусом ресурсоснабжающей организации, осуществляющей водоснабжение на территории МО "Няндомское".

15.11.2021 на заседании комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО "Няндомский муниципальный район" принято решение дать согласие Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального района Архангельской области продолжить арендные отношения с Обществом по оказанию услуг водоснабжения на территории МО "Няндомское" до даты заключения концессионного соглашения в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Няндомского городского поселения (протокол от 15.11.2021 №14).

В этой связи 16.11.2021 между Комитетом и Обществом подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 29.12.2018.

В настоящее время концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения не заключено, режим повышенной готовности на территории МО "Няндомское" не отменен.

При этом, суд учитывает, что Администрацией и Комитетом с 2019 года принимаются меры, направленные на подготовку объектов к заключению концессионного соглашения в установленном порядке, в частности проводятся мероприятия по актуализации схем водоснабжения и водоотведения муниципального образования, ремонт объектов в соответствии с региональной программой Архангельской области "Чистая вода". Без проведения указанных мероприятий заключение концессионного соглашения невозможно.

В пункте 75 постановления Пленума № 25 разъяснено, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая, что режим повышенной готовности на территории МО "Няндомское" в настоящий момент не прекращен, а концессионное соглашение в порядке, предусмотренном законодательством, не заключено, суд исходит из того, что договор аренды от 29.12.2018 заключен в защиту публичных интересов потребителей, проживающих на территории данного муниципального образования.

Оспариваемый договор, по мнению суда, заключен с целью защиты интересов населения МО "Няндомское" по обеспечению услугами водоотведения и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании; возврат объектов водоснабжения Комитету повлечет прекращение оказания услуг, что в условиях незавершенных процедур по подготовке к заключению концессионного соглашения, приведет лишь к нарушению прав и интересов как МО "Няндомское", так и потребителей, проживающих на территории данного муниципального образования. Процесс заключения концессионного соглашения не должен влиять на качество жизни граждан муниципального образования, функционирование централизованных систем водоснабжения и водоотведения не должно прекращаться, тогда как при возврате имущества Комитету, последний не располагает необходимым штатом сотрудников и ресурсов для содержания и эксплуатации объектов.

Таким образом, удовлетворение заявленного иска не обеспечит восстановление прав публично-правового образования, в интересах которого прокурором заявлены требования, либо граждан и иных потребителей, потребляющих ресурс.

На основании изложенного, суд отказывает в признании договора аренды от 29.12.2018 недействительной сделкой и применении последствий недействительности данной сделки.

Относительно заявления Администрации и ответчиков о необходимости прекращения производства по делу в связи с рассмотрением аналогичного требования по иску Администрации суд исходит из следующего.

В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу. Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца.

Таким образом, прокурор в арбитражном процессе является так называемым процессуальным истцом, возбуждение дела по иску которого не препятствует вступлению в дело материального истца (того лица, в интересах которого предъявлен иск).

В данном случае иск подан прокурором в интересах муниципального образования "Няндомский муниципальный округ Архангельской области", уполномоченным органом которого является Администрация.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.09.2022 по делу № А05-6135/2022 отказано в удовлетворении иска Администрации к Комитету и Обществу о признании недействительным договора аренды от 29.12.2018.

Поскольку стороной оспариваемого договора Администрация не является и иск, рассмотренный в рамках дела, был подан в связи с необходимостью исполнения предписания антимонопольного органа, процессуальное участие Администрации в деле № А05-6135/2022 следует признать основанным на положениях статьи 53 АПК РФ, предусматривающей обращение в арбитражный суд государственных органов и органов местного самоуправления в защиту публичных интересов и законных интересов других лиц.

С учетом изложенного суд рассматривает иск прокурора по существу и не находит оснований для прекращения производства по его требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

А.Б. Филипьева