Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А23-3025/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина,90; тел.: (4842) 50-59-02, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57; http: // kaluga.arbitr. ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-3025/2017
20 декабря 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения оглашена 13 декабря 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сидорычевой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального района "Козельский район" (исполнительно-распорядительный орган) (ОГРН <***>, ИНН <***>) 249722, <...>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314400124700026) Калужская область, г. Козельск,

о взыскании 60 503 руб. 00 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца - представителя ФИО3 по доверенности №24 от 22.06.2017,

от ответчика - индивидуального предпринимателя ФИО2 на основании выписки,



У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района "Козельский район" (исполнительно-распорядительный орган) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчики) с иском о взыскании задолженности в сумме 60 503 руб. 00 коп.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, представил в материалы дела дополнительные документы. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Пояснил, что к моменту получения остаточной суммы субсидии находилась на больничном по беременности и родам, после мая 2016 г. и не могла осуществлять предпринимательскую деятельность.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ответчик в 2015 году обратился в администрацию муниципального района "Козельский район" с заявлением о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат по направлению «покупка производственного оборудования».

Заявление подано в соответствии с Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета МО MP «Козельский район» в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие предпринимательства и инноваций в Козельском районе» (2015-2017 годы), утвержденным Решением Районного Собрания МО MP «Козельский район» от 1.04.2015 года № 479. (Далее Порядок).

Согласно Порядка, получателями субсидий являются субъекты малого и среднего предпринимательства, отвечающие требованиям статей 4 и 15 Федерального закона от 04.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», зарегистрированные в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя и осуществляющие свою деятельность на территории MP «Козельский район».

Целью предоставления субсидий является финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в целях создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата для ведения бизнеса на территории Козельского района, повышение инвестиционной активности. Муниципальная программа «Развитие предпринимательства и инноваций в Козельском районе» (2015-2017 годы) утверждена постановлением администрации MP "Козельский район" от 02.03.2015 года № 229.

09 декабря 2015 года конкурсной комиссией было принято решение о признании ответчика прошедшим отбор субъектов малого и среднего предпринимательства получателей субсидий из бюджета МО MP «Козельский район» в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие предпринимательства инноваций в Козельском районе» (2015-2017 годы). Денежные средства в размере 60 503 руб. были перечислены ответчику по платежным поручениям №1047 от 16.05.2016 года на сумму 48 402 руб. 00 коп., №2445 от 24.12.2015 года на сумму 12101 руб. 00 коп.(т.1 л.д.21-22).

В обоснование заявленных исковых требований о возврате субсидии истец указал, что ответчиком, согласно представленных отчетов о финансово-экономических показателях, достигнутых за счет предоставленной субсидии, целевые показатели достигнуты не были, а именно: индивидуальный предприниматель ФИО4 производственную деятельность не ведет, наемных работников не имеет, самостоятельно трудовую деятельность не осуществляет, приобретенное оборудование не использует.

Кроме того, в отчете о финансово - экономических показателях, достигнутых за счет предоставления субсидий ответчик в графе среднесписочная численность работников указывает - «1». в графе среднемесячная заработная плата указывает - «20 тысяч рублей».

Однако, по представленной Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации информации, индивидуальный предприниматель ФИО5 на учете в -качестве работодателя не состоит.

Администрацией MP «Козельский район» было направлено в адрес ответчика письмо от 09.02.2017 года № 375 с требованием вернуть полученную субсидию в размере 60 503 руб. в течение 30 дней со дня получения письма.

Ответчиком 16.02.2017 года указанное письмо получено, что подтверждается уведомлением о вручении письма.

Однако возврат денежных средств ответчиком осуществлен не был.

Указав, что деятельность, на ведение которой была выделена субсидия, не осуществляется, не достигнуты запланированные показатели результативности деятельности индивидуальным предпринимателем ФИО2, ссылаясь на непредставление ответчиком доказательства возврата денежных средств в сумме 60503 руб., уклонение от возврата денежных средств, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами: условия договора определяются по усмотрению сторон.

Договор в силу статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должен соответствовать обязательным для строи правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным актам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе пли иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение лих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете обтекла Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий и случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209 - ФЗ развитии малого и среднею предпринимательства в Российской Федерации» условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

На момент предоставления ответчику субсидии действовала муниципальная программа «Развитие предпринимательства и инноваций в Козельском районе» (2015-2017 годы).

В пункте 2.1. Положения «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета МО MP «Козельский район» в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «Развитие предпринимательства и инновации в Козельском районе» (2015-2017 годы) установлено, что субсидии предоставляются получателям на конкурсной основе на реализацию следующих мероприятий Программы:

а) предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства на компенсацию затрат, связанных с приобретением производственного оборудования:

б) обеспечение консультационной, организационно-методической и информационной поддержки предпринимательской деятельности, развитие инфраструктуры малого и среднего предпринимательства путем:

- проведения тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры малого бизнеса Центра поддержки малого предпринимательства администрации MP «Козельский район»:

- финансовая поддержка деятельности Центра поддержки малого и среднего предпринимательства администрации MР «Козельский район»:

в) развитие инвестиционной активности предпринимательства путем содействия участию субъектов малого и среднего предпринимательства в выставках и ярмарках.

Разделом 4 Положения предусмотрен возврат субсидии в случае выявления нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий на цели, предусмотренные пунктом 2.1 Положения, а также представления документов, содержащих недостоверную информацию.

Пунктом 4.1. Положения предусмотрена ответственность за достоверность представляемых сведений, целевое использование субсидий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (п.З ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность возврата субсидии в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу пункта 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных указанной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном вышеназванными муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации установил правовое основание возврата использованной субсидии - субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления. При этом нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе муниципальные правовые акты должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий. Условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии (иных условий договора).

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

По мнению истца, обстоятельствами, которые стали основаниями для возврата мной субсидии, являются:

Не достижение целевых показателей (неосуществление производственной и трудовой деятельности, отсутствие наемных работников, неиспользование оборудования); указание недостоверных сведений в отчете о финансово-экономических показателях.

Вместе с тем, выполнение перечисленных требований не отнесено к условиям предоставления субсидий, и не является иными условиями, предусмотренными договором или соответствующим муниципальным правовым актом.

Условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании «Козельский район» на момент предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 субсидии были определены пунктами 2.2, 2.5 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства из бюджета МО MP "Козельский район" в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Развитие предпринимательства и инноваций в Козельском районе" (2015 - 2017 годы), утвержденного решением районного Собрания Калужской области от 21.04.2015 № 479.

В частности, п.2.2 Положения содержал следующий исчерпывающий перечень условий предоставления субсидии:

- регистрация и осуществление деятельности Получателя на территории муниципального района "Козельский район";

- получатель не находится в процессе ликвидации и реорганизации, а также в отношении него не возбуждена процедура банкротства;

- выплата Получателем минимальной заработной платы сотрудникам в соответствии с Калужским областным трехсторонним Соглашением между территориальным объединением организаций профсоюзов "Калужский областной совет профсоюзов", областными объединениями работодателей и Правительством Калужской области на 2014 - 2016 годы от 7 октября 2013 года;

- отсутствие у Получателя задолженности по всем видам платежей и обязательств в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

- отсутствие у Получателя неисполненных предписаний по устранению нарушений трудового законодательства;

- использование средств субсидии на приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства в Козельском районе, предусмотренные муниципальной программой "Развитие предпринимательства и инноваций в Козельском районе" (2015 - 2017 годы). П.2.5 Положения конкретизирует цели, на которые может быть предоставлена субсидия -«приобретение производственного оборудования, программного обеспечения».

Указанные условия индивидуальным предпринимателем ФИО2 были соблюдены, и истцом это не оспаривается.

Недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности или предоставление отчетности с нарушениями, не являются нарушением условий предоставления субсидии, поскольку они не предусмотрены в качестве условий предоставления субсидий соответствующим муниципальным правовым актом, а связаны только с контролем эффективности использования уже выделенных денежных средств.

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на п.3.3.6 договора № 3 от 22.12.2015, который предусматривает возврат полученных средств в случае нецелевого предоставления либо использования субсидии.

Вместе с тем, факт нецелевого использования субсидии истцом не подтвержден и опровергается письменными доказательствами в материалах дела, подтверждающими приобретение индивидуальным предпринимателем ФИО2 производственного оборудования.

Согласно составленных по определению Арбитражного суда Калужской области совместных актов осмотра оборудования от 12.12.2017, приобретенное ответчиком по договору купли-продажи №1 от 17.07.2015 оборудование в настоящее время находится у ответчика.

Кроме того, на основании ст.422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено единственное основание возврата субсидии - нарушение условий предоставления субсидии. Т.е. применение п.3.3.6 возможно в той части, в которой данный пункт не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10 указано, что основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом, а установление в договоре иных, чем в законе, оснований для возврата в соответствующий бюджет субсидий не допустимо.

Факт достижения (недостижения) хозяйственных показателей, как и факт достоверности информации, представленной в отчете о финансово-хозяйственной деятельности, не входит в предмет доказывания в рамках рассматриваемого гражданского дела.

Поскольку вопросы представления отчетности не связаны с нарушением условий предоставления субсидии, при наличии которого бюджетные средства подлежат возврату, и факт использования субсидии на цели, не предусмотренные п.2.5 Положения, не установлен, оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя ФИО2 суммы субсидирования, предоставленной по договору, не имеется.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку истец согласно ст.333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.П. Сидорычева