Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А53-45526/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45526/21
22 июня 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Корниенко А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Алан-Транс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о прекращении,


при участии:

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2022.

установил:

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Алан-Транс» о прекращении действия свидетельства серии МТРФ № 003248 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1940 «АВ «Главный» г. Ростов-на-Дону – АС «Красногвардейская» с регистрационным номером 61.77.042.

Истец, извещенный надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечил. Судебное заседание проводится в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Как установлено судом, в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) Обществу с ограниченной ответственностью «Алан-Транс» (далее - ООО «Алан-Транс», Ответчик) оформлено свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003248 (далее - свидетельство 003248) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1940 «АВ «Главный» г. Ростов-на-Дону - АС «Красногвардейская». Данный межрегиональный маршрут регулярных перевозок Ответчика внесен в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее - реестр), сформированный согласно положениям главы 4 Закона № 220-ФЗ под регистрационным номером 61.77.042 (далее - маршрут 61.77.042).

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Распоряжением Минтранса России от 31.12.2015 № МС-202-р «Об осуществлении функций по организации регулярных перевозок по межрегиональным автобусным маршрутам» и приказом Минтранса России №237 ФБУ «Росавтотранс» наделено полномочиями приема ежеквартальных отчетов.

ООО «Алан-Транс» получило свидетельство 003248 26.06.2019, таким образом обязано направлять ежеквартальные отчеты с начала осуществления перевозок во втором квартале 2019 года. Ответчик ежеквартальные отчеты по маршруту 61.77.042 не направлял и не направляет по настоящее время.

ООО «Алан-Транс» не представило в установленные частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ сроки ежеквартальные отчеты за 2 - 4 кварталы 2019 года, за 1 - 4 кварталы 2020 года и за 1 - 3 кварталы 2021 года.

Таким образом, Ответчик нарушил положения Закона № 220-ФЗ, обязанности, установленные статьей 37 Закона №220-ФЗ ООО «Алан-Транс» не исполнило.

В соответствии с частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-1Ш «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-1111 и признании утратившими силу правовых актах города Москвы» (копия прилагается) утвержден перечень остановочных пунктов (далее - ОП) в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП» (далее - постановление № 1888-ПП, копия прилагается) внесены изменения в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно постановлению № 1888-ПП ОП «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ОП «АС «Красногвардейская» является конечным ОП маршрута 61.77.042, таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельству 003248 сведения о конечном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.

Согласно части 14 статьи 4 Закона № 220-ФЗ уведомление о принятии постановления № 1888-ПП размещено 06.11.2020 на официальном сайте Минтранса России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ООО «Алан-Транс» не представило заявление об изменении маршрута 61.77.042 в целях приведения данного маршрута в соответствие с постановлением № 1888-ПП в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомления о принятии данного постановления.

Таким образом, Ответчик нарушил положения Закона № 220-ФЗ, обязанности, установленные частью 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ ООО «Алан-Транс» не исполнило. Заявление об изменении маршрута 61.77.042 не представлено Ответчиком по настоящее время.

Положениями Закона № 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» уведомлений о принятии субъектами Российской Федерации нормативно-правовых актов об установлении ОП которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, иных способов информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ ОП по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в том числе расположенный на территории автовокзала или автостанции, должен быть зарегистрирован в реестре остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок (далее - реестр ОП).

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ информация об исключении сведений об ОП из реестра ОП размещается на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. В течение десяти дней со дня размещения такой информации на указанном сайте юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок, в состав которого включен этот ОП, обязаны обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением в письменной форме об изменении данного маршрута.

Решением уполномоченного федерального органа исполнительной власти -Минтранса России от 19.05.2020 № К-25/928-ВН (копия прилагается) ОП «АС «Красногвардейская» исключен из реестра ОП.

Как было указано ранее, ОП «АС «Красногвардейская» является конечным ОП маршрута 61.77.042.

Информация об исключении ОП «АС «Красногвардейская» из реестра ОП размещена 27.05.2020 на официальном сайте Минтранса России mintrans.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ответчик в срок, установленный частью 8 статьи 32 Закона № 220-ФЗ, обязан был обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти с заявлением об изменении указанного выше маршрута в целях приведения данного маршрута в соответствие с положениями части 2 статьи 30 Закона № 220-ФЗ. ООО «Алан-Транс» не представило заявление об изменении маршрута 61.77.042 по настоящее время.

Положениями Закона № 220-ФЗ помимо размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации об исключении сведений об ОП из реестра ОП, иных способов информирования перевозчиков не предусмотрено.

ООО «Алан-Транс» нарушило положения Закона № 220-ФЗ, обязанности, установленные частью 15 статьи 4 и частью 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ Ответчик не исполнил.

Названные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, учреждение выдало обществу с ограниченной ответственностью «Алан-Транс» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 003248 (далее - свидетельство 003248) на межрегиональный маршрут регулярных перевозок № 1940 «АВ «Главный» г. Ростов-на-Дону - АС «Красногвардейская».

Как указывает истец, ответчиком не представлены отчеты об осуществлении регулярных перевозок за 2 - 4 кварталы 2019 года, за 1 - 4 кварталы 2020 года и за 1 - 3 кварталы 2021 года, а также заявление об изменении маршрута об изменении маршрута 61.77.042.

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (часть 2 статьи 37 Закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 "Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления" утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 данного Закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно части 15 статьи 4 Закона № 220-ФЗ, если включенные в состав межрегионального маршрута регулярных перевозок автовокзал, автостанция или пути подъезда к ним не соответствуют требованиям нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусмотренным частью 13 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, осуществляющие регулярные перевозки по данному маршруту, обязаны представить заявление об изменении данного маршрута в целях приведения его в соответствие с этими требованиями в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение тридцати дней со дня размещения на официальном сайте уполномоченного федерального органа исполнительной власти в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" уведомления о принятии указанного нормативного правового акта.

На основании части 13 статьи 4 Закона № 220-ФЗ в целях снижения загрузки улиц и автомобильных дорог постановлением Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-1Ш «Об установлении в границах города Москвы остановочных пунктов, которые разрешается использовать в качестве начальных и (или) конечных остановочных пунктов по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, о внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 15.02.2011 № 32-1111 и признании утратившими силу правовых актах города Москвы» (копия прилагается) утвержден перечень остановочных пунктов (далее - ОП) в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Постановлением Правительства Москвы от 03.11.2020 № 1888-ПП «О внесении изменения в постановление Правительства Москвы от 17.12.2015 № 895-ПП» (далее - постановление № 1888-ПП, копия прилагается) внесены изменения в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно постановлению № 1888-ПП ОП «АС «Красногвардейская», расположенный на территории города Москвы, не входит в перечень ОП в границах города Москвы, которые разрешается использовать в качестве начальных ОП и (или) конечных ОП по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

ОП «АС «Красногвардейская» является конечным ОП маршрута 61.77.042, таким образом, указанные в реестре и приложении к свидетельству 003248 сведения о конечном ОП не соответствуют постановлению № 1888-ПП.


Суд отмечает, что из буквального толкования части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ следует, что ей предусмотрена не безусловная ответственность перевозчика за указанное нарушение, а установлено право уполномоченного органа на обращение в суд с соответствующим требованием.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Судом установлено, что ответчик в установленные сроки не исполнил обязанность по представлению учреждению ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок, а также по предоставлению заявления об изменении маршрута. Между тем, данные обстоятельства не могут являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Оценивая соотношение тяжести вменяемого ответчику нарушения и размера запрашиваемой заявителем меры ответственности, суд установил, что в рассматриваемый период какие-либо проверочные мероприятия в отношении ответчика не осуществлялись, нарушения ответчиком перевозочного процесса не выявлены, меры административной или иной ответственности не принимались, доказательств иного контролирующий орган не представил. Допущенные ответчиком нарушения не являются существенными, указанные нарушения устранены.

Суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок, влекущее прекращение правоотношений сторон, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. В данном случае допущенные ответчиком нарушения являются устранимыми и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства.

Заявленная учреждением формальная причина (непредставление отчетов об осуществлении перевозочной деятельности и заявления об изменении маршрута в установленный срок), не является достаточным основанием для применения ответственности в виде прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок. При отсутствии иных замечаний (непосредственно по факту осуществления перевозочной деятельности) такая ответственность явно несоразмерна вменяемому нарушению, учитывая, что сам истец, обладая полномочиями контролирующего органа, за длительный срок не предпринял достаточных и действенных мер к устранению данного нарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2020 № 306-ЭС20-10843 по делу № А06-10526/2019, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.07.2020 по делу № А15-923/2019.

Таким образом, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Кроме того, суд учитывает, что ответчиком самостоятельно подано заявление о прекращении действия свидетельства.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяКорниенко А.В.