Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А46-18706/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18706/2021
29 ноября 2021 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметвалеевым Ильдаром Мансуровичем, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 17 – 22 ноября 2021 года, дело по заявлению акционерного общества «Омсктрансстрой» (основной государственный регистрационный номер 1025500971660, идентификационный номер налогоплательщика 5504008840, адрес: 644046, Омская область, город Омск, улица Пушкина, дом 130, офис 24) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504034840, идентификационный номер налогоплательщика 5503084944, адрес: 644043, Омская область, город Омск, улица Интернациональная, дом 41) об обязании в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, исключить из журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны нежилое здание (Заглубленный склад ГО), литер: ФФ, этажность 1, нежилое, площадью 137,4 кв.м, рассоложенное по адресу: улица 3-й Разъезд, дом 41, обозначенное как бомбоубежище под инвентарным № 3/37-56 (в реестре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий инв. 75196),

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Омсктрансстрой» – Пауль Елены Николаевны (паспорт, доверенность от 24.11.2020 сроком действия 1 год; до объявления перерыва в судебном заседании);

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – Агафонова Игоря Владимировича (удостоверение, доверенность от 28.12.2020 сроком действия по 31.12.2021), Пахомова Алексея Владимировича (удостоверение, доверенность от 14.01.2021 сроком действия по 31.12.2021, после возобновления судебного заседания),

установил:

акционерное общество «Омсктрансстрой» (далее также – АО «Омсктрансстрой», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее также – Главное управление МЧС России по Омской области, заинтересованное лицо) об обязании в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, исключить из журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны нежилое здание (Заглубленный склад ГО), литер: ФФ, этажность 1, нежилое, площадью 137,4 кв.м, рассоложенное по адресу: улица 3-й Разъезд, дом 41, обозначенное как бомбоубежище под инвентарным № 3/37-56 (в реестре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий инв. 75196).

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, приведённым в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве, письменных пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.04.2000 серии АА № 080797, выписке из Единого государственного реестра недвижимости АО «Омсктрансстрой» является собственником нежилого здания (заглубленного склада ГО), литер ФФ, этажность 1, площадью 137, 4 кв.м, расположенного по адресу: улица 3-й Разъезд, дом 41.

Соответствующий объект (защитное сооружение гражданской обороны под инв. № 3/37-56 (в реестре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее также – МЧС России) инв. 75196)) отнесён к защитным сооружениям гражданской обороны как бомбоубежище, балансодержателем и эксплуатирующей организацией которого является заявитель.

Убеждённость в том, что вышеуказанное здание не является (фактически) объектом гражданской обороны, подлежит исключению из журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны обусловило обращение АО «Омсктрансстрой» в арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования на основании следующего.

Статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также – Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) предусмотрено, что порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее также – Порядок), создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов (пункт 12).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка).

Согласно пункту 14 указанного Порядка Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с вышеназванным Порядком все существующие и создаваемые объекты гражданской обороны состоят на учете в органах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Порядок учёта (снятия с учёта) защитных сооружений гражданской обороны регламентирован Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее также – Правила № 583).

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения (какой применительно к рассматриваемому объекту имеется).

Согласно пункту 2.5 Правил № 583 с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

при фактическом отсутствии ЗС ГО по учетному адресу. При этом к акту о снятии ЗС ГО с учета прилагаются материалы проведенных проверок (расследований) по факту отсутствия ЗС ГО по учетному адресу.

В соответствии с пунктом 2.6 Правил № 583 целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением, в том числе руководителя организации – в отношении ЗС ГО, находящихся в собственности этой организации.

В силу пункта 2.7 Правил № 583 в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Пунктом 2.8 Правил № 583 установлено, что комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО (изменению типа ЗС ГО), оценивает готовность ЗС ГО к использованию по назначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета ЗС ГО или акт об изменении типа ЗС ГО, или принимает решение об отказе в снятии с учета данного ЗС ГО (изменении типа данного ЗС ГО).

Согласно пункту 2.10 Правил № 583 до утверждения акты о снятии с учета ЗС ГО (изменении типа ЗС ГО) с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России.

В соответствии с пунктом 2.12 Правил № 583 после утверждения акт о снятии с учета ЗС ГО руководителем, решением которого создана комиссия, направляется:

первый экземпляр – в МЧС России (Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России) через соответствующие главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

второй экземпляр – в соответствующий орган, утвердивший акт о снятии с учета ЗС ГО;

третий экземпляр – в главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в котором находится ЗС ГО на учете;

четвертый экземпляр – в соответствующий территориальный орган Росимущества;

пятый экземпляр – в организацию, в которой ЗС ГО находится на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу пункта 2.13 Правил № 583 департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за снятием с учета ЗС ГО, а территориальные органы МЧС России ведут журналы снятых с учета ЗС ГО.

Территориальные органы Росимущества обеспечивают внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации – в реестры собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований (пункт 2.14 Правил № 583).

В силу изложенного снятие с учета защитных сооружений осуществляется на основании Правил № 583.

Сведений об осуществлении АО «Омсктрансстрой», в частности его руководителем, приведённых мероприятий (соблюдения нормативно установленного порядка, принятие решения в связи с реализацией которого не относится к исключительной компетенции Главного управления МЧС России по Омской области) заявителем в материалы дела не представлено. К таковым не относится направление писем в адрес заинтересованного лица, ссылки на которые содержатся в представленных процессуальных документах, ввиду того, что совершение таких действий не опосредует реализацию описанной процедуры.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что возложение обязанности по исключению из журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны нежилого здания (Заглубленный склад ГО), литер: ФФ, этажность 1, нежилое, площадью 137,4 кв.м, рассоложенное по адресу: улица 3-й Разъезд, дом 41, обозначенного как бомбоубежище под инвентарным № 3/37-56 (в реестре МЧС России инв. 75196), в отсутствие сведений о соблюдении заявителем установленного порядка (в том числе сведений о принятии решения о создании комиссии руководителем организации) признано правомерным быть не может.

Данная позиция соответствует изложенной в определении Верховного Суда РФ от 18.10.2019 № 303-ЭС19-19181 по делу № А51-17429/2018.

Таким образом, требование АО «Омсктрансстрой» удовлетворению не подлежит, что влечёт отнесение на него по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 6 000 р.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование акционерного общества «Омсктрансстрой» к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области об обязании в срок, не превышающий одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, исключить из журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны нежилое здание (Заглубленный склад ГО), литер: ФФ, этажность 1, нежилое, площадью 137,4 кв.м, рассоложенное по адресу: улица 3-й Разъезд, дом 41, обозначенное как бомбоубежище под инвентарным № 3/37-56 (в реестре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий инв. 75196), оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74, корпус 1) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич