Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А65-32468/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32468/2019

Дата принятия решения – 13 декабря 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Минапов А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Венковой Л.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к акционерному обществу "СМП-Нефтегаз", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием:

заявителя – представитель не явился,

ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 03.10.2019г.,

У С Т А Н О В И Л:

Приволжское межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – заявитель, административный орган), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к акционерному обществу "СМП-Нефтегаз", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее по тексту – ответчик), о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленном статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного органа.

В арбитражный суд от ответчика поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании 04.12.2019г. был объявлен перерыв до 10 часов 10 минут 10.12.2019г. Сведения о месте и времени продолжения судебного заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет по адресу: www.tatarstan.arbitr.ru и на доске объявлений в здании суда.

После перерыва предварительное судебное заседание продолжено в прежнем составе суда.

В Арбитражный суд Республики Татарстан от административного органа поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Суд, рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, с 09.09.2019г. по 04.10.2019г. согласно приказу ПМТУ Росстандарта от 03.11.2019 г. № 1378 была проведена внеплановая документарная проверка ответчика (далее с целью оценки ранее выданного предписания от 25.07.2019г. №49с в срок до 26.08.2019г.). По результатам проверки оформлен акт проверки № 49/п от 04.10.2019г.

В результате проведенной проверки установлено, что ответчик совершил правонарушение, выразившееся в том, что он, являясь изготовителем, не выполнил в установленный срок законное предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции - предписание отдела (инспекции) в Республике Татарстан Приволжского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), уполномоченного на осуществление контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов/технических регламентов в соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 г. № 294 «О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии» и п.2.2 «Положения о Приволжском межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии», утвержденном приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 г. № 2920, а именно: не выполнил в срок до 26.08.2019г. предписание от 25.07.2019г. № 49с, выданное административным органом в целях устранения нарушений требований ГОСТ Р 51858-2002 «Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

Ответчиком не были устранены нарушения ГОСТ Р 51858-2002, ГОСТ 1510-84, ГОСТ Р 55971-2014 в части требований к содержанию документа о качестве; паспорта качества нефти, соответствующие п.8.1 ГОСТ Р 51858 -2002 «Нефть. Общие технические условия» п.1.2, п.1.6 ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение», п.4.2 ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» при выпуске в обращение нефти, не представлены.

Предписание не было обжаловано в установленном порядке.

По данному факту должностным лицом заявителя в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении №49/п-сю от 25 октября 2019г., в котором действия ответчика квалифицированы по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должностное лицо заявителя обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-0) предусмотренная в статье 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учетом изложенной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и аналогичным составам правонарушений, предусмотренным данной статьей, исчисляется по правилам, установленным статьей 4.5 КоАП РФ для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца).

Аналогичная правовая позиция получила свое отражение в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 08.07.2019г. по делу А55-33029/2018, от 18.07.2019г. по делу А55-33033/2018, в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019г. по делу №А65-11980/2019.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, срок исполнения предписания установлен ответчику до 26.08.2019г. Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, не относится к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного предписанием. В связи с этим, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с момента совершения административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности истек уже 26.11.2019г., указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит. В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Приволжского межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ПМТУ Росстандарта), г.Казань, о привлечении акционерного общества "СМП-Нефтегаз", г.Альметьевск, к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ отказать.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд со дня его вынесения.

Председательствующий судьяА.Р. Минапов