Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А74-10079/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А74-10079/2020
19 мая 2021 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 мая 2021 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 467 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года.


В судебном заседании принимали участие представители:

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 22.12.2020 (паспорт, диплом);

некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» – ФИО3 на основании доверенности от 30.11.2020 (паспорт, диплом).


Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к некоммерческой организации «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» (далее – страхователь, организация) о взыскании 467 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года.

Определением арбитражного суда от 13.10.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 09.12.2020 дело назначено к рассмотрению по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования на основании доводов, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель страхователя просил отказать в удовлетворении заявленных требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление и дополнении к нему.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Некоммерческая организация «Муниципальный жилищный фонд города Абакана» зарегистрирована в качестве юридического лица 23.10.1995 Регистрационной палатой Администрации города Абакана.

Организация состоит на учёте в Пенсионном фонде в качестве страхователя (регистрационный номер 014-001-004027).



10.02.2020 страхователем с целью представления в Пенсионный фонд отчётности были сформированы сведения по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года в отношении 935 застрахованных лиц; файл загружен в систему обеспечения электронного документооборота «Контур.Экстерн»; проведён его формально-логический контроль (протокол проверки отчётности от 10.02.2020), при этом в результате допущенной ошибки указанные сведения в установленном порядке в Пенсионный фонд направлены не были.

13.02.2020 организацией представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы – дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица.

08.04.2020 страхователь, самостоятельно установив, что сформированные 10.02.2020 сведения в Пенсионный фонд не поступили, представил в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2020 года (тип формы – исходная) в отношении 934 застрахованных лиц (согласно протоколу проверки отчётности от 08.04.2020 документ принят).

26.05.2020 уполномоченным специалистом управления составлен акт №014S18200001710 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В акте предложено привлечь организацию к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), а также указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится в 10 час. 00 мин. 01.07.2020. Копия акта направлена Пенсионным фондом заказным почтовым отправлением в адрес страхователя (получено 29.05.2020).

Управление уведомило страхователя о переносе даты рассмотрения акта на 02.07.2020, в 10 час. 00 мин. письмом, направленным в электронном виде 16.06.2020.

17.06.2020 организацией в Пенсионный фонд представлены возражения на акт.

02.07.2020 руководителем управления в присутствии представителя организации рассмотрен акт №014S18200001710 от 26.05.2020 и вынесено решение №014S19200001828 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением организация привлечена к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Закона №27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 467 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года.

Копия решения направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (получено 10.07.2020, что подтверждается уведомлением о вручении).

Страхователь представил в управление жалобу на решение от 02.07.2020.

Письмом от 12.08.2020 №10-48/3065 управление сообщило страхователю об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы (получено 17.08.2020, что подтверждается входящим штампом организации).

21.07.2020 управлением на основании решения от 02.07.2020 №014S19200001828 выставлено требование №014S01200002050, в котором страхователю предложено в срок до 10.08.2020 добровольно уплатить штраф в сумме 467 000 руб.

Копия требования направлена Пенсионным фондом в адрес страхователя заказным почтовым отправлением (получено 27.07.2020, что подтверждается уведомлением о вручении).

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании с организации 467 000 руб. штрафа.


Арбитражный суд рассмотрел дело в соответствии с главой 26 АПК РФ и пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчёта и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона №167-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона №27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, за январь 2020 года является срок – не позднее 17.02.2020 (с учётом выходных дней 15.02.2020 и 16.02.2020).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона №27-ФЗ индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьёй 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определённых настоящим Федеральным законом, в том числе по их учётным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, Закон №27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд.

При этом Законом №27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные).

Статьёй 19 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действовавшая в спорный период Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция) утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ. В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п «Сведения о застрахованных лицах» предусмотрены следующие типы формы СЗВ-М: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчётный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах за данный отчётный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчётный период.

В соответствии с пунктом 32 Инструкции (действующей в спорный период) датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждённая оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Инструкция предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения Пенсионным фондом.

Как следует их материалов дела, в результате допущенной ошибки страхователь не обеспечил поступление в управление посредством электронного документооборота сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года в отношении 935 застрахованных лиц (файл отчёта 10.02.2020 загружен в систему обеспечения электронного документооборота «Контур. Экстерн», проверен проверочной программой «ПО ПД», но не отправлен). Данное обстоятельство подтверждено письмом АО «ПФ «СКБ Контур» от 11.03.2021 №31215/УТП и страхователем не опровергается.

13.02.2020 страхователем представлены в управление в электронном виде сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица.

Между тем, поскольку сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2020 года в управление от страхователя не поступили, дополняющие сведения за январь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица фактически являются исходными (первоначально поданными).

Таким образом, организация представила сведения по форме СЗВ-М за январь 2020 года 13.02.2020, в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ срок.

Указанные сведения приняты Пенсионным фондом (протокол проверки отчётности от 13.02.2020).

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с указанием типа формы «исходная» за январь 2020 года в отношении 934 застрахованных лиц представлены страхователем в Пенсионный фонд 08.04.2020, то есть после принятия Пенсионным фондом первоначально поданных сведений за данный период. Следовательно, сведения по форме СЗВ-М, представленные 08.04.2020, фактически являются дополняющими (корректирующими).

Представляя данные сведения, страхователь самостоятельно исправил выявленную ошибку.

Уведомления об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях за январь 2020 года ошибок и несоответствий Пенсионным фондом в адрес страхователя не направлялись (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Как указано в письменных пояснениях заявителя от 11.05.2021, по состоянию на 08.04.2020 проверка представленных страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2020 года и по форме СЗВ-ТД (сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица) завершена не была.

Рассылка Пенсионным фондом уведомлений об окончании отчётной компании, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о фактическом выявлении ошибок и несоответствий в представленных страхователем сведений.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае организацией самостоятельно, до момента обнаружения управлением ошибки, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях по форме СЗВ-М (отсутствие сведений в отношении 934 застрахованных лиц) были переданы необходимые корректирующие сведения, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом, организация реализовала своё право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путём представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Таким образом, управление не доказало наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой: определения Верховного Суда Российской Федерации №302-КГ17-22454 от 13.02.2018, №303-КГ18-99 от 02.07.2018, №303-КГ18-5702 от 05.09.2018, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 по делу №А78-1989/2017, от 22.04.2019 по делу №А33-19507/2018, Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 по делу №А33-19143/2017, от 05.02.2018 по делу №А33-19281/2017, от 13.02.2018 по делу №А74-14538/2017, Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2019 по делу №А19-6276/2019.

Доводы Пенсионного фонда об отсутствии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, не оцениваются судом, поскольку не имеют правового значения в связи с отсутствием состава правонарушения.

Довод Пенсионного фонда об отсутствии возможности формирования и направления в адрес страхователя уведомления об устранении расхождений в случае пропуска срока представления сведений с типом формы «исходная», подлежит отклонению, поскольку не влияет на вышеуказанные выводы суда.

С учётом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с организации штрафа за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь 2020 года по требованию от 21.07.2020 № 014S01200002050.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.


Государственная пошлина по делу составляет 12 340 руб.

По результатам рассмотрения спора государственная пошлина в соответствии со статьёй 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Пенсионный фонд освобождён от её уплаты.


Руководствуясь статьями 167-171, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонного).


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья О.А. Галинова