Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А46-14999/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14999/2022
08 ноября 2022 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Уховой Л.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, направленных на частичное и полное ограничение поставки (подачи) газа в том числе полное самостоятельное ограничение поставки (подачи) газа с 01.09.2022 на котельные муниципального предприятия г. Омска «ТК», поставка которого осуществляется в рамках заключённых между сторонами договоров поставки газа №36-4-0005 от 23.02.2019 и №36-4-1074 от 22.02.2019;

встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании МП г. Омска «ТК» производить отбор газа по договорам поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в объеме, не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, до момента полной оплаты задолженности за поставленный в период с апреля 2019 по август 2022 природный раз в сумме 752 655 845, 48 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца по первоначальному иску – ФИО2, по доверенности от 24.12.2021 №10085-ИП/04;

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 10.01.2022 (паспорт, диплом);

иные лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее, МП «ТК», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (далее, ООО «Газпром межрегионгаз Омск», ответчик) о признании незаконными действий, направленных на частичное и полное ограничение поставки (подачи) газа, в том числе полное самостоятельное ограничение поставки (подачи) газа с 01.09.2022 на котельные муниципального предприятия г. Омска «ТК», поставка которого осуществляется в рамках заключённых между сторонами договоров поставки газа №36-4-0005 от 23.02.2019 и №36-4-1074 от 22.02.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.08.2022 данное исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

27.09.2022 от ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в материалы дела поступило встречное исковое заявление к муниципальному предприятию города Омска «ТК» об обязании МП г. Омска «ТК» производить отбор газа по договорам поставки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в объеме, не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, до момента полной оплаты задолженности за поставленный в период с апреля 2019 по август 2022 природный раз в сумме 752 655 845, 48 руб.

Определением от 05.10.2022 указанное встречно исковое заявление принято к производству суда, назначено к рассмотрению вместе с первоначальным иском.

В соответствии со статьёй 132 АПК РФ общество «Газпром межрегионгаз Омск» во встречном исковом заявлении просит об обязании при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 Правил ограничения подачи газа, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 (далее – Правила № 1245), и в случае не предоставления (несвоевременного предоставления) обществом «Комплекстеплосервис» обществу «Газпром межрегионгаз Омск» письменного расчёта объёма газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, предусмотренного подпунктом «в» пункта 12 Правил № 1245, производить отбор газа по договорам поставки газа с обществом «Газпром межрегионгаз Омск» в объёме, не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемом из расчёта ранее фактически оплачиваемых потребителем объёмов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения

Истец в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать по основаниям, изложенным в возражениях на отзыв на иск и дополнительных пояснениях к иску; на вопросы суда по поводу приложений к расчету для нужд добросовестных потребителей указал, что пояснить какие приложения относятся к расчету и к какому договору и почему объемы по потребителям и по котельным в каждом расчете совпадают несмотря на то, что договоры разные не смогу так как расчет делали технические специалисты, исключить объемы потребителей, имеющих задолженность, а также объемы потребителей ограничение теплоснабжения которых запрещено и выделить необходимый объем для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженность полагает возможным, указав на то, что ответчик может это сделать самостоятельно, от представления уточненного расчёта суду – отказался.

Как следует из представленных возражений МП г. Омска «ТК» на иск, истец по первоначальному иску считает, что поставщик обязан принять расчеты истца и не имел права уведомлять истца о самостоятельном ограничении, учитывая, что согласно пунктам 7 и 9 Правил №1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлены) в соответствии с подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством РФ, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основанием, предусмотренным подпунктом «е» пункта 2 и подпунктом «г» пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком ( с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем.. То есть как указывает представитель МП г. Омска самостоятельное ограничение поставки газа потребителем возможно только при отсутствии возможности возможности ограничения силами Поставщика.

Стороны просили принять решение по данному делу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Комплекстеплосервис» является ресурсоснабжающей (теплоснабжающей) организацией, обеспечивающей тепловой энергией (коммунальными услугами) население, социально значимые объекты, образовательные учреждения, медицинские учреждения и иные объекты.

Между МП г. Омска «ТК» (далее, Покупатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Омск» (далее, Поставщик) подписаны договоры поставки газа:

- № 36-4-0005 от 22.02.2019 и №36-4-1074 от 22.02.2019, по условиям которых (с учетом дополнительных соглашений о продлении срока действия договоров) Поставщиком принято обязательство поставлять в период по 31.12.2024, а Покупателем принято обязательство принимать и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный, добытый ПАО «Газпром» и его аффилированными лицами (далее - ПАО «Газпром»), и/или газ, добытый организациями, не являющимися аффилированными лицами ПАО «Газпром» и/или организаций - собственников региональных систем газоснабжения либо созданными во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. №1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» (кроме организаций, являющихся собственниками региональных систем газоснабжения) (далее - независимые поставщики, не являющиеся аффилированными лицами ПАО «Газпром») (пункт 2.1 договора).

Пунктами 5.4.-5.7. договоров предусмотрено, что фактическая стоимость газа, выбранного по настоящему Договору в месяце поставки газа отражается в товарной накладной на отпуск газа, конденсата оформленной по форме ТОРГ-12.

Оплата природного газа осуществляется Покупателем Поставщику до 18-го числа месяца, следующего за месяцем поставки.

Расчеты производятся перечислением денежных средств путем выписки Покупателем платежных поручений отдельно на оплату газа, штрафных санкций.

В платежных поручениях указываются:

назначение платежа (газ, штраф, пени, проценты);

номер Договора, дата его заключения;

вид платежа (аванс или окончательные расчеты);

наименование периода (месяц) за который производится расчет;

сумма НДС.

Поставщик (за исключением оплаты штрафа, пени и процентов за пользование денежными средствами) зачисляет поступившие денежные средства:

при наличии задолженности у Покупателя за ранее поставленный по Договору газ - на погашение образовавшегося долга;

при отсутствии задолженности - в качестве аванса за газ на будущие расчётные периоды.

Обязательства Покупателя по оплате считаются исполненными в момент поступления денежных средств на расчетный счет Поставщика.

В рамках данных договоров поставщиком осуществляется поставка природного газа на котельные ответчика:

- ул. К.Заслонова, 2, <...>, <...>, ул. 1 Красной звезды, 49 с переключением летней нагрузки от котельной, расположенной по ул. 19 Марьяновская, 40/1, ул. 19 Марьяновская, 40/1 отопительная нагрузка, <...> с переключением летней нагрузки от котельной, расположенной по ул. Перова, 43, ул. Перова, 43 отопительная нагрузка, мкр. ФИО4, ул. 4 Северная, 180, ул. 4 Ленинградская, 48, ул. Дмитриева, д.8, к.5, ул. Каховская, 3, <...> Рябиновка, пос. Загородный, п. Большие Поля, п. Черемуховское, <...>,

В связи с образовавшейся задолженностью Поставщик в адрес Покупателя направил уведомления от 05.08.2022 №05/6771 и №05/6772 о полном ограничении подачи (поставки) газа, в которых указал, что в связи с неисполнением ответчиком обязательств по оплате потребленного газа по договорам поставки газа № 36-4-0005 от 22.02.2019 и №36-4-1074 от 22.02.2019 с 01.09.2020 поставка газа будет полностью ограничена.

Указанными уведомлениями предложено МП г. Омска «ТК» при наличии абонентов, не имеющих задолженности за газ (вырабатываемый при использовании газа ресурс) не позднее чем за 5 рабочих дней до даты ограничения направить в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Омск» предложение о заключении договора поставки газа (дополнительного соглашения) на объемы, необходимые для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, с обязательным предоставлением письменного расчета объема газа, необходимого для таких абонентов, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве таких абонентов.

Кроме того, поставщиком приведен расчет среднеоплачиваемого объема газа, равного 0, 851 тыс. куб. метров/ в месяц, до уровня которого Покупателю следует принять меры по ограничению отбора газа самостоятельно в случае не направления в установленный срок расчета объема газа, необходимого для нужд добросовестных абонентов, не имеющих задолженности.

Указанные обстоятельства и не принятие Поставщиком расчётов объема газа, необходимого для обеспечения нужд добросовестных абонентов, не имеющих задолженности, послужили основанием для обращения истца по первоначальному иску в суд.

В свою очередь ООО «Газпром межрегионгаз Омск» полагает, что МП г. Омска предоставило недостоверные сведения по количеству добросовестных потребителей, исключительно в целях получения 100 % договорного объема газа, что противоречит смыслу законодательного регулирования спорных правоотношений, который состоит во введении ограничения на подачу газа недобросовестным потребителям.

В расчет включены и иные абоненты как имеющие задолженность, так и абоненты ограничение ресурс снабжения которых недопустимо; объемы расчета газа по всем категориям потребителей по обоим договорам частично совпадают, представленные в материалы дела приложения (с указанием мощности используемого оборудования, отапливаемых площадей, а также непосредственно перечень потребителей, включенных в расчет по объектам и договорам идентифицировать по отношению к расчету или к договору не представляется возможным, равно как и проверить расчете объемов, приведенных в расчету МП г. Омска «ТК».

Как указывает ООО «Газпром межрегионгаз Омск», связи с предоставлением ненадлежащего расчета, поставщик газа вправе ограничить поставку газа в соответствии с п. 13 Правил № 1245 до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. Однако ООО «Газпром межрегионгаз Омск» ограничения подачи газа в спорный период не производило, и произвести по его истечении уже не сможет.

Полагает, что целью и интересом обращения в суд с настоящим иском у истца является обеспечение его интересов принятием соответствующих обеспечительных мер судом о запрете ограничения поставки газа на котельные МП г. Омска «ТК» - ранее МП г. Омска «ТК» неоднократно обращалось с исковыми заявлениями и заявлениями о принятии обеспечительных мер в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в Арбитражный суд Омской области. Как только заканчивается рассмотрение одного дела потребитель обращается с новым иском с аналогичными обеспечительными мерами, запрещая поставщику пользоваться предоставленными ему правами по ограничению подачи газа.

Как указывает ООО «Газпром межрегионгаз Омск» обеспечительные меры, заявленные Истцом вместе с исковыми требованиями, являются свидетельством злоупотребления правом и направлены на недопущение реализации поставщиком газа возможности ограничения подачи ресурса ввиду задолженности МП г. Омска «Тепловая компания» перед ООО «Газпром межрегионгаз Омск», превышающей 752 млн. руб. (по состоянию на 22.09.2022). Долг Истец не оспаривает. Задолженность подтверждена решениями суда по делам №№ А46-16803/2020, А46-17328/2021, А46-19077/2021, А46-21430/2021, А46-2597/2022, А46-23613/2021, А46-5056/2022, А46-6796/2022, А46-9411/2022, А46-14322/2022.

С обеспечительными мерами, аналогичными тем, что приняты по настоящему делу, МП г. Омска «Тепловая компания» обращалось по делам №№ А46-1158/2022, А46-19527/2021, А46-11053/2021, А46-22997/2020, А46-15350/2020, А46-13091/2019, А46-24783/2019, А46-10543/2018, А46-24783/2019 - по всем указанным делам в удовлетворении исковых требований Истцу было отказано.

Также ООО «Газпром межрегионгаз Омск» считает, что серез подачу исковых заявлений Истец пытается обойти порядок ограничения подачи газа, предусмотренный Правилами ограничения подачи газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245 (далее - Правила № 1245), а также уйти от административной ответственности, несмотря на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.22 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения указанных требований арбитражный суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Во избежание злоупотребления правом при использовании института обеспечения иска, учитывая, что потребитель не сможет гарантировать отсутствие у него задолженности перед поставщиком в будущие периоды до конца срока действия договоров, ООО «Газпром межрегионгаз Омск» считает необходимым урегулировать спор между Истцом и Ответчиком таким образом, чтобы и поставщик имел возможность реализовать предоставленное ему право на ограничение подачи газа и интересы добросовестных абонентов потребителя не были ущемлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд со встречным исковым заявлением (с учетом уточнений).

Оценив предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам по первоначальному иску.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктами 2 и 3 статьи 546 ГК РФ установлен перечень оснований, при которых допускается перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии в одностороннем порядке.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии (пункт 2 статьи 546 ГК РФ).

Согласно статье 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении), на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

При несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Поставка газа может осуществляться для коммунально-бытовых нужд граждан, либо в коммерческих (производственных) целях и регулируется Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162).

Пункт 34 Правил N 162 предусматривает, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 Правил N 1245, поставщик вправе ограничить подачу газа потребителю ввиду неисполнения последним обязательств по оплате.

Согласно пункту 7 Правил N 1245 полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

Из смысла указанных положений закона в их взаимосвязи следует, что газоснабжающие организации по общему правилу вправе прекращать поставку газа организациям-потребителям при наличии непогашенной задолженности по его оплате, если соблюдена процедура по уведомлению (предупреждению) абонента - юридического лица. Исключение составляют лишь те организации-потребители, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

В рассматриваемом случае наличие задолженности по оплате поставленного газа МП г. Омска «ТК» не оспаривается.

Из материалов дела следует, что МП г. Омска «ТК» осуществляет эксплуатацию объектов централизованного теплоснабжения населенных пунктов (котельные), в связи с чем, согласно пункту 2 приложения к Правилам N 1245, истец относится к потребителям, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, как организация, осуществляющая эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и теплоснабжения населенных пунктов. Соответственно его уведомление должно осуществляться не менее чем за 20 календарных дней до даты ограничения.

В связи с образовавшейся задолженностью поставщик направил в адрес покупателя уведомления 05.08.2022 №05/6771 и №05/6772 о полном ограничении подачи поставки газа с 26.03.2021 на котельные истца.

Из содержания пункта 8 Правил N 1245 следует, что дата полного ограничения поставки газа определяется поставщиком по истечении срока, установленного для направления соответствующего уведомления, в рассматриваемом случае 20 календарных дней, что, исходя из даты направления уведомления соблюдено ответчиком надлежащим образом.

Пунктом 10 Правил N 1245 предусмотрено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения (пункт 11 Правил N 1245).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1245 исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством РФ;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

При этом в силу абзаца второго пункта 13 Правил N 1245, поставщик газа не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направляет потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 Правил N 1245, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

В указанном пункте также отмечено, что в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа (с предупреждением потребителя и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не менее чем за сутки), в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца. Последующее возобновление подачи (поставки) газа в установленных на период ограничения объемах осуществляется поставщиком с наступлением следующего месяца, если иное не предусмотрено договором поставки газа.

Из содержания вышеприведенных положений закона следует, что при недостижении поставщиком газа и потребителем соглашения об объемах поставки газа, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, а также при невыполнении потребителем требования по предоставлению поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения. При этом в случае перерасхода газа потребителем в период введения ограничения поставщик газа имеет право проводить принудительное уменьшение количества подаваемого (поставляемого) газа до месячной нормы, установленной на период введения ограничения, в том числе путем полного ограничения подачи (поставки) газа в случае, если его объем, установленный на соответствующий месяц, был использован потребителем до истечения этого месяца.

Таким образом, положения пункта 13 Правил N 1245 предусматривают случаи, когда даже при наличии у потребителя добросовестных абонентов (не имеющих задолженности), поставщик газа производит полное ограничение (прекращение) поставки газа, подача которого возобновляется только с наступлением следующего месяца.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу, что указание в оспариваемых уведомлениях информации о том, что поставка газа будет ограничена до уровня, соответствующего среднеоплаченному объему газа, а также не направление поставщиком уведомлений об ограничении поставки газа самим поставщиком с привлечением газораспределительной организации, не свидетельствует о нарушении процедуры уведомления, повлекшей нарушений прав истца.

Действительно, указание РСО на ограничение уровня подачи газа до уровня, соответствующего среднеоплаченному объему газа в первоначально направленных уведомлениях не предусмотрено пунктом 11 Правил N 1245. Вместе с тем указанный пункт правил не содержит и запрета на направление данной информации. Ключевое значение в рассматриваемом случае имеет соблюдение РСО обязанности не позднее чем за 3 рабочих дня до введения ограничения повторно направить потребителю уведомление, предусмотренное пунктом 8 настоящих Правил, с указанием основания и даты введения ограничения, а также объемов газа, поставляемых в период ограничения и рассчитанных в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

При этом из указанных выше норм следует, что само по себе направление соответствующих уведомлений является обязанностью поставщика и не означает совершение непосредственных действий по прекращению подачи ресурса, а лишь инициирует процедуру, в рамках которой подлежит урегулированию объем газа, в пределах которого производится соответствующее ограничение.

Как следует из материалов дела, газ, поставляемый ООО "Газпром межрегионгаз Омск" на котельные, эксплуатируемые МП г. Омска «ТК» используется последним для приготовления тепловой энергии, направляемой на предоставление коммунальной услуги по отоплению.

Учитывая установленный законодателем запрет на прекращение оказания коммунальной услуги по отоплению, соответствующие обстоятельства подлежат учету при реализации поставщиком газа в отношении потребителя, являющегося одновременно теплоснабжающей организацией, процедуры полного или частичного ограничения подачи газа; аналогичным образом подлежат учету потребности в тепловой энергии организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета и обеспечивающих безопасность государства (постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства").

Как ранее уже было указано ООО "Газпром межрегионгаз Омск", направленный МП г. Омска «ТК» расчет объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, содержал сведения не только об объемах газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, но и об объемах газа, необходимого для выработки тепла для нужд абонентов, имеющих задолженность. Фактически указанный расчет направлен на сохранение полного объема поставки газа, что противоречит смыслу законодательного регулирования спорных правоотношений, который состоит во введении ограничения на подачу газа неисправным потребителям, не отнесенным к отдельным социально значимым категориям.

Материалами дела также подтверждается, что в расчетах МП г. Омска «ТК» включены объемы, необходимые для потребителей, отключение которых не возможно в силу требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что даже отсутствие со стороны абонента надлежащего расчета, предусмотренного подпунктом "в" пункта 12 Правил N 1245, не означает невозможности осуществления поставщиком газа действий по ограничению (прекращению) подачи ресурса до среднемесячного значения количества газа, при наличии возможности согласования объемов, необходимых для снабжения добросовестных абонентов.

Само по себе включение в указанные письменные расчеты сведений об абонентах, имеющих задолженность за тепловую энергию (горячее водоснабжение и отопление), не свидетельствует о нарушении покупателем порядка предоставления таких расчетов, поскольку поставщик не лишен права и возможности не принимать во внимание сведения об абонентах, имеющих задолженность, при согласовании с покупателем условий договора поставки газа для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности.

Пунктом 10 Правил N 1245 установлено, что ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Учитывая необходимость обеспечения бесперебойного оказания соответствующих услуг указанным выше социально значимым категориям потребителей, в сложившейся ситуации ООО "Газпром межрегионгаз Омск" не должно допускать ограничения подачи газа на эксплуатируемые покупателем котельные до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, то есть в объеме ниже уровня, необходимого для: бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; оказания коммунальной услуги по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что уведомление об ограничении подачи (поставки) газа является обязанностью поставщика; направлено в порядке и сроки, установленные действующим законодательством, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ООО "Газпром межрегионгаз Омск", выразившихся в направлении истцу уведомлений, тем более, что период в течение которого оспариваемые действия ООО «Газпром межрегионгаз Омск» создавали угрозу нарушения прав истца истек. Поскольку возможность пресечения действий, создающих угрозу нарушения права, наступает, когда такие действия уже совершаются, а возможность совершения оспариваемых действий по истечении сентября 2022 года ООО «Газпром межрегионгаз Омск» утрачена, то на дату судебного заседания основания для удовлетворения иска также отсутствуют ввиду отсутствия угрозы нарушения прав интересов истца действиями ответчика.

Рассмотрев встречное исковое заявление ООО «Газпром межрегионгаз Омск» суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Отсутствие действий со стороны ответчика по введению самостоятельного ограничения отбора газа в сентябре 2022 года, а также в последующие периоды послужило основанием для подачи настоящего встречного иска в суд.

Ограничение подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, осуществляется поставщиком (с привлечением при необходимости газораспределительной организации), а при отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем (пункт 9 Правил №1245).

Поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Омск» не имеет в собственности газораспределительных сетей, не занимается их обслуживанием, не имеет технической возможности производить частичное ограничение подачи газа за пределами территории МП г. Омска «ТК», (не на его газопотребляющем оборудовании), МП г. Омска «ТК» обязано было произвести самостоятельное ограничение отбора газа и обеспечить его потребление на уровне соответствующем среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, т.е. на уровне «среднеоплаченного» объема, определяемого в соответствии с пунктом 13 Правил № 1245, то встречные исковые требования ООО «Газпром межрегионгаз» являются законными и обоснованными и направленными на пресечение противоправных действий ответчика, направленных на продолжение отбора газа в 100% объёмах согласованных в договоре при сохранении задолженности 752 655 845, 48 руб. и в случае не предоставления расчета объемов газа для нужд добросовестных абонентов.

Аналогичные выводы следуют из рассмотренных Арбитражным судом Омской области дел №№: А46-12487/2020, А46-12485/2020, А46-12486/2020, А46-12488/2020, А46-12483/2020. Постановлением по делу № А46-5814/2020 от 12.11.2021 Арбитражный суд Западно-Сибирского округа удовлетворил кассационную жалобу ООО «Газпром межрегионгаз Омск» и согласился с выводом о законности действий поставщика по направлению уведомлений о самостоятельном ограничении в отсутствие уведомлений о принудительном ограничении.

Доводы ответчика относительно того, что обязанность по самостоятельному ограничению возникает только в случае отсутствия технической возможностью произведения ограничения силами Поставщика и Газораспределительной организации, основаны на неправильном толковании нормы материального права (пункта 9 Правил №1245), конструкция правоотношения закреплённого в которой представляет собой право ООО «Газпром межрегионгаз Омск» требовать от Покупателя произведения самостоятельного ограничения объемов газа при наличии соответствующих оснований и встречной ему обязанности Покупателя газа такое самостоятельное ограничение произвести, а также закрепляет правовую связь права Поставщика произвести такое ограничение самостоятельно (при наличии технической возможности) и встречной ему обязанности Покупателя не препятствовать его реализации.

Сама же по себе мера в виде ограничения подачи (поставки) газа потребителю по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, является ни чем иным как санкцией применяемой Поставщиком к покупателю, имеющему задолженность по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев. Право выбора варианта применения санкции, установленной правовой нормой принадлежит Поставщику – произвести такое ограничение самостоятельно либо требовать ее применения от Покупателя в зависимости от наличия технической возможности по усмотрению Поставщика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 123, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Встречные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить – обязать муниципальному предприятию города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) производить отбор газа по договорам поставки газа №36-4-0005 от 23.02.2019 и №36-4-1074 от 22.02.2019, заключенным с ООО «Газпром межрегионгаз Омск» в объеме, не превышающем уровня соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения, до момента полной оплаты задолженности за поставленный в период с апреля 2019 по август 2022 природный раз в сумме 752 655 845, 48 руб.

Взыскать с муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000, 00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Омск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) возвратить из федерального бюджета 27 262, 00 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №894 от 25.03.2022.

Решение будет изготовлено в полном объеме в срок, не превышающий пяти дней и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Л.Д. Ухова