Решение от 28 апреля 2022 г. по делу № А82-17524/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17524/2021
г. Ярославль
28 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Ловыгиной Н.Л.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дом с лилиями" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № ЛИЦ21/0662 от 06.10.2021,

Третье лицо: ООО «УК «Сокольники»,


при участии:

от заявителя – ФИО1- представитель по доверенности, диплом

от ответчика – ФИО2- представитель по доверенности, диплом

от третьего лица – ФИО3- представитель по доверенности, диплом

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дом с лилиями» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области № ЛИЦ21/0662 от 06.10.2021г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, полагает, что у Департамента отсутствовали правовые основания для отказа во внесении сведений о доме в лицензию Общества.

Департамент, в представленном отзыве, заявленные требования не признает, основанием для отказа во включении спорного дома в лицензию изложены в оспариваемом акте.

Третье лицо, полагает, что Приказ Департамента является законным и обоснованным. Указывает, что собственники жилых помещений оспаривают протокол о выборе управляющей компании «Дом с лилиями», также пояснил, что в Департамент обращались собственники жилых помещений с заявлениями о том, что они не принимали участие в собрании.

Третьим лицом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения судом общей юрисдикции дела по заявлению собственников помещений МКД о признании недействительным протокола общего собрания № 1 от 03.08.2021г.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения.

В соответствии со статьей 144 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе приостановить производство по делу в случае:

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для рассмотрения данного дела.

В рассматриваемом случае, учитывая, что суд проверяет законность ненормативного акта на момент его вынесения, такие основания как обжалование протокола не являются основанием для отказа во внесении МКД в реестр лицензии, оснований для приостановления производства по делу, суд не усматривает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил.

13 августа 2021г. в Департамент поступило заявление от ООО «Дом с лилиями» о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области в части включения сведений о МКД №17/1 по ул. Чернопродуной в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом с лилиями», на основании решения общего собрания собственников помещений дома, оформленного протоколом № 1 от 03.08.2021г.

На момент поступления заявления, управление домом осуществлялось ООО «УК Сокольники» .

По результатам проверки заявления и документов, представленных в адрес департамента ООО УК «Дом с лилиями», установлено, что в ГИС ЖКХ обществом размещен скан-образ договора управления без документов, подтверждающих надлежащее его подписание со стороны собственников.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для вынесения Приказа об отказе во включении дома в реестр лицензии общества.

Сочтя Приказ от 06.10.2021 №ЛИЦ21/0662 недействительным, управляющая компания обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания действий (бездействия) незаконными является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. N 938/пр (далее - Порядок).

В силу п. 1 Порядка, настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

В силу п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Пунктом 5 Порядка N 938/пр (здесь и далее приводится содержание Порядка N 938/пр в действующей редакции) предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка N 938 (пункт 8 Порядка N 938/пр).

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр, основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г"-"е" пункта 5 Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа во внесении изменений в лицензию явилось то обстоятельство, что заявителем не соблюдено требование п.п. «г» п. 5 Порядка, а именно в системе не размещен электронный образ документа ( договора управления) , заключенный в соответствии с требованиями ч.1 ст. 162 ЖК РФ.

Вместе с тем, надзорным органом не учтено , что в соответствии с Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" утвержден перечень необходимый для размещения со стороны лицензиата.

В системе подлежат размещению:

- электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

- электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы.

В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

Судом установлено, что договор управления, условия которого утверждены решением общего собрания, размещен Обществом в системе ГИС ЖКХ.

Поскольку в рассматриваемом судом случае, собственники утвердили условия договора управления на общем собрании, размещение в системе ГИС ЖКХ договора, заключенного с одним из собственников не противоречит вышеназванным требования.

Следовательно, у департамента отсутствовали основания для отказа во внесении спорного МКД в реестр лицензии Общества, по основаниям указанным в Приказе.

Таким образом, имеются в совокупности основания для признания оспариваемого Приказа недействительным.

В качестве способа восстановление нарушенного права, заявитель просит обязать Департамент в течении пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу включить МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет Общество.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На основании части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, среди прочего относятся: выбор способа управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 44 ЖК РФ).

Из части 1 статьи 46 ЖК РФ следует, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов лицензиатов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов, в т. ч. на предмет соблюдения условия о достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, а также об отсутствии признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в период рассмотрения заявления в Департамент поступили заявления от собственников помещений многоквартирного дома, содержащие информацию о том, что лица не участвовали в собрании.

Вопреки утверждению Департамента, вышеназванные заявления содержали сведения о лице, обратившемся с заявлением и его подпись.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае при рассмотрении заявления надзорным органом не проанализированы данные заявления и не рассмотрен протокол на предмет содержания признаков ничтожности .

Учитывая изложенное, суд обязывает Департамент повторно рассмотреть заявление ООО УК «Дом с лилиями».

Расходы по уплате госпошлины, суд относит на ответчика, в порядке статьи 110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ № ЛИЦ21/0662 от 06.10.2021 Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Возложить на Департамент государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дом с лилиями" о внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области, включив многоквартирный дом по адресу: <...> в перечень домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Дом с лилиями».

Взыскать с Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) пользу Общества с ограниченной ответственностью "Дом с лилиями" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет», ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Л. Ловыгина