Решение от 8 октября 2021 г. по делу № А47-7781/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-7781/2021
г. Оренбург
08 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению исх. № 56907/21/30419 от 17.06.2021 Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (460009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге о признании незаконным решения № 066S19210007505 от 08.06.2021г. о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 1 000, 00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц, за отчетный период октябрь 2020 года,

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 22.09.2021 объявлялся перерыв до 28.09.2021 до 14 часов 30 минут.

В судебном заседании участвовали представители сторон (до и после перерыва)

от заявителя: ФИО2- представитель (доверенность от 07.07.2020 до 31.01.2022 удостоверение, диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель (доверенность № 0901-12 от 31.01.2020, удостоверение, диплом)

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

У С Т А Н О В И Л:

Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области (далее – заявитель, УФССП по Оренбургской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге (далее- заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения № 066S19210007505 от 08.06.2021г. о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 1 000, 00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц, за отчетный период октябрь 2020 года.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования изложенные в заявлении.

Довод Управления пенсионного фонда сводится к тому, что заявитель сведения Формы СЗВ –М с типом «исходная» за октябрь 2020 представил 12.11.2020 (в пределах установленного срока), а 24.02.2021 представил сведения с типом «дополняющая» по двум застрахованным лицам (ФИО4, ФИО5) в отношении которого сведения ранее не представлялись. В этой связи, по мнению пенсионного органа, привлечение заявителя к ответственности соответствует положению п. 40 Инструкции № 211н.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области состоит на учете в территориальном отделении пенсионного фонда, является плательщиком страховых взносов.

Заявителем 12.11.2020 в Фонд представлены сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 года по форме СВЗ-М.

После самостоятельного обнаружения ошибки в сведениях, представленных за октябрь 2020 года, заявителем в Фонд 24.02.2021 направлена «дополняющая» форма СВЗ-М со сведениями еще на 2 застрахованных лиц, (ФИО4, ФИО5) отсутствующих в исходной форме.

Фондом 23.04.2021 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Фонд, рассмотрев акт о выявлении правонарушения, вынес решение от 08.06.2021 № 066S19210007505 о привлечении УФССП по Оренбургской области к ответственности по ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 1000 рублей, 05.07.2021 вынес требование об уплате финансовых санкций.

Не согласившись с указанным решением, полагая, что оспариваемый акт нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» заявитель является страхователем по данному виду страхования, и согласно п. 2 ст. 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федеральный закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные п.п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке (ч. 17 ст. 17 Закона № 27- ФЗ). В то же время в силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Аналогичное право было предусмотрено пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция 766н), в соответствии с которой страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела следует, что заявитель представил сведения о застрахованных лицах за октябрь 2020 года в установленный срок (12.11.2020), что сторонами не оспаривается. Сведения с типом формы «дополняющая» на двух лиц, ранее не указанных в исходной форме за июль 2020 года представлена 24.02.2021 за пределами срока первоначального представления сведений. Данный документ также принят пенсионным органом без замечаний.

Таким образом, учреждение воспользовалось своим правом на дополнение или уточнение переданных сведений, предусмотренных ст. 15 закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Первоначально представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим страхователем, не могут расцениваться как недостоверные (неполные) сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Эта позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в письме Пенсионного Фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 и с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805. Срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях, исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона №27-ФЗ, не установлен.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заинтересованного лица к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Довод Управления о том, что привлечение заявителя к ответственности соответствует положению п. 40 Инструкции № 211н. является ошибочным по следующим основаниям.

С 27.07.2021 начал действовать Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее – Инструкция № 211Н), в соответствии с пунктом 40 которой страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положения новой Инструкции №211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона №27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон №27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением.

Таким образом, в действиях общества отсутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а потому оснований для взыскания с него финансовых санкций не имеется.

Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 163, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области удовлетворить.

2. Решение № 066S19210007505 от 08.06.2021г. Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о привлечении Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовой санкции в размере 1 000, 00 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М на 2 застрахованных лиц, за отчетный период октябрь 2020 года, признать недействительным.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Оренбурге устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк