Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А06-3949/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3949/2018
г. Астрахань
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года;

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2018 года


Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Баскаковой И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безрук И.И.


рассмотрел в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани "Чистый город" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 17 832 674 руб. 26 коп..

третьи лица- Администрация МО «Город Астрахань» , Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань, ФКУ Администрации МО «Город Астрахань»


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 11.05.2018г., ФИО2, доверенность от 01.06.2018г.

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.05.2018г.

от третьих лиц: не явились




Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани "Чистый город" о взыскании неосновательного обогащения в сумме 17 832 674 руб. 26 коп. в связи с неоплатой ответчиком оказанных истцом услуг по обращению с ТКО в период с 01.07.2017 по 23.10.2017.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация МО «Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань, Финансово-казначейское управление Администрации МО «Город Астрахань».

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, дело рассматривается по существу в отсутствие третьих лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил иск удовлетворить. В обоснование своих требований изложил доводы, содержащиеся в исковом заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва, указывая, что контрагент вправе вступить в договорные отношения с бюджетным учреждением только после заключения контракта.



Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2017 года по 23.10.2017 года Общество с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) по городу Астрахани на площадку временного накопления ТКО, расположенную в Наримановском районе Астраханской области в 5,2 км западнее с.Рассвет, в 10,7 км южнее с.Волжское.

Основным видом деятельности МБУ г.Астрахани «Чистый город», согласно Уставу, утвержденному Постановлением администрации города Астрахани от 05.07.2013 №5930, а также выписке из ЕГРЮЛ, является механизированная и ручная уборка улиц территории муниципального образования «Город Астрахань» (улиц, межквартальных проездов) и их содержание в надлежащем санитарном состоянии.

Вывоз ТКО осуществляется ежедневно, после чего они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, согласно Постановлению министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 №42-и «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области».

Вывоз производился истцом автотранспортом ответчика. Между Истцом (по договору Арендатор) и Ответчиком (по договору Арендодатель) заключен договор аренды транспортных средств с экипажем от 30.07.2017 №341-ПУ. Согласно указанному договору Ответчик предоставлял Истцу во временное владение и пользование транспортные средства, согласно приложению №1 к договору, а также оказывал услуги по управлению предоставленными транспортными средствами.

Таким образом, Истец оказывал Ответчику услуги по обращению с ТКО посредствам использования по договору аренды транспортных средств Ответчика. В период оказания услуг, Истец производил учет объема принятых отходов. Согласно доводам иска, общий объем принятых ТКО от МБУ г. Астрахань «Чистый город» за период с 01.07.2017 года по 23.10.2017 года указан 32 468,50 кубических метров.

Оплата оказанных Истцом услуг по обращению с ТКО от Ответчика не поступала.

Общая сумма задолженности с 01.07.2017 по 23.10.2017 составила 17 832 674 рубля 26 копеек.

В порядке досудебного решения вопроса Истцом в адрес Ответчика была направлена претензия №945 от 02.03.18 с приложением расчета задолженности.

В ответе на полученную претензию (письмо №30-31-69 от 30.03.2018) Ответчик указал, что действительно с 01.07.2017 по 23.10.2017 ООО «ЭкоЦентр» осуществлял оказание услуг по обращению с ТКО в отношении МБУ г.Астрахани «Чистый Город». Однако от оплаты Ответчик отказался, ввиду отсутствия бюджетных средств от распорядителя бюджетных ассигнований, которым является Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству Администрации Муниципального образования «Город Астрахань».

Отсутствие платежей послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило (пункт 2 статьи 1105 ГК РФ).

В предмет доказывания по данным спорам входят следующие обстоятельства: факт получения ответчиком имущества, принадлежащего истцу; факт пользования ответчиком этим имуществом; размер переданного имущества; период пользования спорным имуществом в целях определения размера неосновательного обогащения (пункт 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении»).

ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области соглашением от 07.02.2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории города Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования «ЗАТО Знаменск» Астраханской области.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цепе, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Постановление №1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также, в соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 №458-ФЗ Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 26.06.2017 №26 «Об установлении ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН <***>) предельного единого тарифа на оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» ООО «ЭкоЦентр» утвержден единый тариф, который вступил в действие с 1 июля 2017 года и в спорный период составлял 549, 23 руб. за 1 куб.м., (с 1 человека - 99,32 руб. в месяц).

Истец, как региональный оператор приступил к фактической работе на территории муниципального образования города Астрахани и Астраханской области с 01 июля 2017 года.

В силу приведенных норм права, обязанность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе принадлежащими МБУ г.Астрахани «Чистый город», возникла у ООО «ЭкоЦентр» в силу закона.

Таким образом, в период с 01.07.2017 (начало фактической работы ООО «Эко Центр» в качестве регионального оператора) Истец осуществлял оказание услуг по обращению с ТКО в отсутствие заключенного муниципального контракта Ответчиком, в связи с тем, что оказание данного вида услуг является для регионального оператора обязательным вне зависимости от волеизъявления сторон и отказаться от выполнения своих обязательств Истец не имеет права.

Кроме того, правом вывоза ТКО на территории г.Астрахани и Астраханской области в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «ЭкоЦентр», из чего следует, что самостоятельно в спорный период МБУ г. Астрахань «Чистый город» вывоз ТКО осуществлять не мог.

Также, данный факт подтверждается представленными стороной истца в материалы дела договорами аренды земельного участка № 30 от 15.11.2016 года – для полигона твердых бытовых отходов, договорами на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности от 11.04.2017 года, от 28.03.2017 года, от 13.04.20417 года.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

То обстоятельство, что не был заключен договор на вывоз твердых коммунальных бытовых отходов, отсутствие бюджетных ассигнований, не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по внесению платы на возмещение расходов по вывозу твердых коммунальных отходов ( указанная позиция содержится также в разъяснениях, приведенных в п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 от 26.02.2009 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, региональный оператор в правоотношениях в рамках оказания услуг по обращению с ТКО является обязанной стороной.

Обеспечение возможности бесперебойной работы регионального оператора по обращению с ТКО и выполнение своих функций является публичным и охраняемым законом интересом, что свидетельствует о правомерности оказания истцом услуг по вывозу ТКО в отсутствие заключенного муниципального контракта.


Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиям (ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства, а также изменение его условий, если иное не было предусмотрено договором.

При этом, оказание услуг по обращению с ТКО направлено на защиту публичных интересов согласно Федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Истец, являясь региональным оператором, фактически с 01.07.2017 года был единственным поставщиком, который имел право заключать договоры и оказывать услуги

В силу положений пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре.

В статье 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

Также пунктом 22 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, установлено, что не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд, в отсутствие государственного или муниципального контракта в случаях экстренного осуществления поставки товаров, выполнение работ или оказания услуг в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Так, деятельность регионального оператора с 01.07.2017 должна была осуществляться непрерывно в целях недопущения возникновения опасной для населения санитарно-эпидемиологической обстановке на территории г.Астрахани и Астраханской области.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Сторонами в ходе рассмотрения дела подписано соглашение по фактическим обстоятельствам дела, согласно которого ответчик признал факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории г. Астрахани в объеме 32 468, 50 кубических метра на общую сумму 17 832 руб. 26 коп.

Оказание истцом услуг в отсутствие заключенного в установленном порядке контракта с ответчиком обусловлено в данном случае обстоятельствами, не терпящими отлагательства, а именно тем, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, направленное на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.


Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.


Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения города Астрахани "Чистый город" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЭкоЦентр" неосновательное обогащение в сумме 17 832 674 руб. 26 коп., а также 112.163 руб. – в возмещение расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

И.Ю. Баскакова