Решение от 24 июня 2021 г. по делу № А53-1687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-1687/21
24 июня 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по

заявлению общества с ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предупреждения,


при участии:

от заявителя - представители ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, ФИО3 по доверенности от 28.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности №51 от 07.07.2020,

от третьих лиц:

от Администрации г. Новочеркасска – представитель не явился,

от ООО «Аксай-Авто» - представитель не явился,

от индивидуального предпринимателя ФИО5 – представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) о признании незаконным предупреждения №24913/04 по делу №061/01/17-917/2020 от 03.11.2020.

Определением от 28.01.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Новочеркасска.

Определением суда от 12.05.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО «Аксай-Авто», индивидуальный предприниматель ФИО5.

Заявитель поддержал заявленные требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица требования не признал.

Администрации г. Новочеркасска явку представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв не направила, извещен.

ООО «Аксай-Авто» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило, извещено.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 в судебное заседание не явился, отзыв не представил, извещен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, уведомленных надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.04.2018 организатор торгов в лице Администрации разместил на официальном сайте www.novochgrad.ru, а также в газете «Новочеркасские ведомости» № 8 (511) извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам и конкурсную документацию, включающую 29 маршрутов (лоты №№ 1, 2, 4).

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 06.06.2018 единственным участником конкурса по всем лотам признано ООО ТК «Новочеркасск» на основании чего принято решение о выдаче ему свидетельств об осуществлении перевозок и карт маршрутов.

В декабре 2019 года в Администрацию поступили обращения ООО ТК «Новочеркасск» по вопросу изменения класса либо уменьшения количества транспортных средств на муниципальных маршрутах регулярных перевозок с предоставлением права льготного проезда для федеральных и региональных льготных категорий граждан в связи с уменьшением пассажиропотока граждан.

Администрацией г. Новочеркасска принято решение об изменении ряда маршрутов, а именно:

- маршрут № 1 «Терапевтический корпус/ Автовокзал - Ж/Д вокзал» с 7 единиц ТС большого класса и 3 ТС малого класса на 6 единиц среднего класса и 4 единицы ТС малого класса;

- маршрут № 15 «мкр. Татарка - Универмаг» (будние дни) с 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС малого класса;

- маршрут № 34 «мкр. Татарка - Азовский рынок» (выходные и праздничные дни) с 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС малого класса;

- маршрут № 5 «пер. Малый - ул. Никольского А.А.» (кроме выходных и праздничных дней) с 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС малого класса;

- маршрут № 7 «мкр. Ключевое - Дом офицеров» с 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС малого класса;

- маршрут № 17 «Азовский рынок - пос. Бурляевка» (через мкр. Восточный, через ТЦ «Лента») с 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС малого класса;

- маршрут № 1-А «Терапевтический корпус/ Автовокзал - Ж/д вокзал» (по ул. Пушкинской) с 5 единиц ТС среднего класса на 5 единиц ТС малого класса;

- маршрут № 2 «Азовский рынок - мкр. Соцгород (через ОАО «НЗСП») с 4 единиц ТС большого класс и 1 единицы ТС среднего класса на 1 единицу ТС большого класса и 4 единицы ТС среднего класса;

- маршрут № 3 «Азовский рынок - мкр. Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ») с 2 единиц ТС большого класса на 2 единицы ТС малого класса;

- маршрут № 25 «Автовокзал - мкр. Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ») с 3 единиц ТС большого класса и 1 единицы ТС среднего класса на 2 единицы ТС большого класса и 1 единицы ТС среднего класса;

- маршрут № 23 «Автовокзал - мкр. Соцгород» (через ОАО «НЗСП», через ТЦ «Лента») с 3 единиц ТС малого класса на 2 единицы ТС малого класса;

- маршрут № 11 «Азовский рынок - мкр. Донской» (по пр. Ермака) с 2 единиц ТС большого класса и 3 единиц ТС среднего класса на 2 единицы ТС большого класса, 3 единицы ТС среднего класса и 2 единицы ТС малого класса;

- маршрут № 125 «Автовокзал - мкр. Донской» с 4 единиц ТС среднего класса на 3 единицы ТС малого класса;

- маршрут № 13 «мкр. Донской - ПАО «ОГК-2 «НчГРЭС» (будние дни) с 1 единицы ТС большого класса на 1 единицу ТС среднего класса;

- маршрут № 33 «Автовокзал - ул. Котовского» (через ООО «ПК «НЭВЗ») с 3 единиц ТС малого класса на 2 единицы ТС малого класса.

В Ростовское УФАС России поступило обращение ООО «Аксай-Авто» о наличии в действиях Администрации г. Новочеркасска (далее - Администрация) признаков нарушения антимонопольного законодательства при внесении изменений в реестр маршрутов в отношении следующих маршрутов: № 1 «Терапевтический корпус/ Автовокзал - Ж/Д вокзал»; № 2 «Азовский рынок - мкр. Соцгород (через ОАО «НЗСП»).

На основании изложенного издан приказ Ростовского УФАС России от 14.04.2020 № 152 о возбуждении дела № 061/01/17-917/2020 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Администрацией ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела в Ростовское УФАС России поступило обращение ИП ФИО6 о наличии в действиях Администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства при внесении изменений в реестр маршрутов в отношении следующих маршрутов: № 1 «Терапевтический корпус/ Автовокзал - Ж/Д вокзал»; № 2 «Азовский рынок - мкр. Соцгород (через ОАО «НЗСП»), № 15 «мкр. Татарка - Универмаг» (будние дни), № 34 «мкр. Татарка - Азовский рынок» (выходные и праздничные дни), № 5 «пер. Малый - ул. Никольского А.А.» (кроме выходных и праздничных дней), № 7 «мкр. Ключевое - Дом офицеров», № 17 «Азовский рынок - пос. Бурляевка» (через мкр. Восточный, через ТЦ «Лента»), № 3 «Азовский рынок - мкр. Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), № 25 «Автовокзал - мкр. Соцгород» (через ООО «ПК «НЭВЗ»), № 23 «Автовокзал - мкр. Соцгород» (через ОАО «НЗСП», через ТЦ «Лента»), № 125 «Автовокзал - мкр. Донской», № 13 «мкр. Донской - ПАО «ОГК-2 «НчГРЭС» (будние дни), № 33 «Автовокзал - ул. Котовского» (через ООО «ПК «НЭВЗ»).

В ходе рассмотрения дела Комиссией Ростовского УФАС России в действиях Администрации установлены признаки нарушения ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».

Определением Ростовского УФАС России от 29.10.2020 рассмотрение дела отложено в связи с выдачей Администрации предупреждения о прекращении действий (бездействия) №24913/04 по делу №061/01/17-917/2020 от 03.11.2020, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно выданному Администрации г. Новочеркасска Предупреждению, необходимо в срок до 01.12.2020 совершить следующие действия: внести изменения в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории города Новочеркасска в отношении указанных выше маршрутов путем изменения количества и класса транспортных средств, которые изначально установлены при проведении конкурса от 18.04.2018 (лоты №№ 1, 2, 4); выдать ООО ТК «Новочеркасск» карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с выданными ранее по итогам проведения конкурса от 18.04.2018 (лоты №№ 1, 2, 4) свидетельствами об осуществлении перевозок.

30.11.2020 от Администрации поступило ходатайство о продлении срока выполнения предупреждения в связи с необходимостью стабилизации работы перевозчика, сохранения рабочих мест и обеспечения деятельности организации.

Определением Ростовского УФАС России от 08.12.2020 рассмотрение дела отложено на 04.02.2021 в связи с удовлетворением ходатайства Администрации.

Определением Ростовского УФАС России от 04.02.2021 рассмотрение дела приостановлено в связи с удовлетворением ходатайства ООО ТК «Новочеркасск» о приостановлении рассмотрения дела в связи с нахождением в производстве Арбитражного суда Ростовской области дела № А53-1687/2021 .

Полагая, что предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области №24913/04 по делу №061/01/17-917/2020 от 03.11.2020 нарушает его права и не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Предупреждение управления от 03.11.2020 №24913/04 является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях, утвержденного президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе, функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение).

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Федерального закона N 135-ФЗ.

В силу частей 4, 5 и 6 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ предупреждение должно содержать: выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения. Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом. Антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Из материалов дела следует, что оспариваемым предупреждением администрация была предупреждена об обязанности в срок до 01.12.2020 внести изменения в реестр муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок на территории города Новочеркасска в отношении указанных выше маршрутов путем изменения количества и класса транспортных средств, которые изначально установлены при проведении конкурса от 18.04.2018 (лоты №№ 1, 2, 4); выдать ООО ТК «Новочеркасск» карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с выданными ранее по итогам проведения конкурса от 18.04.2018 (лоты №№ 1, 2, 4) свидетельствами об осуществлении перевозок.

Судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов, должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона N 135-ФЗ и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 N 57/16 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Порядок), с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) данный Закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки могут быть организованы по регулируемым или по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 указанной статьи).

В силу части 2 статьи 14 Закона N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации :свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 2 статьи 17 названного Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта маршрута регулярных перевозок представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ).

В части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ определено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок установлен статьей 28 Закона N 220-ФЗ.

Частью 6 статьи ст.28 Закона № 220-ФЗ установлена возможность изменения класса транспортных средств осуществляющих перевозку по маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя.

Согласно п.2.ст. 12 ФЗ № 220-ФЗ муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1-11 части 1 статьи 26 Федерального закона сведений о данных маршрутах в реестры соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3-11 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах.

В соответствии со ст. 26 ФЗ-220 к сведениям, включенным в реестры маршрутов регулярных перевозок, относятся помимо прочего характеристики транспортных средств (виды транспортных средств, классы транспортных средств, экологические характеристики транспортных средств, максимальный срок эксплуатации транспортных средств, характеристики транспортных средств, влияющие на качество перевозок).

Карта маршрута регулярных перевозок, выданная юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или одному из участников договора простого товарищества, подлежит переоформлению в случае продления срока ее действия, изменения в установленном порядке класса или характеристик транспортного средства, реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случае изменения места жительства индивидуального предпринимателя, (ст.28 ФЗ-220).

Совокупное толкование указанных норма отраслевого законодательства указывает на возможность внесения изменений в карту маршрута, в том числе и в случае изменения класса транспортных средств.

Материалами дела подтверждено наличие у заявителя обстоятельств, в соответствии с которыми имелись основания для изменения ранее выданных карт маршрута .

В октябре 2019 года (спустя два года с момента предыдущего исследования пассажиропотока и полтора года с момента конкурса) Администрацией города Новочеркасска проведено исследование состояния пассажиропотока, которое показало значительное снижение коэффициента использования вместимости подвижного состава, а именно его снижение на величину от 22% до 55% (в среднем количестве пассажиров в день).

Основными причинами снижения пассажирских перевозок общественным транспортом являются растущая автомобилизация населения и ежегодный динамичный рост числа частных извозчиков, а также одним из обстоятельств, вследствие которых происходит снижение пассажиропотока - это ежегодная убыль населения города Новочеркасска.

При этом мерами увеличения коэффициента использования вместимости подвижного состава, согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 23.08.2012 № 783 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа», являются:

замена подвижного состава на транспортные средства меньшей вместимости; сокращение количества рейсов; перевод маршрутов на сезонный график работы и т. п.

Экономически необоснованных затрат, по мнению заявителя, могли стать причиной увеличения тарифа и соответственно стоимости проезда для потребителя.

При таких обстоятельствах, в настоящем случае возникли объективные причины для внесения изменений в карту маршрута.

Указанный довод заявителя в оспариваемом предписании не исследован, правовая оценка ему не дана.

С учетом изложенного предупреждение антимонопольного органа № 24913/04 по делу № 061/01/17-917/2020 от 03.11.2020 года, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области признано судом недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управлением не представлено доказательства явного наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства, внесение изменений в карты маршрутов обусловлено фактическими обстоятельствами и не противоречит Федеральному Закону № 220-ФЗ, в связи с чем предупреждение № 24913/04 по делу № 061/01/17-917/2020 от 03.11.2020, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области,как противоречащее указанному закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, то судебные расходы по оплате государственной полшины подлежат отнесению на антимонопольный орган в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предупреждение № 24913/04 по делу № 061/01/17-917/2020 от 03.11.2020 года, выданное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины 3000 рублей

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью транспортная компания "Новочеркасск" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину 6000 рублей, в том числе 3000 рублей, уплаченные платежным поручением № 108 от 27.01.2021 года; 3000 рублей, уплаченные платежным поручением №109 от 27.01.2021 года.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяКривоносова О. В.