Постановление от 9 ноября 2023 г. по делу № А63-9591/2022

827/2023-59076(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-9591/2022
г. Краснодар
09 ноября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2023 года. Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Воловик Л.Н. и Черных Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Емтыль Ф.А., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, индивидуального предпринимателя ФИО1 (лично), от акционерного общества «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие» – ФИО2 (доверенность от 16.12.2022), в отсутствие представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края, открытого акционерного общества «Автовокзал», индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А63-9591/2022, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Министерству дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края (далее – министерство) со следующими требованиями:

– признать приказ от 25.05.2022 № 124-о/д «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» незаконным и подлежащим отмене;

– признать решение министерства о выставлении на открытый конкурс 26-м лотом маршрут 120Д «Прогресс, ОП – Невинномысск, АС», утвержденное приказом от 01.06.2022 № 140-о/д «Об утверждении конкурсной документации о проведении

открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае», незаконным и подлежащим отмене;

– признать протокол от 29.07.2022 № 3 конкурса по лоту № 26 незаконным и подлежащим отмене;

– признать свидетельство серии 260000 № 001488, а также карты маршрута, выданные АО «Шпаковское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – общество), недействительными (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 06.04.2023 в качестве второго заинтересованного лица привлечено общество. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Автовокзал», индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4

Решением суда от 05.06.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.08.2023, в удовлетворении требований предпринимателя отказано.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Факт направления писем министерства подателю жалобы не установлен. Имеющиеся в материалах дела путевые листы подтверждают осуществление водителями рейсов в указанный промежуток времени.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения, отказать в удовлетворении жалобы предпринимателя.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы жалобы, а представитель общества просил судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, приказом министерства от 02.10.2020 № 321-о/д утверждено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае.

Согласно протоколу от 09.11.2020 № 1 предприниматель подал заявку на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и

16.11.2020 по итогам открытого конкурса на право осуществления перевозок по лоту № 10 предприниматель стал победителем (протокол от 16.11.2020 № 3).

Министерство выдало предпринимателю свидетельство серии 260000 № 000587 на право осуществлять регулярные перевозки по в Ставропольском крае с 07.12.2020 по 06.12.2025 по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 120Д «Прогресс, ОП – Невинномысск, АС» с промежуточными остановочными пунктами ОП «Ивановское», ОП «Фабрика», ОП «Птицекомбинат», ОП «КПФ Институт», ОП «Рождественка», ОП «Пенсионный Фонд», ОП «10-я школа», ОП «15-е училище», ОП «ул. ФИО5», ОП «Невинномысск», ОП «Центральный рынок» (далее – маршрут № 120Д).

Письмом от 31.01.2022 № 14, поступившим в министерство 03.02.2022, предприниматель сообщил о том, что в связи с пандемией и в целях недопущения скопления пассажиров на ОП «ОАО "Автовокзал"» график расписания сокращен, изменены характеристики автобусов, конечный ОП «ОАО "Автовокзал"» заменен на ОП «Центральный рынок». На ОП «ОАО "Автовокзал"» маршрут заезжать не будет в связи со скоплением пассажиров на автовокзале с разных мест Российской Федерации. Маршрут № 120Д будет обслуживаться с увеличением интервала времени по расписанию в конечных остановочных пунктах (промежуточные остановочные пункты соответственно по сокращенному расписанию).

Министерство в письме от 16.02.2022 № 01-08.1/1935 указало на необоснованность сокращения количества выполняемых рейсов, изменение маршрутов пути следования транспортных средств, их класса и (или) характеристик, перечня остановочных пунктов. Министерство предупредило, что такие действия будут рассматриваться как нарушение условий свидетельства, что влечет за собой привлечение к административной ответственности. Предпринимателю предложено в случае снижения объема перевозок или необходимости внести корректировки выступить инициатором изменения маршрута в соответствии с нормами действующего законодательства.

11 апреля 2022 года министерство направило ОАО «Автовокзал» запрос о предоставлении информации об использовании конечного остановочного пункта «Невинномысск, АС» в прямом и обратном направлении в соответствии с выданным расписанием по маршруту № 120Д.

Письмом от 29.04.2022 ОАО «Автовокзал» сообщило, что с 11.04.2022 по 28.04.2022 ОП «Невинномысск, АС» при обслуживании маршрута № 120Д согласно выданному расписанию движения по маршруту в прямом и обратном направлении для посадки и высадки пассажиров не использовался.

Администрация Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края сообщила, что с 11.04.2022 по 28.04.2022 режим чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края не вводился (письмо от 05.05.2022 № 3273).

Администрация г. Невинномысска письмом от 12.05.2022 № 3032-04 проинформировала министерство о том, что с 11.04.2022 по 28.04.2022 чрезвычайные ситуации в районе улиц Матросова, Линейная, ФИО5 и Бульвар Мира г. Невинномысска отсутствовали.

Приказом министерства от 25.05.022 № 124-о/д прекращено действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 120Д серии 260000 № 000587.

Письмом от 27.05.2022 № 01-08.1/6619 министерство проинформировало предпринимателя о том, что на основании приказа министерства от 25.05.2022 № 124-о/д действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 120Д прекращено в связи с невыполнением рейса, предусмотренного расписанием, в течение более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации.

На срок с 30.05.2022 по 25.11.2022 министерство выдало индивидуальному предпринимателю ФИО3 свидетельство серии 260000 № 001457 на право осуществления регулярных перевозок по маршруту № 120Д.

Приказом министерства от 01.06.2022 № 140-о/д утверждены извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Ставропольском крае, в которых лотом № 26 значился маршрут № 120Д.

1 июля 2022 года общество, индивидуальные предприниматели ФИО3, ФИО4 подали заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршруту № 120Д.

По итогам вскрытия конвертов конкурсной комиссией установлено, что для участия в открытом конкурсе по лоту № 26 заявки поданы обществом, индивидуальными предпринимателями ФИО3, ФИО4 (протокол от 11.07.2022 № 1). Претенденты допущены к участию в открытом конкурсе (протокол от 25.07.2022 № 2).

29 июля 2022 года по результатам заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Ставропольском крае по лоту № 26 победителем открытого конкурса признано общество, о чем составлен протокол от 29.07.2022 № 3.

Министерство выдало обществу свидетельство серии 260000 № 001488 на право осуществления перевозок по маршруту № 120Д с 09.08.2022 по 08.08.2027.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Законом Ставропольского края от 09.03.2016 № 23-КЗ «О некоторых вопросах организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Ставропольском крае» (далее – Закон № 23-КЗ).

Суды исходили из следующих обстоятельств.

В письме от 16.02.2022 № 01-08.1/1935 министерство предложило предпринимателю в случае уменьшения объемов перевозок выступить инициатором изменения маршрута № 120Д. Предложений от предпринимателя об изменении маршрута № 120Д в адрес заинтересованного лица не поступало. Доказательства, свидетельствующие об обратном, в материалах дела отсутствуют.

Письмо от 16.02.2022 № 01-08.1/1935 направлено министерством в адрес предпринимателя почтовым отправлением по адресу проживания предпринимателя, что подтверждается перечнем исходящей корреспонденцией министерства от 18.02.2022.

Суды отклонили доводы предпринимателя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства вручения названного письма. Суд первой инстанции, руководствуясь положением статей 54, 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», указал, что письмо направлено предпринимателю по адресу, указанному в ЕГРИП, в связи с чем признал предпринимателя уклонившимся от получения корреспонденции.

В целях проверки соблюдения предпринимателем обязательств по выполнению рейсов министерство 11.04.2022 направило запрос в ОАО «Автовокзал» об использовании предпринимателем конечного остановочного пункта «Невинномысск, АС» в прямом и обратном направлении в соответствии с выданным расписанием по маршруту № 120Д.

Из ответа ОАО «Автовокзал» от 29.04.2022 № 04-201 следует, что остановочный пункт «Невинномысск, АС» при обслуживании маршрута № 120Д не использовался. Однако между ОАО «Автовокзал» и предпринимателем имелись договорные отношения на право въезда и стоянки на территории филиала «Невинномысская автостанция» (<...>). Договор на билетно-кассовое обслуживание и диспетчерское сопровождение маршрута № 120Д с указанным предпринимателем не заключался.

Суды приняли во внимание, что режим чрезвычайной ситуации на территории Кочубеевского муниципального округа Ставропольского края и территории г. Невинномысска в районе улиц Матросова, Линейная, ФИО5 и Бульвар Мира с 11.04.2022 по 28.04.2022 не вводился; данный факт подтверждается письмами органов местного самоуправления, приобщенными к материалам дела.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 23-КЗ в связи с невыполнением предпринимателем регулярных перевозок по маршруту № 120Д в течение более трех дней подряд в отсутствие чрезвычайной ситуации министерство вынесло приказ от 25.05.2022 № 124-о/д о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 120Д серии 260000 № 000587 с периодом действия с 07.12.2020 по 06.12.2025.

Доводы предпринимателя о том, что им осуществлялись все рейсы по маршруту № 120Д, что подтверждается бланками строгой отчетности, трудовыми договорами водителей автобусов, обслуживающий данный маршрут, пояснительной запиской бригадира маршрута № 120Д, был предметом оценки суда апелляционной инстанции и отклонен. Как указал апелляционный суд, оформленные предпринимателем в одностороннем порядке путевые листы не являются бесспорным доказательством надлежащего выполнения предпринимателем обязанности по перевозке по маршруту № 120Д. Трудовые договоры водителей автобусов, обслуживающих данный маршрут, пояснительная записка от бригадира маршрута № 120Д также не могут служить достоверным доказательством выполнения предпринимателем обязанности по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 120Д.

Довод предпринимателя о том, что спустя 4 месяца после его письма об изменении маршрута министерство провело проверку маршрута № 120Д, был предметом

рассмотрения. Суд первой инстанции установил, что контрольные или иные мероприятия в отношении предпринимателя министерством не проводились, распоряжения о проведении проверки (как плановой, так и внеплановой) не выносились, предпринимателю не вручались.

Вопреки доводам предпринимателя, действия министерства по запросу и получению сведений у ОАО «Автовокзал», органов местного самоуправления не относятся к плановым/внеплановым проверкам в силу закона.

Довод предпринимателя о том, что ОАО «Автовокзал» впоследствии не подтвердило позицию, изложенную в письме от 29.04.2022 № 04-201, подлежит отклонению. ОАО «Автовокзал» указало, что ответ от 29.04.2022 был подготовлен по результатам просмотра камер наблюдения, на момент обращения предпринимателя видеозаписи не сохранились, так как записывались последующие события.

Кроме того, постановлением министерства от 13.07.2021 № 30 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 6.3 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 № 20-КЗ «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» в связи с нарушением перевозки по маршруту № 120Д (дело № А63-12175/2021).

С учетом того, что материалами дела подтверждено нарушение предпринимателем перевозок по маршруту № 120Д, действия министерства по принятию приказа от 25.05.2022 № 124-о/д «О прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» соответствуют положениям действующего законодательства, суды обоснованно отказали в удовлетворении требования о признании незаконным и подлежащим отмене приказа министерства от 25.05.2022 № 124-о/д.

В отношении требований заявителя о признании незаконным и подлежащим отмене решения министерства о выставлении на открытый конкурс 26-м лотом маршрут № 120Д, о признании незаконным и подлежащим отмене протокола от 29.07.2022 № 3 конкурса по лоту № 26, признании недействительным свидетельства серии 260000 № 001488, а также карт маршрута, выданных обществу, судебные инстанции установили, что при проведении оспариваемого конкурса организатором торгов и конкурсной комиссией не было допущено существенных нарушений законодательства и конкурсной документации, которые повлияли на результат конкурса и привели к ущемлению прав и законных интересов заявителя.

Суды отметили, что в данном случае нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют ввиду установления судом правомерности приказа министерства от 25.05.2022, которым прекращено действие свидетельства, выданного

предпринимателю. Предприниматель не обосновал, каким образом защищаемое право может быть восстановлено в рамках рассматриваемого спора, поскольку согласно Закону № 220-ФЗ в случае, если действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, участники договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство, утрачивают право в течение одного года со дня прекращения его действия инициировать установление межрегиональных маршрутов регулярных перевозок и участвовать в открытых конкурсах.

Таким образом, действия министерства, выразившиеся в объявлении открытого конкурса, подведении его итогов и выдаче свидетельства победителю открытого конкурса, соответствуют положениям Закона № 220-ФЗ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судами норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемых решения и постановления.

Поскольку существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций не допущены, основания для пересмотра обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.06.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2023 по делу № А63-9591/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Н. Герасименко

Судьи Л.Н. Воловик Л.А. Черных