Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А39-3354/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3354/2025
город Саранск
23 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 года. Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Юськаева Р.К.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саушевой С.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) об обязании оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны,

при участии: от истца: не явились, от ответчика: не явились,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – истец, Управление) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель, ИП ФИО1) об обязании оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны ГКУ РМ «Темниковское территориальное лесничество», расположенной по адресу: Республика Мордовия, Темниковский район, установленной приказом Управления от 09.12.2022 № 416-п «О введении карантинного режима и уточнении границ карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу».

Истец и ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия сторон.

Ответчик исковые требования не оспорил, письменный отзыв на иск не представил, ходатайствовал перед судом о рассмотрении дела без его участия.

Определением суда от 10 июля 2025 г. истцу предлагалось обеспечить явку представителя в судебное заседание, представить документы, подтверждающие право заявителя на обращение в суд с указанными требованиями, представить пояснения, обосновывающие необходимость обращения в суд способом, указанным в иске. Управление данное определение суда не выполнило, явку представителя не обеспечило, необходимые пояснения не представило.

В обоснование заявленных требований истец указал на следующее.

Управлением проведен мониторинг территории Темниковского района Республики Мордовия, в ходе которого выявлены очаги карантинного объекта - черный сосновый усач (Monochamus galloprovincialis (Olivier)).

Выявленный карантинный объект включен в Единый перечень карантинных объектов Евразийского экономического союза, утвержденный Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 г. № 158.

В целях предотвращения дальнейшего распространения черного соснового усача, по территории Республики Мордовия и за ее пределы на основании статей 18, 19, 20 ФЗ № 206, приказом Управления от 09.12.2022 года № 416-п «О введении карантинного фитосанитарного режима и уточнении границ карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу» в границах зараженных земельных участков, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим на территории ГКУ РМ «Темниковское территориальное лесничество» расположенной по адресу: Республика Мордовия, Темниковский район, Общая площадь карантинной фитосанитарной зоны 23073 га.

Как указывает истец, индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет деятельность по производству и реализации лесоматериалов на территории Темниковского территориального лесничества.

В частности, предпринимателем реализован и отгружен:

пиломатериал из сосны объемом 40 куб.м по договору от 11.09.2023 № 20/2023;

пиломатериал из сосны объемом 40 куб.м по договору от 01.11.2023 № 22/2023;

пиломатериал из сосны объемом 40 куб.м по договору от 04.12.2023 № 25/2023;

пиломатериал из сосны объемом 55 куб.м по договору от 15.04.2024 № 7/2024;

пиломатериал из сосны объемом 65,49 куб.м по договору от 14.06.2024 № 10/2024;

пиломатериал из сосны объемом 100 куб.м по договору от 27.08.2024 № 15/2024;

пиломатериал из сосны и ели объемом 47 куб.м по договору от 31.10.2024 № 24/2024;

пиломатериал из сосны объемом 9 куб.м по договору от 28.08.2024 № 16/2024.

В отношении предпринимателя ФИО1 в 2024 - 2025 годах проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия - наблюдение за соблюдением обязательных требований, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий выявлены признаки нарушений, выразившееся в бездействии ответчика в части отказа в оформлении карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию (древесина хвойных пород) из карантинной фитосанитарной зоны.

Управлением объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 29.01.2024 г. № 13-К, от 30.08.2024 г. и 29.01.2025, в которых предписывалось ИП ФИО1 принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, установленных ст.21, ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений», а именно, не допускать вывоз подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинного сертификата.

Таким образом, ответчик допустила вывоз подкарантинной продукции (бревна и пиломатериал из хвойных пород) из карантинной фитосанитарной зоны без оформления карантинных сертификатов в количестве 1227,52 куб.м.

Как указывает истец, ИП ФИО1 не соблюдает требования законодательства Российской Федерации в части оформления карантинного сертификата на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, что может способствовать распространению на территории Российской Федерации карантинных объектов.

Изложенные выше обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Так, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.

В соответствии с положениями указанной статьи Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений определены Федеральным законом от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон № 206-ФЗ).

Статьей 2 Закона № 206-ФЗ карантинная фитосанитарная зона определена как территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними (пункт 17), карантинный фитосанитарный режим - как комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне (пункт 19), подкарантинная продукция - как растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер (пункт 29), подкарантинные объекты - как земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30), карантинный сертификат - как документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (пункт 15).

В силу пунктов 1, 9 - 10 части 1 статьи 32 Закона № 206-ФЗ граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны: выполнять карантинные фитосанитарные требования; осуществлять перевозку подкарантинной продукции с применением мер, исключающих возможность ее потерь и возможность заражения и (или) засорения территории Российской Федерации карантинными объектами; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений. В соответствии с пунктам 4 - 6 части 1 статьи 5 Закона № 206-ФЗ к полномочиям федерального органа исполнительной власти,

осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, относятся, в том числе и: установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации, карантинное фитосанитарное обследование растений в вегетационный период как в зонах их возделывания (лаборатории, питомники, плантации, поля, сады, теплицы и другие), так и в зонах произрастания дикорастущих растений, а также хранимых или транспортируемых растений и растительной продукции; введение временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) установление карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию; установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмена карантинного фитосанитарного режима, организация осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 206-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, обеспечивают открытый доступ к данным в области карантина растений путем размещения на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" следующих видов информации: 1) перечень карантинных объектов; 2) перечень подкарантинной продукции; 3) карантинные фитосанитарные требования; 4) карантинные фитосанитарные требования иностранных государств к подкарантинной продукции, вывозимой из Российской Федерации; 5) перечень карантинных фитосанитарных зон; 6) реестр зон, участков выращивания для Российской Федерации посадочного материала, семян (семенного материала), свободных от карантинных объектов и расположенных в иностранных государствах, группах иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов; 7) ежегодная информация о карантинном фитосанитарном состоянии территории Российской Федерации в части, не отнесенной в установленном законодательством Российской Федерации порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; 8) реестр подкарантинных объектов, использующих технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности; 9) ежегодный план проведения плановых проверок при осуществлении федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора); 10) решения о введении временных ограничений на ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции и (или) об установлении карантинных фитосанитарных требований к подкарантинной продукции, ввоз которой осуществляется в Российскую Федерацию. Размещение указанной информации осуществляется в течение одного дня со дня введения данных ограничений и установления дополнительных карантинных фитосанитарных требований.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим может быть введен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, либо его территориальным органом в случае выявления заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами.

В случае подтверждения информации о заражении и (или) засорении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган в течение одного дня со дня получения результатов лабораторных исследований в области карантина растений принимает решение: 1) о введении карантинного фитосанитарного режима и об установлении карантинной фитосанитарной зоны; 2) о нецелесообразности введения карантинного фитосанитарного режима и установления карантинной фитосанитарной зоны (часть 3 статьи 19 Закона № 206-ФЗ).

Частью 6 статьи 19 Закона № 206-ФЗ предусмотрено, что карантинная фитосанитарная зона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальным органом на земельных участках в границах очага карантинного объекта, включая буферную зону очага карантинного объекта, с учетом соответственно их площади, рельефа местности, конфигурации земельных участков, биологических особенностей карантинного объекта, анализа фитосанитарного риска, в том числе потенциальной опасности распространения карантинного объекта вследствие естественных причин, связанных с погодными условиями, паводков или иных природных факторов.

В соответствии с частью 7 статьи 19 Закона № 206-ФЗ копия решения территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, об установлении карантинной фитосанитарной зоны и (или) о наложении карантина направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение одного дня со дня принятия данного решения.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, осуществляет формирование и ведение базы открытых данных карантинных фитосанитарных зон в электронной форме (часть 8 статьи 19 Закона № 206-ФЗ).

В течение одного рабочего дня со дня принятия решения об установлении карантинной фитосанитарной зоны и (или) о наложении карантина федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, вносит соответствующие сведения в базу открытых данных карантинных фитосанитарных зон (часть 9 статьи 19 Закона № 206-ФЗ).

В силу части 2 статьи 18 Закона № 206-ФЗ карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону

очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция.

На период действия карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться запреты и (или) ограничения в отношении вывоза без карантинного сертификата из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим (пункт 5 части 3 статьи 18 Закона № 206-ФЗ).

Частью 1 статьи 21 Закона № 206-ФЗ установлено, что в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Частью 2 статьи 21 Закона № 206-ФЗ определен перечень документов, предоставляемых для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган.

Карантинный сертификат оформляется территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, в течение трех дней со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, путем внесения соответствующих сведений в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений, после чего карантинному сертификату присваивается уникальный идентификационный номер (часть 3 статьи 21 Закона № 206-ФЗ).

В силу части 6 статьи 21 Закона № 206-ФЗ перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Во исполнение указанных норм приказом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенской области от 09.12.2022 № 416-п «О введении карантинного фитосанитарного режима и уточнении границ карантинной фитосанитарной зоны по черному сосновому усачу» в границах зараженных земельных участков, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен

карантинный фитосанитарный режим на территории ГКУ РМ «Темниковское территориальное лесничество», расположенной по адресу: Республика Мордовия, Темниковский район,

Принцип эффективного правосудия, необходимость следования которому при предоставлении судебной защиты предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть, допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных посягательств.

В рассматриваемом случае такой способ защиты права как возложение на предпринимателя обязанности по оформлению соответствующих документов при осуществлении деятельности по реализации лесоматериалов с учетом положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, гарантирующих право на судебную защиту нарушенного права, признается допустимым при условии, если отсутствуют иные способы защиты нарушенного права, и такой способ защиты установит правовую определенность в правоотношениях сторон.

Целью судебной защиты в данном случае является внесение правовой определенности в отношения сторон спора, а потому вывод о том, является ли избранный истцом способ защиты надлежащим, следует оценивать таким образом, насколько действия ответчика создают существенные препятствия истцу для реализации его полномочий и (или) возлагают на него необоснованные обязанности.

В соответствии с принципом состязательности и частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, в настоящем случае суд не установлено обстоятельств, дающих основания полагать избранный Управлением способ защиты своих прав, как единственно возможный и допустимый в сложившихся условиях, с учетом его статуса как надзорного государственного органа, обладающего широким кругом полномочий, в том числе по инициированию привлечения к ответственности виновных лиц.

В частности, материалы дела не содержат сведений о привлечении виновных лиц, в том числе предпринимателя, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ, за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), статьей 10.3 КоАП РФ, за нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза). Например, санкция статьи 10.3 КоАП РФ предусматривает возможность привлечения к административной ответственности виновных лиц в виде административного приостановления деятельности.

В данном случае, обращение Управления в суд с настоящим иском не может быть расценено как превентивная мера защиты права по смыслу абзаца 3 статьи 12 ГК РФ, поскольку пресечение и профилактика административных правонарушений при обороте подкарантинной продукции не может быть возложена только на судебные органы и органы принудительного исполнения при отсутствии доказательств выполнения уполномоченными органами всех возложенных на них полномочий.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в иске истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Р.К. Юськаев