Решение от 18 мая 2020 г. по делу № А64-9973/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А64-9973/2019
г. Тамбов
18 мая 2020 года
Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Попова Ю.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уклеиной И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания»

г. Москва, Павелецкая площадь, д.1А (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третьи лица:

1) Финансовое управление Тамбовской области

г. Тамбов, ул. С. Рахманинова, д. 2А (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания»

<...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

в лице Приволжского филиала

г. Саратов, пл. Привокзальная, д. 1

3) Акционерное общество «Пригородная пассажирская компания «Черноземье»

<...>, пом. I, лит. 1А, офис 915

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 478 070 руб. 40 коп.

при участи в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, извещён

от ответчика: не явился, извещён

от третьих лиц: 1) не явился, извещён

2) не явился, извещён

3) не явился, извещён

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (АО «Центральная ППК», истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области (Управление автомобильных дорог, ответчик) о взыскании убытков, возникших в результате предоставления в 2016 году 50-ти процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в размере 478 070 руб. 40 коп. (том 1, л.д. 4-13).

Определением суда от 16.12.2019 дело в соответствии со ст. 228 АПК РФ назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон.

07.02.2020 судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание назначено на 04.03.2020.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов на основании ч. 5 ст. 136, ч. 4 ст. 137 АПК РФ судом вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Истец явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л.д. 80, 81), в котором исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях по делу (том 8, л.д. 8-15), заявил об уточнении наименования третьего лица: вместо Тамбовской области в лице Финансового управления Тамбовской области - Финансовое управление Тамбовской области (том 8, л.д. 40, 41).

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, приведённым в отзыве, (том 7, л.д. 115-119), указав, что в 2016 году ежемесячная компенсация организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предоставлялась в соответствии с утверждённым постановлением администрации Тамбовской области № 897 от 16.08.2013 Порядком предоставления ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (Порядок предоставления компенсации).

Согласно п. 4 данного постановления администрации Тамбовской области право на получение субсидий имеют организации железнодорожного транспорта, заключившие договоры (соглашения) с Управлением транспорта области о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных постановлением администрации области № 81 от 07.02.2011 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тамбовской области» (Постановление № 81).

Денежные средства на возмещение потерь в доходах АО «Центральная ППК» вследствие перевозки льготных категорий граждан в пригородном сообщении на территории Тамбовской области в областном бюджете не предусматривались, соответствующий договор о предоставлении субсидий с истцом не заключался.

АО «Центральная ППК» не представлено доказательств совокупности причинённого вреда, вины ответчика в причинении этого вреда и причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками.

Истцом нарушены требования действовавшего в спорный период утверждённого постановлением администрации Тамбовской области № 199 от 28.02.2013 Порядка предоставления ежемесячной компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникших в результате предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан (документ утратил силу), что исключает право на получении субсидий.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л.д. 100).

Третье лицо - Финансовое управление Тамбовской области - представило отзыв на иск (том 7, л.д. 121-124), из которого следует, что в исковых требованиях следует отказать.

Согласно п.п. 1, 2 Постановления № 81 установлены льготы по тарифам на проезд учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Названным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области. Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательной организации, а также прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов РФ с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно.

По данным истца в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 было оформлено проездных документов в соответствии с требованиями Постановления № 81 с учётом 50 % скидки на общую сумму 478 070 руб. 40 коп., которая составила соответственно потери в доходах истца за 2016 год.

Однако представленный истцом расчёт исковых требований не содержит информации об общем количестве билетов, реализованных льготникам, стоимости указанных билетов, то есть обоснования цены иска (478 070 руб. 40 коп.).

В расчёте необоснованно заявлены убытки за август 2016 года в то время как в соответствии с Постановлением № 81 право на льготу устанавливается с 01 января по 15 июня текущего года включительно и с 01 сентября по 31 декабря текущего года включительно.

Истец в нарушение положений действовавшего в спорный период Порядка предоставления компенсации (документ утратил силу) не обращался к ответчику с соответствующим пакетом документов, необходимым для заключения договора на предоставление субсидий в 2016 году.

АО «Центральная ППК» не представлено доказательств совокупности причинённого вреда, вины ответчика в причинении этого вреда и причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и возникшими убытками.

Финансовое управление Тамбовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л.д. 101).

Третье лицо - АО «ФПК» представило отзыв на иск (том 7, л.д. 129-131), согласно которому в 2016 году АО «ФПК» от имени истца было оформлено проездных документов в соответствии с Постановлением № 81 с учётом 50 % скидки на общую сумму 34 475 руб. 00 коп., приобщило реестр оформленных проездных документов (том 7, л.д. 132-139). Исковые требования полагало подлежащими удовлетворению явку представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л.д. 106, 107).

Третье лицо - АО «ППК Черноземье» - представило отзыв на иск (том 8, л.д. 1-4), указав, что в 2016 году АО «ППК Черноземье» от имени истца было оформлено проездных документов в соответствии с Постановлением № 81 с учётом 50 % скидки на общую сумму 443 594 руб. 40 коп. Исковые требования также полагало подлежащими удовлетворению, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 8, л.д. 113).

С учётом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени проведения судебного заседания.

Из материалов дела следует, что с 16.05.2006 в соответствии с лицензией серии ППБ № 7703265 (том 7, л.д. 25, 26) АО «Центральная ППК» осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

08.12.2015 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (заказчик) и ОАО «Центральная ППК» (перевозчик) был заключён договор № 868/02 (с учётом изменений) на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области в период 2016-2030 годах (договор № 868/02), согласно п. 1.2. которого перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области осуществляются перевозчиком по тарифам, установленным центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере государственного регулирования цен, тарифов, надбавок, индексов на отдельные виды товаров и услуг, включая поезда 6000-й и 7000-й нумерации (том 1, л.д. 22-69).

В соответствии с п. 2.1. договора № 868/02 заказчик обеспечивает предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Рязанской области из областного бюджета Рязанской области в период 2016-2030 в соответствии с законодательством РФ и Рязанской области на основании отдельно заключаемых договоров.

Согласно п. 1.4. договора № 868/02 в период действия договора стороны ежегодно заключают договор о предоставлении субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, возникающих в связи с предоставлением меры социальной поддержки учащимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений в возрасте старше 7 лет, обучающимся по очной форме обучения студентам (курсантам) профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования при проезде железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Договор вступает в силу с 01.01.2016 и действует до 31.12.2030 включительно (п. 9.1. договора № 868/02).

В соответствии с условиями договора № 868/02 в 2016 году ОАО «Центральная ППК» осуществляло перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области, в том числе, по маршрутам: Мучуринск Уральский - Ряжск, Моршанск - Ряжск, Мичуринск Уральский - Павелец Тульский.

Поскольку истец не является перевозчиком на территории Тамбовской области им заключены агентские договоры на оформление проездных документов (билетов) с АО «ФПК» (договор № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА) от 30.06.2014) (том 1, л.д. 87-101) и АО «ППК «Черноземье» (договор № 05/12/14 от 17.06.2014) (том 1, л.д. 102-122), в рамках которых агенты оформляли проездные документы на территории Тамбовской области по перечисленным маршрутам с 50-ти процентной скидкой от действующего тарифа лицам в соответствии с Постановлением № 81.

В период с 01.01.2016 по 31.12.2016 АО «ФПК» и АО «ППК Черноземье» было оформлено проездных документов с учётом 50 % скидки для льготной категории граждан на общую сумму 478 070 руб. 40 коп.

ОАО «Центральная ППК» переименовано в АО «Центральная ППК», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.12.2019 (том 7, л.д. 104-112).

Не оплата понесенных АО «Центральная ППК» убытков в размере 478 070 руб. 40 коп., оставление претензионного письма б/н от 05.08.2019 (том 1, л.д. 17, 18) без удовлетворения, послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению ввиду нижеследующего.

Частью 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ (Гражданский кодекс) определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По правилам ст. 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определённое действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определённого действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе.

Согласно ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счёт средств соответствующего бюджета.

Нормой ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов субъектов РФ, возмещаются в полном объёме за счёт средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ.

Порядок возмещения указанных потерь за счёт средств федерального бюджета определяется Правительством РФ, за счёт средств бюджетов субъектов РФ - соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Действовавшим в период спорных правоотношений Постановлением № 81 (том 7, л.д. 57, 58) установлены льготы по тарифам на проезд учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении (п. 1).

Названным лицам предоставляются меры социальной поддержки в виде 50-ти процентной скидки от действующего тарифа при оплате проезда на железнодорожных станциях, находящихся на территории Тамбовской области. Право на льготу устанавливается независимо от места проживания обучающихся и нахождения образовательной организации, а также прохождения маршрута поездки по территориям других субъектов РФ с 1 января по 15 июня текущего года включительно и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно (п. 2).

Проезд пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении из Тамбовской области в Рязанскую область с 01.01.2016 по 30.06.2016 осуществлялся по тарифу, установленному постановлением администрации Тамбовской области № 1696 от 26.12.2014 «О предельной максимальной стоимости зонного проезда пассажиров пригородным железнодорожным транспортом на территории Тамбовской области» (том 7, л.д. 59) в размере 16 руб. 00 коп. (за 1 тарифную зону), с 01.07.2016 по 31.12.2016 - по тарифу, установленному приказом Управления по регулирования тарифов Тамбовской области № 210-п от 10.12.2015 «Об установлении тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Тамбовской области» (том 7, л.д. 60) в размере 17 руб. 50 коп. (за 1 тарифную зону).

На территории Рязанской области на основании договора № 868/02 АО «Центральная ППК» является единственным пригородным железнодорожным перевозчиком, осуществлявшим в 2016 году перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Рязанской области по маршрутам: Мучуринск Уральский - Ряжск, Моршанск - Ряжск, Мичуринск Уральский - Павелец Тульский, проходящих по Тамбовской и Рязанской областям.

Данные маршруты являются неделимыми, поезд АО «ППК Черноземье», следующий по территории Тамбовской области, пересекая границу Рязанской области, осуществляет перевозку от имени ОАО «Центральная ППК» в рамках договора № 08/01/16 на оказание услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом (том 1, л.д. 70-76).

Из отчётов РЖД ЦО-22ф и ЦО-22 (том 2, л.д. 1-12) по кодам льготы 2605, 2606, 3065 согласно утверждённому 16.11.2006 заместителем начальника Управления пригородных пассажирских перевозок ОАО «РЖД» ФИО1 справочнику кодов льгот, предоставляемых в пригородном сообщении (том 1, л.д. 125-162) следует, что АО «ФПК» и АО «ППК «Черноземье», в рамках агентских договоров № 287-14/Ф (ЮВСТ) (ЖА) от 30.06.2014 и № 05/12/14 от 17.06.2014 соответственно, с учётом льготы, предусмотренной Постановлением № 81, в спорном периоде в процессе перевозки льготной категории граждан было оформлено проездных билетов на общую сумму 478 070 руб. 40 коп. (цена иска).

Данные отчёта ЦО-22ф подтверждены представленными в материалы дела льготными месячными ведомостями по перевозчику ОАО «Центральная ППК» (том 2, л.д. 13-150, том 3, л.д. 1-150, том 4, л.д. 1-150, том 5, л.д. 1-160, том 6, л.д. 1-68), купонами кассира к пригородному билету (том 6, л.д. 70-146), и не оспариваются Управлением автомобильных дорог и Финансовым управлением.

В то же время, согласно расчёту цены иска (том 1, л.д. 14) в общую сумму убытков вошли убытки, возникшие в связи с перевозкой учащихся и воспитанников общеобразовательных организаций старше 7 лет, обучающихся очной формы обучения в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в августе 2016 года в размере 164 руб. 80 коп.

Между тем, как указывалось выше, Постановлением № 81 предусмотрено право на соответствующую льготу с 01 января по 15 июня текущего года включительно и с 01 сентября по 31 декабря текущего года включительно, поэтому указанная сумма заявлена к взысканию необоснованно.

Статьёй 12 Гражданского кодекса определены способы защиты гражданских прав, в числе которых возмещение убытков.

Согласно нормам ч.ч. 1, 2 ст. 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (ч. 1 ст. 393 Гражданского кодекса).

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» закреплено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. При этом размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

Как следует из правовой позиции Пленума ВАС РФ, изложенной в п. 19 постановления № 23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения ст.ст. 84, 85 Бюджетного кодекса (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Обобщая изложенное, суд приходит к выводу о наличии у истца субъективного материального права требовать от ответчика погашения убытков в размере 477 905 руб. 60 коп.

Статьёй 9 АПК РФ установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Из ч. 2 ст. 65 АПК РФ следует, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу положений ч.ч. 3.1, 5 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При этом обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном ст. 70 АПК РФ, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска, суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Частью 1 ст. 110 АПК РФ определено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 102, 110, 112, 167-170 АПК РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Взыскать с Тамбовской области в лице Управления автомобильных дорог и транспорта <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г. Москва, Павелецкая площадь, д.1А (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в результате предоставления в 2016 году 50-ти процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в размере 477 905 руб. 60 коп., а также судебные расходы - уплаченную истцом государственную пошлину в сумме 12 558 руб. 00 коп.

В остальной части иска отказать.

2. Выдать истцу исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

3. Направить лицам, участвующим в деле, решение заказным письмом с уведомлением о вручении.

4. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья Ю.В. Попов