Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А32-43121/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-43121/2017
г. Краснодар
21 июня 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Акционерного общества «Автономная теплоэнергетическая компания», г. Краснодар

к Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третьи лица:

Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

Региональная энергетическая компания – Департамент цен и тарифов Краснодарского края, г. Краснодар

об обязании произвести техническое перевооружение котельных

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: ФИО1

от третьих лиц:

от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО1

от остальных третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Автономная теплоэнергетическая компания» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Администрации муниципального образования город Краснодар с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, об обязании оплатить стоимость мероприятий по техническому перевооружению следующих муниципальных котельных, указанных в Графике выполнения работ по техническому перевооружению муниципальных котельных:

Наименование котельной и краткое описание мероприятий по

техническому перевооружению

Мероприятия по техническому перевооружению

Проект 5-1.1.1.74 Котельная ул. Кутузова, 16/1 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Замена 2-х физически изношенных котлов на 2-ва котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Проект 5-1.1.1.37 Котельная ул. им. Митрофана Седина, 204 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Замена пяти физически изношенных котлов на пять котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Проект 5-1.1.1.90 Котельная ул. им. Дзержинского, 97 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Замена 2-х физически изношенных котлов на 2-ва котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Проект 5-1.1.1.124 «Замена котлов на котельной по ул. Северная, 491/2»

Замена трех физически изношенных котлов на три котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Проект 5-1.1.1.109 Котельная ул. Северная, 491/2 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Проект 5-1.1.1.83 Котельная по ул. им. Космонавта Гагарина, 63/1 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Замена 9-ти физически изношенных котлов на 9-ть котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Проект 5-1.1.1.84 Котельная по ул. им. Космонавта Гагарина, 83/1 Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования ПМА

Замена 9-ти физически изношенных котлов на 9-ть котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Ставропольская, 47/1. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 2-х физически изношенных котлов на 2-ва котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Пионерская, 38. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 3-х физически изношенных котлов на 3 котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная ул. им. Гагарина, 15 (им. Каляева, 194). Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 3-х физически изношенных котлов на 3 котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. 1-й проезд им. Стасова, 4. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 2-х физически изношенных котлов на 2 котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная ул. им. Тургенева, 23. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 2-х физически изношенных котлов на 2 котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Колхозная, 20. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 5-ти физически изношенных котлов на 5-ть котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Одесская, 40/1. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 6-ти физически изношенных котлов на 6-ть котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Новая, 48/ул. Садовая, 2 в пос. Зональный. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 4-х физически изношенных котлов на 4 котла той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Котельная по ул. Тепличная, 19. Замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования

Замена 6-ти физически изношенных котлов на 6-ть котлов той же производительности. Установка автоматики безопасности и регулирования

Определениями суда от 20.11.2017 г., 25.12.2017 г., 13.03.2018 г. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, Региональная энергетическая компания – Департамент цен и тарифов Краснодарского края.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик и третье лицо - Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражали.

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 27.08.2009 г. между ОАО «Краснодартеплоэнерго» (арендатор) и Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (арендодатель) был заключен договор аренды муниципального имущества (имущественного комплекса) № 90, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное владение и пользование за плату муниципальное имущество (имущественный комплекс), именуемое далее «имущество»: недвижимое – согласно приложению № 2, движимое – согласно приложению № 3, для использования по назначению.

В силу п. 2.1 договора, срок действия договора аренды устанавливается с 01.08.2009г. по 30.07.2058 г.

Согласно п. 5.3.5 договора, арендатор обязуется своевременно (в течение шести месяцев с момента заключения договора аренды) произвести за свой счет текущий и капитальный ремонт арендуемого недвижимого имущества.

В соответствии с условиями указанного договора аренды, приложением № 2 к договору, дополнительными соглашениями № 252 от 27.10.2010 г., № 101 от 19.05.2011 г., № 31 от 01.03.2012 г. во временное владение и пользование истцу – АО «АТЭК» были переданы муниципальные объекты, предназначенные для обеспечения теплоснабжением потребителей г. Краснодара, в том числе спорные котельные.

Как следует из материалов дела, указанные котельные были введены в эксплуатацию в период с 1956 г. по 2002 г.

Как указывает истец в исковом заявлении, выполняя свои договорные обязательства, АО «АТЭК» неоднократно за период действия договора аренды производило ремонт оборудования котельных, в частности в 2016 г. был произведен ремонт теплообменника на котельной по адресу: <...>, ремонт сетевого насоса на котельной 1-ый проезд Стасова, 4, что подтверждается отметками в паспортах котлов и котельных.

Вместе с тем, как указывает истец со ссылкой на ГОСТ 21563-93 «Котлы водогрейные. Основные параметры и технические требования», в связи с истечением нормативного срока службы оборудования спорных котельных (10 лет), капитальный ремонт не позволяет решить проблемы его технического состояния. Для обеспечения надлежащего функционирования котельных, и, как следствие, надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей г. Краснодара требуется его техническое перевооружение.

31.07.2015 г. ОАО «АТЭК», администрацией муниципального образования город Краснодар и Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора утвержден график выполнения работ по техническому перевооружению котельных ОАО «АТЭК» на 2015-2018 годы (замена котельного оборудования, автоматики безопасности и регулирования) (л.д. 60-61, Т.1).

Истец считает, что согласно указанному графику на администрацию возложена обязанность в период с 2015 г. по 2018 г. произвести техническое перевооружение 16 котельных, находящихся в муниципальной собственности и переданных в аренду АО «АТЭК» (проектно-изыскательские работы в отношении технического перевооружения 16 котельных и строительно-монтажные работы в отношении 9 котельных). При этом, администрацией произведены работы только по техническому перевооружению одной котельной по адресу: <...>.

Письмом от 24.08.2017 г. № 952/22 истец просил администрацию принять меры по для выполнения работ по техническому перевооружению спорных муниципальных котельных.

Ответным письмом от 07.09.2017 г. Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар сообщил АО «АТЭК», что в перечень обязанностей муниципального образования город Краснодар, определенный п. 5.1 договора аренды муниципального имущества (имущественного комплекса) № 90 от 27.08.2009 г., работы по техническому перевооружению котельных не входят.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Возражая против исковых требований, ответчик ссылался на то, что спорные котельные включены в программу мероприятий инвестиционной программы АО «Автономная теплоэнергетическая компания» филиал «Краснодартеплоэнерго» по развитию системы теплоснабжения муниципального образования город Краснодар на период с 2016 по 2018 гг. При этом, как указывает администрация, тариф на отпуск тепловой энергии рассчитан с учетом выполнения работ по спорным объектам.

При рассмотрении настоящего спора суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу положений статьи 616 Гражданского кодекса РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ, техническое перевооружение опасного производственного объекта - приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств.

Согласно уточненным исковым требованиям, АО «АТЭК» просит обязать администрацию оплатить стоимость мероприятий по техническому перевооружению спорных муниципальных котельных, переданных истцу в аренду по договору аренды муниципального имущества (имущественного комплекса) № 90 от 27.08.2009 г.

Вместе с тем, как установлено судом, возложение указанной обязанности по оплате стоимости технического перевооружения спорных котельных не предусмотрена ни нормами действующего законодательства РФ, ни условиями заключенного между сторонами договора аренды.

Истцом не представлено доказательств того, что им фактически понесены какие-либо расходы на техническое перевооружение котельных, а также не установлена стоимость перечисленных мероприятий.

Кроме того, в соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В рассматриваемом случае работы по техническому перевооружению спорных муниципальных котельных, предназначенных для обеспечения теплоснабжения потребителей муниципального образования город Краснодар, должны осуществляться в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Закона 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена специальная процедура выполнения работ по техническому перевооружению муниципального имущества с соблюдением соответствующих конкурентных процедур.

При таких обстоятельствах, возложение на администрацию обязанности оплатить стоимость указанных работ приведет к обходу установленных Законом № 44-ФЗ процедур.

Выполненные при отсутствии муниципального контракта, заключенного с соблюдением предусмотренных Законом № 44-ФЗ требований, работы открывают возможность для недобросовестных исполнителей работ и муниципальных заказчиков приобретать незаконные имущественные выгоды в обход Закона № 44-ФЗ.

При указанных обстоятельствах исковые требования АО «АТЭК» о возложении на администрацию обязанности оплатить стоимость мероприятий по техническому перевооружению муниципальных котельных, указанных в Графике выполнения работ по техническому перевооружению муниципальных котельных удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Н.А. Ермолова