Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А64-1038/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«28» мая 2021 года№ А64-1038/2021

Резолютивная часть решения объявлена «24» мая 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «28» мая 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С., рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1038/2021 по заявлению

Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кострома

к Обществу с ограниченной ответственностью «Модуль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Ржаксинский район, с. Каменка

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 16.04.2021

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Модуль», Тамбовская область, Ржаксинский район, с. Каменка к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Определением от 18.02.2021 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу № А64-1038/2021.

В судебное заседание стороны не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, 28.01.2021 по результатам мониторинга ФГИС «Меркурий», проводимого Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, на основании полученного уведомления ФГИС «АРГУС-фито» установлено, что 20.07.2020 на ЗАО «ПХ «Нерехтское» (Костромская обл.) поступило зерно – пшеница кормовая, урожай 2020 года, с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020, изготовитель ООО «Модуль» (Тамбовская область), грузоотправитель ООО «ТД «Агроком» (ИНН <***>), товарная накладная № 496 от 20.07.2020.

По запросу управления исх. № 02/6464 от 07.08.2020 ООО «Модуль» представлен протокол испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020 на зерно злаковых культур для кормовых целей: Пшеница, урожай 2020 года.

Административным органом установлено, что декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020 оформлена ООО «Модуль» на основании протокола испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, выданного испытательной лабораторией ООО «Спектр» (119021, <...> номер записи № РОСС RU.31910.04ПРМ0.ИЛ77.3) схема декларирования 2д.

Согласно указанной декларации продукции соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В ходе мониторинга Управлением установлено, что сведения об испытательной лаборатории ООО «Спектр» аттестат аккредитации РОСС RU.31910.04.ПРМ0.ИЛ77.3) не включены в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

16.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям направлен официальный запрос в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о представлении информации по фактическому нахождению испытательной лаборатории ООО «Спектр» по адресу – 119021, <...>.

В ответ на запрос Управлением Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям представлены сведения, согласно которым установить фактическое осуществление деятельности испытательной лаборатории ООО «СПектр» по указанному адресу: 119021, <...> не представляется возможным. Сотрудниками Управления осуществлен выезд на указанный адрес лаборатории: информацию о наличии или отсутствии организации не дают.

Протокол испытаний утвержден и заверен печатью ООО «Спектр», где указан идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

Согласно информации из ЕГРЮЛ по указанным ИНН и ОГРН ООО «Спектр» находится по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Стрелецкое, тогда как в протоколе испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020 указан юридический адрес: 119021, <...>. Какие-либо структурные подразделения ООО «Спектр» в г. Москве и Московской области согласно Выписке из ЕГРЮЛ не зарегистрированы.

Кроме того, ООО «Спектр» (119021, <...>) номер записи РОСC RU.31910/04ПРМ0.ИЛ77.3 отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, размещенном на официальном сайте Росаккредитации – http://fsa.gov.ru.

На основании представленных документов административный орган пришел к выводу о том, что декларация № ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020, полученная ООО «Модуль» в отношении партии зерна – Пшеница, урожай 2020, не подтверждает его соответствия требованиям безопасности, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕВРАЭЭС от 09.12.2011 г № 874, по причине недостоверности сведений об испытательной лаборатории ООО «Спектр», которым обществу выдан протокол испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020.

Таким образом, по мнению административного органа, Общество осуществило выпуск в обращение зерна, не подтвердив соответствие зерна по единым правилам и схема, как того требует ТР ТС 015/2011.

По мнению административного органа, ООО «Модуль» допущены нарушения п. 2 ст. 1, п. 1,3 ст. 3, п. 2 ст. 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011, п. 2 ст. 24, п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.

Подобного рода действия обладают признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, в связи с чем 28.01.2021 старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в отношении ООО «Модуль» в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (уведомление с исх. № 02/163 от 18.01.2021) составлен протокол № 22-К/02з об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. Копия протокола получена представителем, что подтверждается отметкой в протоколе.

С целью привлечения общества к административной ответственности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за недостоверное декларирование соответствия продукции предусмотрена административная ответственность.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в области декларирования соответствия продукции.

Объективная сторона выражается в недостоверном декларировании соответствия продукции.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или связанными с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулирует Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Согласно статье 2 названного Закона о техническом регулировании декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает, что технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Целью подтверждения соответствия, исходя из смысла статьи 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» является удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров для содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг. Создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза разработан Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011.

Согласно части 2 статьи 1 названного Технического регламента он устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

В соответствии с частью 1 статьи 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

На основании части 3 статьи 3 TP ТС 015/2011 поставляемое зерно, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не может быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

В силу статьи 5 TP ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

В соответствии со статьей 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Статьей 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, направляемое на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, не подлежит подтверждению соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 TP ТС 015/2011 декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д.

Статьей 7 п. 7 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию зерна - по выбору заявителя.

Согласно п. 4. ст. 7 в зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 56532-2015 «Оценка соответствия. Рекомендации по принятию декларации о соответствии продукции установленным требованиям» утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.07.2015 №1002-ст.

Данный стандарт входит в Систему национальных стандартов в области оценки соответствия, основные положения и структура которых определены ГОСТ 31893 «Оценка соответствия. Система стандартов в области оценки соответствия».

Согласно разделу 1 ГОСТ 31893 данный стандарт устанавливает порядок проведения работ по принятию декларации о соответствии продукции требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №982, Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620, технических регламентах Российской Федерации и технических регламентах Таможенного союза.

Стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя, импортерами, продавцами), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) и иными заинтересованными лицами.

В соответствии с пунктом 4.2.3 ГОСТ Р 56532-2015 в зависимости от функций, выполняемых заявителем, декларация о соответствии принимается: заявителем-изготовителем (лицом, выполняющим функции изготовителя), на серийно выпускаемую продукцию или на партию продукции; - заявителем-продавцом - на партию продукции.

Материалами дела установлено, 28.01.2021 по результатам мониторинга ФГИС «Меркурий», проводимого Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, на основании полученного уведомления ФГИС «АРГУС-фито» установлено, что 20.07.2020 на ЗАО «ПХ «Нерехтское» (Костромская обл.) поступило зерно – пшеница кормовая, урожай 2020 года, с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020, изготовитель ООО «Модуль» (Тамбовская область), грузоотправитель ООО «ТД «Агроком» (ИНН <***>), товарная накладная № 496 от 20.07.2020.

По запросу управления исх. № 02/6464 от 07.08.2020 ООО «Модуль» представлен протокол испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020 на зерно злаковых культур для кормовых целей: Пшеница, урожай 2020 года.

Административным органом установлено, что указанная декларация о соответствии оформлена ООО «Модуль» на основании протокола испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, выданного испытательной лабораторией ООО «Спектр» (119021, <...> номер записи № РОСС RU.31910.04ПРМ0.ИЛ77.3) схема декларирования 2д.

Согласно указанной декларации продукции соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В ходе мониторинга Управлением установлено, что сведения об испытательной лаборатории ООО «Спектр» аттестат аккредитации РОСС RU.31910.04.ПРМ0.ИЛ77.3) не включены в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

16.12.2020 Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям направлен официальный запрос в Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям о представлении информации по фактическому нахождению испытательной лаборатории ООО «Спектр» по адресу – 119021, <...>.

В ответ на запрос Управлением Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям представлены сведения, согласно которым установить фактическое осуществление деятельности испытательной лаборатории ООО «Спектр» по указанному адресу: 119021, <...> не представляется возможным. Сотрудниками Управления осуществлен выезд на указанный адрес лаборатории: информацию о наличии или отсутствии организации не дают.

Протокол испытаний утвержден и заверен печатью ООО «Спектр», где указан идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер.

Согласно информации из ЕГРЮЛ по указанным ИНН и ОГРН ООО «Спектр» находится по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с. Стрелецкое, тогда как в протоколе испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020 указан юридический адрес: 119021, <...>. Какие-либо структурные подразделения ООО «Спектр» в г. Москве и Московской области согласно Выписке из ЕГРЮЛ не зарегистрированы.

Кроме того, ООО «Спектр» (119021, <...>) номер записи РОСC RU.31910/04ПРМ0.ИЛ77.3 отсутствует в Едином реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, размещенном на официальном сайте Росаккредитации – http://fsa.gov.ru.

На основании представленных документов административный орган пришел к выводу о том, что декларация № ЕАЭС № RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 15.07.2020, полученная ООО «Модуль» в отношении партии зерна, не подтверждает его соответствия требованиям безопасности, установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза ЕВРАЭЭС от 09.12.2011 г № 874, по причине недостоверности сведений об испытательной лаборатории ООО «Спектр».

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319 утверждена Единая форма декларации о соответствии.

Согласно приложению № 2 к Единой форме декларации о соответствии в позиции 4 декларации указываются нормативные правовые акты, соответствие требованиям которых подтверждено данной декларацией о соответствии (с указанием разделов (пунктов, подпунктов) нормативных правовых актов) и предусмотренных Единым перечнем.

В позиции 5 декларации приводится обозначение (наименование) документов, на основании которых принимается декларация о соответствии. В качестве таких документов могут использоваться: подтверждающие соответствие обязательным требованиям протоколы испытаний продукции, проведенных аккредитованными испытательными лабораториями (центрами), включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза; документы, предусмотренные для данной продукции законодательством Сторон и выданные уполномоченными на то органами, учреждениями и организациями (свидетельство о государственной регистрации, ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, сертификат пожарной безопасности), с указанием номера, даты выдачи и др.; другие документы, подтверждающие соответствие продукции обязательным требованиям.

С учётом вышеуказанных положений технических регламентов недостоверное декларирование – это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Это умышленные действия декларанта (заявителя).

Протокол испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, на основании которого Обществом принята декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 21.09.2020г, выдан Испытательной лабораторией ООО «Спектр» (аттестат аккредитации РОСС RU.31910.04.ПРМ0.ИЛ77.3).

Вместе с тем, в отношении указанной лаборатории административным органом выявлены: отсутствие сведений о включении испытательной лаборатории ООО «Спектр» (аттестат аккредитации РОСС RU.31910.04ПРМ0.ИЛ77.3) в Единый реестр органов по сертификации испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также разночтения между адресом, указанном в выписке ЕГРЮЛ и адресом, указанным в протоколе испытаний, а также фактическом отсутствии ООО «Спектр» по адресу, указанному в протоколе испытаний.

Указание недостоверной информации, что в свою очередь не допустимо в силу законодательства РФ, а также иных нормативно-правовых документов, ратифицированных на территории Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Модуль», выраженные в принятии указанной выше декларации, в отсутствие должной степени осмотрительности, являются нарушением п. 2 ст. 1, п. 1,3 ст. 3, п. 2 ст. 5, 6, 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011, п. 2 ст. 24, п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ, и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в деле материалами: протоколом испытаний № 26.10Г1602.0574 от 14.07.2020, декларацией о соответствии № ЕАЭС N RU Д-RU.АЕ64.А.06629/20 от 21.09.2020г, протоколом об административном правонарушении от 28.01.2021 № 22-к/02з и обществом не оспаривается.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Модуль» предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Технических регламентов, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушения вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Модуль» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в действиях ООО «Модуль» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является доказанным.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд не усматривает оснований для вывода о малозначительности правонарушения, совершенного ООО «Модуль».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, не истек.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Модуль», в том числе в части порядка возбуждения дела об административном правонарушении, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (части 1 и 2 статьи 3.4, часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Кроме того, как это следует из части 1 статьи 31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Таким образом, истечение сроков, указанных в статьях 4.6 и 31.9 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение (данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-АД18-5207 по делу N А04-6879/2017).

Суд констатирует, что в материалах дела отсутствуют как доказательства совершения ранее обществом иных административных правонарушений, так и доказательства совершения рассматриваемого административного правонарушения в период течения сроков, установленных статьями 4.6 и 31.9 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ООО «Модуль» является микропредприятием, что подтверждается данными официального сайт Федеральной налоговой службы, данное правонарушение совершено впервые, в отсутствие причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кострома, Костромская область удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Модуль» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Ржаксинский район, с. Каменка к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяМ.А. Плахотников