Решение от 24 декабря 2021 г. по делу № А24-3881/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-3881/2021
г. Петропавловск-Камчатский
24 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным предостережения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.06.2021 № 01/01-21


третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>);

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРН <***>, ИНН <***>)


при участии:

от ИП ФИО2:

ФИО2 – лично;


от Министерства:

не явились;


от Территориального управления:

не явились;


от ИП ФИО3:

не явились

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным предостережения Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – заинтересованное лицо, Министерство) 07.06.2021 № 01/01-21.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на то, что он является обладателем лицензии на пользование недрами от 28.02.2011 серии ПТР № 00671 ВЭ (далее – лицензия ПТР № 00671) с целевым назначением и видами работ - разведка с попутной и последующей добычей питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения производственных объектов.

Ссылаясь на положения статей 7, 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», заявитель указывает, что исключительное право недропользователя на осуществление пользования недрами в границах горного отвода возникает на основании предоставленной ему лицензии, а не после оформления уточненной горноотводной документации и горноотводного акта.

Указывая, что пользование недрами невозможно без пользования земельным участком, в границах которого расположен горный отвод, заявитель выражает свое несогласие с содержащимися в оспариваемом предостережении выводами Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края о нарушении им законодательства о недропользовании.

Определением суда от 22.09.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – Территориальное управление).

Определением суда от 13.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3).

Министерство, Территориальное управление и ИП ФИО3 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

ИП ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы предпринимателя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 25.06.2019 по 15.07.2019 должностным лицом Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО2, в ходе которой установлено, в том числе самовольное занятие части земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 площадью 291 кв. м.

По результатам проверки ФИО2 выдано предписание от 15.07.2019 № 2.4-25-ад-103/2019 о необходимости в срок до 15.01.2020 устранить выявленное нарушение, а именно: оформить надлежащим образом право на часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 площадью 291 кв. м либо освободить самовольно занимаемый земельный участок.

Вступившим в законную силу постановлением заместителя Главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Камчатскому краю от 02.08.2018 по делу № 2.4-25-ад-40-103/2019 ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из текста оспариваемого предостережения следует, что материалы дела об административном правонарушении № 2.4-25-ад-40-103/2019 поступили 04.06.2021 (вх. № 26/3364) в Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края.

07.06.2021 Министерством выдано предостережение № 01/01-21, обязывающее предпринимателя устранить нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, выполнить требования ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, а также не допускать нарушений требований статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» в части проведения работ, связанных с пользованием недрами, в отсутствие оформленных в установленном порядке прав на земельный участок, на котором расположено водозаборное сооружение.

Не согласившись с полученным предостережением, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На дату выдачи оспариваемого предостережения к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применялись положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение и входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно пункту 6 части 2 статьи. 8.2 Закона № 294-ФЗ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, не может содержать требования предоставления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сведений и документов, за исключением сведений о принятых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 (далее - Правила).

Согласно данным Правилам решение о направлении предостережения принимает руководитель, заместитель руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иное уполномоченное приказом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля на основании предложений должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при наличии указанных в части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ сведений.

Составление и направление предостережения осуществляется не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений, указанных в части 5 статьи 8.2 Закона № 294-ФЗ (пункт 3 Правил).

Пунктом 4 указанных Правил определено, что в предостережении указывается, в том числе:

- информация о том, какие действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя приводят или могут привести к нарушению обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами;

- предложение юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю направить уведомление об исполнении предостережения в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля;

- срок (не менее 60 дней со дня направления предостережения) для направления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем уведомления об исполнении предостережения.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является пользователем недр на основании лицензии ПТР № 00671 ВЭ, выданной Управлением по недропользованию по Камчатскому краю 28.02.2011. Участок недр имеет статус горного отвода.

В соответствии с пунктом 32 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденного Постановлением Правительства Камчатского края от 12.04.2011 № 137-П, в сфере регулирования отношений недропользования Министерство осуществляет, в том числе следующие функции: организует и осуществляет региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения; осуществляет подготовку условий пользования участками недр местного значения; осуществляет оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование участками недр местного значения; осуществляет переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения.

В силу подпункта «в» пункта 7 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 (действующего на дату выдачи оспариваемого предостережения), органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический надзор по вопросу выполнения условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Кроме того, статья 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» наделяет лицензирующие органы полномочиями на осуществление мероприятий лицензионного контроля в отношении лицензиатов, проводимых в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что в целях профилактики нарушений лицензионных требований, а также обязательных требований в области недропользования, Министерство было праве выдать предпринимателю оспариваемое предостережение.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) недра могут быть предоставлены в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 7 Закона участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Закона земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах).

В соответствии с частью 3 данной статьи, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 2896-О горноотводный акт, а равно полученные положительные заключения государственных экспертиз, необходимые для пользования недрами и являющиеся предварительным условием получения названного акта, представляют собой неотъемлемую часть лицензии на пользование недрами. Следовательно, необходимым условием законного пользования недрами помимо согласования технического плана выполнения работ, является получение как горноотводного акта, так и положительных заключений необходимых для этого государственных экспертиз и разрешений, в том числе связанных со строительством объектов капитального строительства (пункт 2 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Данное правовое регулирование направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников соответствующих предприятий и населения в зоне влияния работ, а также защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду и тем самым обеспечивает сохранение баланса публичных и частных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

На основании вышеприведенных положений Закона о недрах суд приходит к выводу о том, что понятие «участка недр» для осуществления недропользования и понятие «земельный участок» для реализации права на недропользование не равнозначны, возникновение права на каждый из них и порядок получения такого права различны.

Лицензия на право пользования недрами является лишь основанием для последующего оформления земельного участка в целях недропользования при соблюдении определенных условий и требований, но не документом, подтверждающим право владения, пользования и распоряжения земельными участками, расположенными в границах горного отвода.

В рассматриваемом случае у ИП ФИО2 имеется право на осуществление недропользования на участке недр, подтвержденное оформленной лицензией ПТР № 00671 ВЭ.

Вместе тем документов, подтверждающих право предпринимателя на часть занимаемого им земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 в соответствии с положениями Закона о недрах заявитель суду не представил.

Обстоятельства фактического занятия части принадлежащего Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68 заявителем не оспариваются и подтверждаются решениями Арбитражного суда Камчатского края от 19.07.2020 по делу № А24-4538/2019 и от 17.03.2021 по делу № А24-5842/2020.

При этом суд учитывает, что приказом Министерства от 12.03.2020 № 36-П в лицензию на пользование недрами ПТР № 00671 ВЭ были внесены изменения, согласно которым земельные отношения в границах лицензионного участка недр должны находиться в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1), а недропользователь обязан в срок до 31.12.2020 привести в соответствие с действующим законодательством земельные отношения в границах лицензионного участка.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что установив отсутствие у ИП ФИО2 оформленных прав на часть земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010112:68, необходимую ему для осуществления недропользования на участке недр, Министерство правомерно и при наличии на то оснований выдано предпринимателю оспариваемое предостережение.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных выводов суда о наличии у Министерства соответствующих полномочий и оснований для выдачи предпринимателю оспариваемого предостережения, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 300 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на заявителя.

Поскольку при подаче заявления государственная пошлина оплачена заявителем в сумме 3000 рублей (чер-ордер от 09.08.2021), 2700 рублей подлежат возврату ИП ФИО2 из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.Н. Довгалюк