Решение от 25 января 2018 г. по делу № А75-20260/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20260/2017
26 января 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Обь-Иртышского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628146, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Игрим, ул. Энтузиастов, 14) к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: конкурсный управляющий открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» ФИО2,

при участии представителей сторон:

от административного органа - ФИО3 по доверенности от 13.04.2017 № 04-2-03-23/26, ФИО4 по доверенности от 13.04.2017 № 04-1-03-23/25,

от лица, в отношении которого возбуждено административное производство – не явились,

установил:

Обь-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, Управление Ространснадзора, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Приобьтрубопроводстрой» (далее - общество, ОАО «Приобьтрубопроводстрой») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен конкурсный управляющий ОАО «Приобьтрубопроводстрой» ФИО2.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, общество своего представителя для участия в судебном заседании не направило, отзыв на заявленные требования не представило.

Конкурсный управляющий ФИО2 заявил возражения относительно перехода в судебное заседание и рассмотрения дела по существу непосредственно после завершения подготовки дела к судебному разбирательству.

Суд, рассмотрев данное ходатайство, учитывая сокращенный процессуальный срок по делам данной категории, а так же ограниченный срок давности привлечения к административной ответственности, определил завершить подготовку дела к судебному разбирательству, в целях предоставления возможности обществу предоставить дополнительные доказательства и обеспечить явку представителя в судебное заседание в судебном заседании объявить перерыв с 23 по 26 января 2018, о чем вынесено протокольное определение.

Оснований для отложения судебного заседания на более длительный срок суд не усмотрел.

В назначенное время, после перерыва, представитель общества, а так же конкурсный управляющий ФИО2 своих представителей в судебное заседание не направили, конкурсный управляющий ФИО2 вновь заявил возражения относительно перехода к рассмотрению дела по существу после завершения подготовки дела и назначения иной даты судебного разбирательства.

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд обязан соблюдать установленные законом процессуальные сроки, в том числе установленный статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае такой срок ограничен 28.01.2018, о чем не может не знать лицо, в отношении которого возбуждено административное производство и конкурсный управляющий.

С даты принятия искового заявления судом (12.12.2017) до даты назначения судебного разбирательства прошло более одного месяца, определение суда с указанием даты и времени предварительного и судебного заседания получено конкурсным управляющим 23.12.2017, обществом 29.12.2017, о чем свидетельствуют почтовые извещения и сведения с сайта Почты России (л. д. 83-85), однако указанные лица не представили в суд отзыв и иные доказательства, опровергающие доводы заявления.

В ходатайствах, поданных 23.01.2018 и 26.01.2018 конкурсный управляющий так же не сообщил о своём намерении представить доказательства и письменные объяснения относительно заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет возражения конкурсного управляющего общества относительно проведения судебного заседания в его отсутствие, и с учетом объявленного в судебном заседании перерыва с 23.01.2018 по 26.01.2018, полагает, что стороне было предоставлено достаточное время представить доказательства, которыми она не воспользовалась, в связи с чем суд расценивает поведение конкурсного управляющего как злоупотребление правом.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 03.07.2017 по 28.07.2017 на основании распоряжения от 26.06.2017 № 31 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Приобьтрубопроводстрой». При проведении проверки было установлено, что общество, являясь эксплуатантом причалов, не выполняет требования законодательства Российской Федерации по безопасному содержанию, эксплуатации и декларированию портовых гидротехнических сооружений, а именно, требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент, Постановление Правительства РФ № 623).

Так, проверкой выявлены нарушения:

1. На причалах, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и <...> в нарушение требований п.п. 455, 518, 520 Технического регламента, отсутствуют декларация соответствия причалов требованиям Технического регламента;

2. В технических паспортах причалов, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и <...> в нарушение требований п. 447 Технического регламента, отсутствуют сведения о нормах эксплуатационных нагрузок, а так же отсутствуют схемы эксплуатационных нагрузок, указанные на плакатах и установленные на видных местах в границах причалов;

3. ОАО «Приобьтрубопроводстрой», как организацией, эксплуатирующей причалы, расположенные по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и <...> в нарушение требований п. 451 Технического регламента не разработан справочник допускаемых нагрузок;

4. ОАО «Приобьтрубопроводстрой», как организацией, эксплуатирующей причалы, расположенные по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и <...> в нарушение требований п.п. 481, 482, 485 Технического регламента не проводит наблюдения за режимом эксплуатации и техническим состоянием причалов, а так же не вносит результаты обследований в пополняемую часть паспортов причалов.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.07.2017 (л. д. 42-48).

Обществу Управлением Ространснадзора выдано обязательное для исполнения предписание от 28.07.2017 № 3000001 с требованием об устранении нарушений в срок до 28.10.2017 (л. д. 40-41), которое получено представителем по доверенности ФИО5

Информации об исполнении предписания или о продлении срока его выполнения в административный орган не поступило, в связи с чем распоряжением от 30.10.2017 № 14 начальник Управления Ространснадзора назначил внеплановую документарную проверку по исполнению предписания (л. д. 19).

В результате проверки, проведенной в период с 07.11.2017 по 24.11.2017 установлено, что обязательное предписание от 28.07.2017 № 3000001 в установленный срок до 28.10.2017 не исполнено, нарушения не устранены (л. д. 14-18).

В связи с выявленным фактом неисполнения предписания об устранении нарушений Технического регламента, административным органом в отношении общества, в присутствии его представителя по доверенности, составлен протокол от 24.11.2017 № 3002019 (л. д. 10-12) об административном правонарушении по признакам состава, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки, протокол и заявление о привлечении ОАО «Приобьтрубопроводстрой» к ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде административного штрафа для юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Фабула статьи содержит круг лиц, которые могут быть привлечены за неисполнение обязательного требования органа, осуществляющего государственный надзор за соблюдением требований технических регламентов, а так же сферу деятельности, в которой возможно привлечение к административной ответственности по данной статье.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения заключается в неисполнении им законного предписания органа Ространснадзора об устранении нарушений Технических регламентов в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений (причалов).

05.09.2012 Общество уведомило Управление Ространснадзора о начале предпринимательской деятельности (перевозка грузов внутренним водным транспортом (за исключением опасных грузов)).

У Общества имеются в собственности суда, предназначенные для перевозки, обслуживания пассажиров и судоходства по внутренним водным путям, что отражено в акте проверки. Для осуществления деятельности Общество использует два причала.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 623 к объектам регулирования утвержденного Технического регламента относятся (пункт 5): а) объекты внутреннего водного транспорта, включающие: суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов; паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях; материалы и изделия для судов;

б) процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, эксплуатации и утилизации, связанные с объектами внутреннего водного транспорта;

в) объекты инфраструктуры внутреннего водного транспорта, включающие: судовые ходы, обозначенные навигационными знаками судоходной обстановки или иным способом; средства навигационного оборудования; перегрузочные комплексы, пассажирские терминалы, оградительные, берегоукрепительные гидротехнические сооружения портов; причалы и портовые причальные сооружения;

г) процессы проектирования (включая изыскания), строительства, эксплуатации, вывода из эксплуатации и ликвидации, связанные с объектами инфраструктуры внутреннего водного транспорта.

В соответствии с Техническим регламентом «эксплуатант» - юридическое или физическое лицо, осуществляющее эксплуатацию объектов регулирования и несущее ответственность за выполнение обязанностей, возлагаемых на него в соответствии с настоящим техническим регламентом

Факты эксплуатации Обществом причалов, расположенных по адресам: Тюменская область, Октябрьский район, пгт. Приобье, ул. Береговая, строение 16/16 и <...> подтверждаются актами проверок, договорами аренды земельных участков от 20.04.2007 № 110 и от 19.06.2008 № 19, актом приёмки в эксплуатацию от 30.09.1975 и строительным паспортом причала в пгт. Приобье, в связи с чем Общество, как эксплуатант гидротехнического сооружения, обязано соблюдать требования предъявляемые к этим объектам Техническими регламентами и является надлежащим субъектом ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Техническим регламентом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 623, к эксплуатанту и деятельности по эксплуатации причалов предъявляются следующие требования.

В соответствии с пунктом 446 Технического регламента причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения.

Согласно пункту 447 Технического регламента объекты регулирования, указанные в пункте 446 настоящего технического регламента, должны эксплуатироваться при строгом соблюдении установленных для них норм эксплуатационных нагрузок, которые указываются в паспорте (техническом паспорте). Увеличение нагрузок на объект регулирования сверх установленных норм запрещается. Схемы эксплуатационных нагрузок должны быть указаны на плакате, установленном на видном месте объекта регулирования.

Исходя из пункта 518 Технического регламента объекты регулирования, указанные в абзаце пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего технического регламента, подлежат подтверждению соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме декларирования соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При этом заявителем является собственник или эксплуатант объекта.

Составлению декларации о соответствии указанных объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента предшествует подготовка собственных доказательных материалов (технической документации, результатов собственных испытаний и измерений, других документов, служащих мотивированным основанием для подтверждения соответствия требованиям настоящего технического регламента) и проведение обследования объекта регулирования аккредитованной испытательной лабораторией (центром).

По результатам обследования, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), и на основе собственных доказательств соответствия заявитель составляет декларацию о соответствии причала или причального сооружения требованиям настоящего технического регламента (пункт 520 Технического регламента).

Согласно пункту 451 Технического регламента для обеспечения безопасной эксплуатации объекта регулирования эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки, таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допускаемых нагрузок должна быть отражена основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов, до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта регулирования с превышением допускаемых нагрузок запрещается.

В соответствии с пунктом 455 Технического регламента очередное обследование объекта регулирования производится для выявления фактического технического состояния, выявления его дефектов, определения расчетного физического износа отдельных элементов и объекта регулирования в целом, установления режима эксплуатации и необходимости выполнения ремонтных работ. Очередное обследование производится перед составлением декларации соответствия. Результаты обследования являются доказательной базой декларации соответствия.

Исходя из положений пункта 481 Технического регламента наблюдения за режимом эксплуатации и внешними воздействиями на причальные сооружения должны включать: а) проверку соответствия фактических нагрузок и режима работы средств портовой механизации и транспорта паспортным данным; б) наблюдения за состоянием кранового основания, включающего подкрановые пути; в) наблюдения за уровнем грунтовых вод и агрессивностью окружающей и водогрунтовой среды; г) проверку наличия в прикордонной полосе блуждающих токов и токов утечки.

Наблюдения за техническим состоянием гидротехнических (пункт 482 Технического регламента) сооружений должны включать для причальных сооружений: визуальное обследование конструкций; промеры глубин в прикордонной полосе акваторий; наблюдения за смещениями сооружений в плане; наблюдения за высотными смещениями сооружений; наблюдения за креном сооружений; наблюдения за состоянием материалов элементов конструкций причальных сооружений; контроль изменения плотности грунта засыпки; контроль состояния подкрановых путей.

В соответствии с пунктом 485 Технического регламента все конечные результаты обследований, включая оценку запасов прочности, устойчивости и остаточного ресурса конструкции, должны быть внесены в пополняемую часть паспорта причала и причального сооружения.

Из содержания приведенных пунктов, нарушение которых Обществом отражено в актах проверки и предписании от 28.07.2017, все эти требования направлены на обеспечение безопасной эксплуатации причалов и портовых причальных сооружений, то есть не носят формального характера.

Факты нарушения подтверждены актами проверок, отражены в предписаниях и не опровергаются по существу.

Законность предписания, выданного 28.07.2017 Обществом не оспаривалась, доводов о неисполнимости и нереальности сроков для устранения правонарушения не заявлялись.

Обращение о переносе срока исполнения предписания на май 2018 года (л. д. 29) направлено в административный орган только 07.11.2017, то есть после истечения установленного предписанием от 28.07.2017 срока.

Полномочия должностных лиц Управления Ространснадзора по проведению проверки соблюдения Технических регламентов Обществом при эксплуатации причалов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре», Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», а так же статьями 4, 4.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации.

Таким образом, судом установлен факт неисполнения в установленный срок Обществом законного предписания органа, осуществляющего государственный транспортный надзор, выданного в связи с нарушением Технических регламентов.

Указанное противоправное бездействие образует событие правонарушения, квалифицирующегося по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Общество не представило суду доказательств, подтверждающих надлежащее принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия объективной возможности для их соблюдения.

В объяснениях, которые Общество представило при составлении протокола об административном правонарушении, сообщается о невозможности устранения выявленных нарушений в установленный срок, поскольку это требует обязательного проведения работ по обследованию и паспортизации причальных гидротехнических сооружений, которые невозможно провести в зимнее время.

Между тем, факты нарушения были выявлены в июле 2017, договор на выполнение работ Обществом с Федеральным государственным бюджетным учреждением высшего образования «Сибирский государственный университет водного транспорта» по теме «Обследование и паспортизация причальных гидротехнических сооружений ОАО «ПТПС», расположенных в пгт. Приобье и п. Игрим» заключен 01.08.2017, то есть в летнее время, что позволяло приступить к выполнению работ в период навигации.

Кроме того, суд учитывает, что в эксплуатации Общества причалы находятся длительное время (ввод в эксплуатацию причала в пгт. Приобье в 1975 году, договоры аренды земельных участков под объектами от 2007, 2008 годов, между тем Общество не представило доказательства принятия необходимых мер по обеспечению безопасной эксплуатации объектов и привело к нарушениям, отраженным в предписании Управления Ространснадзора.

При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, судом установлена.

Материалами административного дела доказывается, что бездействие Общества образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений административным органом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влияющих на полноту и объективность рассмотрения дела, судом не установлено.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца, начиняет исчислятьсяс момента истечения срока для устранения нарушений (28.10.2017) и на момент принятия судом судебного акта не истек (28.01.2018).

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усмотрел в действиях Общества признаков малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства судом не установлены, Обществом о наличии таких обстоятельств не заявлено.

С учётом характера и степени тяжести совершённого административного правонарушения, арбитражный суд полагает, что соразмерным совершенному ответчиком правонарушению является наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 15 статьи 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, который составляет 300 000 руб.

Доказательства наличия обстоятельств для назначения наказания в виде штрафа ниже минимального предела санкции в суд не представлено.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь открытое акционерное общество «Приобьтрубопроводстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628146, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Березовский район, пгт. Игрим, ул. Энтузиастов, 14) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Омской области (Об-Иртышское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/сч. <***>), Банк получателя Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г. Омск, р/сч. <***>, ИНН/КПП 5501084709/550401001; КБК 10611627000016000140, БИК: 045209001; ОКТМО: 52701000, назначение платежа – административный штраф.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

СудьяО.Г. Чешкова