Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А60-482/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-482/2019
27 февраля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Показаньевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН1036605217252)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019 №01-01-05-28/58,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2019 №115-19.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела возражения на отзыв, поступивший от заявителя.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения. Ходатайство удовлетворено, документ приобщен к материалам дела.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (далее – заинтересованное лицо, ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД", общество) о привлечении к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 26.10.2018 № 01-01-01-03-07/30622 в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, Технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей от 19.01.2018 №335/2017-23 на объекте: магазин "Монетка", расположенном по адресу: 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО3, 24, в период времени с 10:50 до 13:30 22.11.2018 заявителем установлено, что предписание от 19.01.2018 №335/2017-23 в установленный Управлением срок – до 01.11.2018, обществом не исполнено, а именно:

1. Не исполнен п.2 предписания, предписывающий не допускать в реализацию детские товары легкой промышленности без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, обеспечить наличие товарно-сопроводительной документации по каждому наименованию продукции, находящейся в обороте (товарно-транспортные накладные оформленные изготовителем (поставщиком), наличие в товарно-транспортных накладных информации по каждому наименованию товара сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший). Представить товарно-сопроводительные документы на реализуемую продукцию.

Так, в магазине "Монетка", расположенном по адресу: 623230, Свердловская область, Ачитский район, пгт. Ачит, ул. ФИО3, 24 ООО "Элемент-Трейд" осуществило реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии сертификата о соответствия продукции требованиям технического регламента, при наличии на маркировке изделий единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, а именно:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: март 2018 г., цена реализации - 229,90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: май 2018 г., цена реализации - 69,90 рублей, ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 (сертификат о соответствии не представлен).

Представленные товарно-транспортные накладные на реализуемый товар не содержат по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о сертификате соответствия, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, орган выдавший сертификат), а именно:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: март 2018 г., цена реализации - 229,90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: май 2018 г., цена реализации - 69,90 рублей, ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия);

- Трусы - боксеры мужские на пуговке хлопок 90%, эластан 5%, изготовитель: ООО "Вега-Групп", 6200107, <...>, поставщик/импортер согласно сведениям из маркировочного ярлыка: ООО "Вега-Групп", 6200107, <...>, приходная накладная № 30052255602 от 07.09.2018, дата производства: май 2018, цена реализации - 129,90 рублей (в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия).

В представленных приходных накладных (ТТН № 3005260185 от 28.09.2018, № 3005260375 от 19.10.2018, № 3005255602 от 07.09.2018) указан поставщик: ООО "Элемент-Трейд" <...>, юр.адрес: 620076, <...>, факт.адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 661945005, организация получатель: магазин "Монетка", 623230, Ачитский район, пгт. Ачит, ФИО3 ул., 24. Однако, обществом не представлены товарно-транспортные накладные, из которых достоверно представлялось бы возможным установить поставщика указанной продукции юридическому лицу: ООО "Элемент-Трейд" (юр.адрес: 620076, <...>, факт.адрес: <...>), а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

2. Не исполнен п.5 предписания, предписывающий осуществлять надлежащий контроль за качеством исполнения услуг по предпродажной подготовки товаров (игрушек). Не допускать в реализацию мягконабивные игрушки в отсутствие индивидуальной упаковки, в том числе в составе подарочных наборов.

Проверкой установлено, что заинтересованным лицом допускаются в реализацию в отсутствие индивидуальной упаковки мягко набивные игрушки, а именно: Игрушка мягкая "Зая" арт. ВТ 2041710-4 Материал: хлопок, полиэстер, плюш. Для детей старше 3-х лет. изготовитель: Jiangsu Vandee Arts & Crafts Co. Ltd China, Китай, No/69. Nanjing Road Jianhu County. Jiangsu, поставщик: ООО "ЭлементТрейд", <...> приходная накладная № 6А3005359900 от 10.09.2018, цена реализации - 229,90 рублей, дата изготовления: март 2018, срок годности не ограничен (отсутствует упаковка).

3. Не исполнен п.7 предписания, предписывающий не допускать в реализацию товары легкой промышленности, в том числе детские товары без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Обеспечить на весь ассортимент товаров легкой промышленности, в том числе детских товаров, находящихся в реализации наличие товарно-транспортных накладных, оформленных изготовителем (поставщиком), с содержанием по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший). Представить в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области товарно-сопроводительные документы.

Так, в магазине "Монетка", расположенном по адресу: 623230, Свердловская область, Ачитский район, шт. Ачит, ул. ФИО3, 24 юридическое лицо - ООО "Элемент-Трейд" осуществило реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, при отсутствии сертификата о соответствия продукции требованиям технического регламента, при наличии на маркировке изделий единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: март 2018, цена реализации - 229,90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 (сертификат о соответствии не представлен);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: май 2018 г., цена реализации - 69,90 рублей, ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 (сертификат о соответствии не представлен).

Представленные товарно-транспортные накладные на реализуемый товар не содержат по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о сертификате соответствия, в том числе ее регистрационный номер, срок действия, орган выдавший сертификат), а именно:

- Пижама детская, 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: март 2018, цена реализации - 229,90 рублей, ТТН № 3005260375 от 19.10.2018 (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия);

- Комплект детский (трусы+майка) 100% хлопок, производитель: ИП Данелян г. Пятигорск, поставщик, согласно сведениям маркировочного ярлыка: ООО "ПТО "Престиж", <...>, дата производства: май 2018 г., цена реализации - 69,90 рублей, ТТН № 3005260185 от 28.09.2018 г. (сертификат о соответствии не представлен, в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия);

- Трусы - боксеры мужские на пуговке хлопок 90%, эластан 5%, изготовитель: ООО "Вега-Групп", 6200107, <...>, поставщик/импортер согласно сведениям из маркировочного ярлыка: ООО "Вега-Групп", 6200107, <...>, приходная накладная № 30052255602 от 07.09.2018, дата производства: май 2018., цена реализации - 129,90 рублей (в ТТН отсутствуют сведения о сертификате соответствия).

В представленных приходных накладных (ТТН № 3005260185 от 28.09.2018, № 3005260375 от 19.10.2018, № 3005255602 от 07.09.2018) указан поставщик: ООО "Элемент-Трейд" <...>, юр.адрес: 620076, <...>, факт.адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 661945005, организация получатель: магазин "Монетка", 623230, Ачитский район, шт. Ачит, ФИО3 ул., 24. Однако, не представлены товарно-транспортные накладные, из которых достоверно представлялось бы возможным установить поставщика указанной продукции юридическому лицу: ООО "Элемент-Трейд" (юр.адрес: 620076, <...>, факт.адрес: <...>), а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товары не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

4. Не исполнен 9 предписания, предписывающий не допускать в реализацию алкогольную продукцию (пиво, коньяк) без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (товарно-транспортные накладные; справки, прилагаемые к товарно-транспортной накладной; уведомления). Представить в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области товарно-сопроводительные документы.

В ходе проверки установлено, что в обороте находится алкогольная продукция в отсутствие полного пакета товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определённых Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно:

- Пиво светлое фильтрованное пастеризованное "Венское" сварено из натуральных компонентов, в соответствии с ГОСТ 31711-2012, объемная доля этилового спирта 4,0%, объем 0,5 л., изготовитель: АО МПБК "Очаково", 121471, РФ, <...>, дата розлива: 27.06.2018, срок годности: 12 месяцев, ТТН № 3007959806 от 09.08.2018, поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, <...>.

Представлена приходная накладная № 3007959806 от 09.08.2018 от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076 <...>, факт.адрес: г.Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, <...>), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

- Пиво "387. Особая варка" светлое пастеризованное, алк. 6,8%, объем 0,45 л., изготовитель: АО "Пивоварня Москва -Эфес", Россия, 117546, <...>, дата изготовления: 08.02.2018, срок годности: 04.11.2018, ТТН № 3008175854 от 17.09.2018, поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, <...>.

Представлена приходная накладная № 3008175854 от 17.09.2018 от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076 <...>, факт.адрес: г. Екатеринбург, примерно в 918м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, <...>), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции, а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

- Пивной напиток "Велкопоповицкий Козел. Темное" Пастеризованный. Объем 0,5л. алк. 3,7% об., изготовитель: Филиал "Пивоварня Москва-Эфес" Россия, 450027, <...>, поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, <...>, дата изготовления 04.11.2018, срок годности: 29.10.2019, ТТН№ 3008913412 от 20.11.2018.

Представлена приходная накладная № 3008913412 от 20.11.2018 от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076, <...> д.4.факт.адрес: г. Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, <...>), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

- Российский коньяк трёхлетний "Три звёздочки", алк.40% об., изготовитель: Федеральное государственное унитарное предприятие "Кизлярский коньячный завод", Россия, <...>, <...>, дата розлива: 20.07.2016, срок годности: не ограничен, объем партии: 20 бутылок (0,5 л.), ТТН № 3003783471 от 15.09.2016, упаковка: стеклянная бутылка, поставщик: ООО "ДИОНИС"-1", 620076, <...>.

Представленная приходная накладная № 3003783471 от 15.09.2016 на алкогольную продукцию не содержит сведения об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции, а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

Представленные товарно-транспортные накладные, приходные накладные на алкогольную продукцию не содержат сведений об обязательном подтверждении соответствия, согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Не представлены документы, подтверждающие качество и безопасность (декларация о соответствии) на указанную алкогольную продукцию.

5. Не исполнен п.10 предписания, предписывающий не допускать в реализации алкогольную продукцию (пиво) с истекшим сроком годности. Не допускать нарушение условий хранения пищевой продукции новогоднего ассортимента (кондитерских изделий), установленных изготовителем. Не допускать в организации торговли хранение пищевой продукции новогоднего ассортимента (кондитерских изделий) в торговом зале в целях исключения нарушений требований государственных стандартов обеспечивающих сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащих условий торговли. Обеспечить соблюдение температурцо-влажностного режима при хранении пищевых продуктов, выставленных на реализацию в торговый зал, температурно-влажностному режиму, заданному предприятием изготовителем, осуществлять контроль за условиями хранения пищевой продукции новогоднего ассортимента. Представить журнал учета температурно-влажностного режима.

Так, заинтересованным лицом допускается продажа алкогольной продукции с истекшим сроком годности:

- Пиво "387. Особая варка" светлое пастеризованное, алк. 6,8%, объем 0,45 л., изготовитель: АО "Пивоварня Москва - Эфес", Россия, 117546, <...>., дата изготовления: 08.02.2018, срок годности: 04.11.2018, ТТН № 3008175854 от 17.09.2018, поставщик: ООО "Элемент-Трейд", РЦ ТЭЦ, 620076, <...>. Указанная продукция снята с реализации по акту, который приобщен к материалам проверки.

Объем и вместительная способность складских помещений не соответствует количеству поступающей в организацию торговли пищевой продукции, хранение упакованной в транспортную тару пищевой продукции новогоднего ассортимента (кондитерских изделий) осуществляется в торговом зале.

Не представилось возможным оценить соответствие температурно-влажностного режима хранения пищевых продуктов новогоднего ассортимента (кондитерских изделий), находящихся на реализации в торговом зале, условиям хранения, установленным предприятием изготовителем, так как на момент обследования 22.11.2018 прибор учета температуры и влажности (гигрометр психрометрический), установленный на стене в торговом зале, у входа в складское помещение, находился в неисправном состоянии, в виду отсутствия воды в контейнере, значения во влажном и сухом термометре была одинаковой, 18°С. Журнал учёта температурно-влажностного режима на объекте: магазин "Монетка", 623230, <...> не ведется, на объекте отсутствует.

6. Не исполнен п.11 предписания, предписывающий не допускать в организации торговли в реализацию товары легкой промышленности, в том числе детские товары, непродовольственные товары, продовольственные товары новогоднего ассортимента без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Обеспечить наличие товарно-транспортных накладных, оформленных изготовителем (поставщиком) с содержанием по каждому наименованию товара сведений об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший). Представить в Красноуфимский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области товарно-сопроводительные документы.

Заинтересованным лицом в организации торговли допускаются в реализацию продовольственные товары новогоднего ассортимента без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. Не обеспечивается наличие товарно-транспортных накладных, оформленных изготовителем (поставщиком) с содержанием по каждому наименованию товара сведение об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган ее зарегистрировавший, а именно:

Продовольственные товары новогоднего ассортимента:

- Конфеты глазированные "Лёвушка", изготовитель: АО "Славянка-люкс" 309506, Россия, <...>, дата изготовления 15.09.2018, срок годности: 15.05.2019, ТТН № 3008810147 от 16.11.2018, поставщик: ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076, <...>;

- Конфеты «Трюфелька». Воздушный рис с корпусами на основе жиров, глазированные глазурью, изготовитель: АО "Кондитерская фабрика "Пермская", Россия, 614014, <...>, дата изготовления: 10.06.2018, срок годности 8 месяцев, № 3008810147 от 16.11.2018, поставщик: ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076, <...>.

В приходной накладной № 3008810147 от 16.11.2018 не содержатся сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Представлена товарно-транспортная накладная (ТТН № 3008810147 от 16.11.2018) от поставщика (ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, юр.адрес: 620076, <...>. факт.адрес: г. Екатеринбург, примерно в 918 м по направлению на север от ориентира сооружение Ново - Свердловской ТЭЦ) на объект: магазин «Монетка», (623230, Ачитский район, шт. Ачит, ФИО3 ул., 24), не представлена товарно-транспортная накладная, подтверждающая поступление товара в ООО «Элемент-Трейд» РЦ ТЭЦ, оформленная изготовителем (поставщиком), что не позволяет оценить прослеживаемость реализуемой продукции, а также установить изготовителя указанной продукции, от которого поступил товар поставщику, таким образом, товар не сопровождаются товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость продукции.

Держатель сертификата или декларации должен оформить сопроводительные документы (товарную накладную) с указанием сведений о них и на маркировке товара указать знак соответствия, а продавец обязан проверить наличие данной информации в сопроводительной документации на товар и не допускать к продаже товар при отсутствии данной информации в сопроводительных документах. В ходе проверки установлен факт отсутствия у юридического лица товаросопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость реализуемой продукции.

Таким образом, проверкой было установлено, что предписание о прекращении нарушения прав потребителей от 19.01.2018 №335/2017-23 в срок до 01.11.2018 обществом не исполнено.

По результатам проверки составлен акт проверки от 18.12.2018 №138/2018-23.

По результатам проверки заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 21.12.2018 №1128/2018-23 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД".

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 15.12.2017 по 19.01.2018 в отношении ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" была проведена проверка, по результатам которой было выдано предписание от 19.01.2018 №335/2017-23 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, технических регламентов Таможенного Союза, о прекращении нарушения прав потребителей.

В связи с истечением срока исполнения предписания от 19.01.2018 №335/2017-23 на основании распоряжения от 26.10.2018 № 01-01-01-03-07/30622 в отношении ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" в период с 21.11.2018 по 18.12.2018 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой Управлением установлено, что предписание не выполнено.

В отношении ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" по факту неисполнения предписания 21.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении №1128/2018-23.

В соответствии с пунктами 19, 63 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей составляют протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных частями 1 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, и Административного регламента Роспотребнадзора, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, суд приходит к выводу о наличии у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области полномочий на вынесение предписания от 19.01.2018 №335/2017-23, неисполнение которого явилось основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт неисполнения предписания от 19.01.2018 №335/2017-23 подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Возражая против доводов заявителя, общество ссылается на то, что в отношении ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" составлено два протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ, а также на то, что ранее за неисполнение предписания от 19.01.2018 №335/2017-23 постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Чкаловского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области от 31.01.2019 № 5-102/2019 общество уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона данных составов правонарушения заключается в невыполнении виновным лицом в установленный законом срок законного предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных самостоятельно должностным лицом, вынесшим такое предписание.

Объектом рассматриваемых административных правонарушений является установленный порядок управления.

Разграничение составов административных правонарушений, предусмотренных отдельными частями ст. 19.5 КоАП РФ, производится в зависимости от лиц, вынесших такое законное предписание.

В рассматриваемом случае, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Постановлением мирового судьи судебного участка судебного участка № 6 Чкаловского судебного района города Екатеринбурга Свердловской области от 31.01.2019 № 5-102/2019 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение пунктов предписания 01-01-14-12/26770 от 17.10.2017.

В рамках настоящего дела заявителем заявлено требование о привлечении к административном ответственности по ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение иных пунктов того же предписания от 19.01.2018 №335/2017-23.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных нормативными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя выдачу предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из анализа приведенных положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ в совокупности с нормами ч.1 и ч. 15 статьи 19.5 КоАП РФ, административный орган не лишен возможности вынесения нескольких предписаний по устранению выявленных нарушений.

По мнению суда, указание административным органом в одном предписании на нарушения санитарных правил и нарушения требований технических регламентов не предполагает возможность неоднократного привлечения к административной ответственности в случае неисполнения одного и того же предписания, но разных его пунктов.

Судом принимается довод заинтересованного лица о том, что согласно диспозиции как ч. 1 ст. 19.5, так и ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ ответственность предусмотрена за неисполнение предписания в целом, а не отдельных его пунктов.

Соответственно, правонарушение совершается и считается оконченным в момент невыполнения любого из пунктов предписания.

Доводы заявителя о том, что обществом одним действием совершено два самостоятельных правонарушения отклоняются судом.

Конструкция объективной стороны состава этого административного правонарушения не предполагает возможности привлечения лица к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за каждое не исполненное в срок мероприятие и не предусматривает возможности неоднократного привлечения к административной ответственности за невыполнение одного предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Неисполнение обществом в установленный срок предписания, независимо от содержащихся в нем нарушений требований законодательства, свидетельствует о совершении одного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в рамках одной проверки выявлено одно правонарушение – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области нарушения требований санитарных правил и нарушения требований технических регламентов, допущенные обществом и зафиксированные в одном предписании, образуют состав одного правонарушения.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Принимая во внимание изложенное, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуфимск, Красноуфимском, Ачитском и Артинском районах отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева