Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А78-11094/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11094/2019
г.Чита
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2019 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи С.Д. Дамбарова,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Александровой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственному учреждению здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании пени за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в размере 2 316 650 руб.31 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019; ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019.

от ответчика – не явился, извещен.

Суд установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Забайкальского края (далее – фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с иском к государственному учреждению здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница" о взыскании пени за использование не по целевому назначению средств обязательного медицинского страхования в размере 2 316 650 руб.31 коп.

Представители истца требования поддержали в полном объеме.

Ответчик своего представителя в суд не направил, представил отзыв на иск, в котором, не оспаривая порядок начисления штрафных санкций, просил уменьшить сумму неустойки в порядке, предусмотренном статьей 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представители истца не возражали против уменьшения размера пени в соответствии с указанной в отзыве суммой.

Суд с учетом мнения истца и отсутствия соответствующих возражений ответчика в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев заявленное требование, дав оценку имеющимся в деле доказательствам с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении, пояснениях, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон об ОМС) и пунктом 8.12 Положения о ТФОМС Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 19 апреля 2011 года № 127 (далее - Положение о ТФОМС Забайкальского края), территориальный фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Согласно пункту 2 Положения о контроле за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 16 апреля 2012 года № 73 (далее - Положение о контроле за использованием средств ОМС), территориальным фондом проводятся проверки медицинских организаций, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Во исполнение указанных норм Агинским филиалом ТФОМС Забайкальского края проведена проверка целевого и рационального использования средств обязательного медицинского страхования в учреждении за период с 01.01.2010 по 31.12.2011, по итогам которой составлен акт от 18.10.2012.

В результате проверки установлено, что средства обязательного медицинского страхования в сумме 12 842 980 руб. 20 коп., полученные ответчиком от фонда через страховые медицинские организации, использованы не по целевому назначению.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ответчика фондом 21.11.2012 направлено требование об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в том числе о восстановлении 12 842 980 руб. 20 коп. в бюджет фонда и уплате штрафа в размере 853 906 руб. 10 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления фондом указанного требования в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона об ОМС и пункта 9.15 Положения о ТФОМС Забайкальского края.

Подлежащая возврату сумма в размере 12 842 980 руб. 20 коп. ответчиком частично восстановлена в размере 2 800 000 руб.

При этом учреждение в нарушение указанного требования сумму в размере 10 042 980 руб. 33 коп. не восстановила и штраф в размере 853 906 руб. 10 коп. не уплатила.

При выявлении фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования фонд вправе направить акты проверок в районные прокуратуры Забайкальского края для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе путем обращения прокуратур в суд с исковыми заявлениями в защиту интересов Российской Федерации в лице фонда.

В связи с чем, на основании информации фонда прокурор Оловяннинского района обратился в Оловяннинский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением к учреждению о взыскании средств обязательного медицинского страхования использованных не по целевому назначению в сумме 10 042 980 руб. 33 коп. и штрафа в размере 853 906 руб. 10 коп.

Решением Оловяннинского районного суда от 07.05.2015 по делу № 2-335(15) исковые требования прокурора Оловяннинского района удовлетворены в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда апелляционным определением оставила указанное решение без изменений.

Учитывая тяжелое финансовое положение учреждения Оловяннинский районный суд определением от 11.11.2015 года предоставил рассрочку исполнения судебного решения на сумму 10 042 980 руб. 33 коп. и штрафа в сумме 853 906 руб. 10 коп. на срок 33 календарных месяца, начиная с 01 января 2016 года, ежемесячно по 300 000 руб., с окончанием срока в сентябре 2018 года и последним платежом в сумме 442 980 руб. 33 коп.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона об ОМС и пунктом 29 Положения о контроле за использованием средств ОМС ежеквартально в адрес ответчика фондом направлялись письма с требованием об уплате пени.

Ссылаясь на то, что обязательства по возврату денежных средств исполнялись учреждением несвоевременно, фонд обратился в суд с требованием о взыскании пени, начисленных по состоянию на 01.07.2019 в сумме 2 316 650 руб. 31 коп.

Суд, рассмотрев заявленные требования, дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, изучив представленные документы и оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления иска.

Пунктом 1 статьи 152 Бюджетного кодекса РФ определены участники бюджетного процесса, одним из которых являются главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.

Главным администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации признается определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Статьей 3 Закона Забайкальского края от 07.04.2009 № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» (далее - Закон о бюджетном процессе) определен участник бюджетного процесса в Забайкальском крае (администратор доходов бюджета ТФОМС Забайкальского края) - орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона о бюджетном процессе в области регулирования бюджетных правоотношений участники бюджетного процесса обладают полномочиями, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ определены бюджетные полномочия администратора дохода бюджета, в том числе: осуществление начисления, учета и контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществление взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Приложением № 1 к Закону Забайкальского края от 01 декабря 2009 года № 284-ЗЗК «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов» утвержден перечень главных администраторов доходов бюджета ТФОМС Забайкальского края.

В соответствии с указанным приложением, главным администратором доходов бюджета ТФОМС Забайкальского края в части денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части территориальных фондов обязательного медицинского страхования), является ТФОМС Забайкальского края.

Согласно пункту 4 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Таким образом, вышеуказанными нормативными правовыми актами предусмотрено право территориальных фондов обязательного медицинского страхования при выявлении незаконного и нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования предъявлять в суд иски о взыскании с медицинских организаций сумм нецелевого и незаконного использования средств обязательного медицинского страхования, а также пеней и штрафов.

В части 9 статьи 39 Федерального закона об ОМС предусмотрено, что за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

Расчет пени в сумме 2 316 650 руб. 31 коп. учреждением не оспорен. Возражений относительно порядка начисления указанных санкций ответчик также не заявлял.

Согласно пункту 3 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств оплаты, требование о взыскании задолженности подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Предпринимателем заявлено о снижении неустойки в соответствии с положениями статьи 333 ГК РФ в связи с ее завышенным размером.

Пунктом 69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – постановление от 24.03.2016 № 7) установлено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 ГК РФ).

Заранее установленные условия договора о неприменении или ограничении применения статьи 333 ГК РФ являются ничтожными (пункты 1 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 15 и пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Исходя из приведенных положений и учитывая позицию фонда, не возражающего против уменьшения размера неустойки, суд считает необходимым уменьшить размер ответственности до 231 665, 03 руб. При рассмотрении спора суд принимает во внимание статус и имущественное положение учреждения.

Таким образом, требование о взыскании пени подлежит удовлетворению частично - в сумме 231 665, 03 руб. В остальной части указанного требования следует отказать.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с абзацем 4 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2011 № 8 "О некоторых вопросах применения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда истец освобожден от уплаты государственной пошлины, соответствующая сумма государственной пошлины взыскивается с ответчика пропорционально размеру сниженной судом неустойки (часть 3 статьи 110 АПК РФ).

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина в сумме 3 458 руб. подлежит взысканию с учреждения по итогам разрешения спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) пени в сумме 231 665 руб. 03 коп.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Оловяннинская центральная районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 458 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья С.Д. Дамбаров